Решение по делу № 2-268/2025 от 16.07.2025 | Ремонтненский районный суд (Ростовская область)

УИД 61 RS 0051-01-2025-000239-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 г. с.Ремонтное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шафоростова В.А.

при секретаре Зябриной М.Н.,

с участием: представителя истца – ФИО1, выступающей по доверенности, начальника ГБУ РО «Ремонтненской межрайонной СББЖ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-268/2025 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО3 о признании незаконным бездействия и понуждения к исполнению требований ветеринарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО4 обратилась в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО3 о признании незаконным бездействия и понуждения к исполнению требований ветеринарного законодательства.

Свою просьбу к суду мотивировала теми обстоятельствами, что в Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия поступило письмо управления ветеринарии Ростовской области от 27.03.2023 исх. №.03.1/1958 (вх. № от 28.03.2023), согласно которого гр. ФИО3 ИНН №, зарегистрированная по адресу: <адрес>, отказалась заключать договор на ветеринарное обслуживание и предоставлять животных в количестве 40 голов крупного рогатого скота (далее - КРС) и 240 голов овец (далее - МРС) для проведения плановых ветеринарных профилактических мероприятий (диагностических исследований, прививок и лечебно-профилактических обработок). От подписи и объяснений отказалась.

21.05.2023 должностными лицами ГБУ РО «Ремонтненская межрайонная СББЖ» территориального отдела по Ремонтненскому району составлен Акт отказа от предоставления ФИО3 поголовья животных для ветеринарно профилактических мероприятий.

04.05.2023 ФИО3 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № ОП-02/1-4799/2023.

Согласно п. 7 Правил № 703 в целях предотвращения возникновения и распространения бруцеллеза физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками (владельцами) восприимчивых животных, обязаны предоставлять по требованиям уполномоченных специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, доступ к восприимчивых животных для осмотра.

В Управление поступило письмо управления ветеринарии Ростовской области от 25.03.2025 исх. №.03.1/1438 (вх.№ от 25.03.2025), согласно которой ФИО3 ИНН №, зарегистрированная по адресу: <адрес>, осуществила ввоз на территорию личного подсобного хозяйства животных (200 голов МРС) без ветеринарных сопроводительных документов, а также не предоставила данное поголовье для проведения профилактических мероприятий и исследования на бруцеллез.

Уведомление о проведении обязательных ветеринарных профилактических мероприятий КРС №2 от 14.03.2025 ФИО3 получила, от подписи отказалась. В связи с вышеизложенным, невозможно подтвердить отсутствие в хозяйстве больных животных.

Таким образом, 18.03.2025 в 09:30 должностным лицом ГБУ РО «Ремонтненская межрайонная СББЖ» территориального отдела по Ремонтненскому району составлен Акт отказа от предоставления ФИО3 поголовья животных для ветеринарно профилактических мероприятий.

04.04.2025 ФИО3 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №.

Указанные факты являются нарушением ст. 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 Ns4979-1 «О ветеринарии», п. 28, п. 30, п. 31 Ветеринарных правил содержания овец и коз в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 1.11.2022 № 774 (далее - Правил № 774).

В соответствие с п. 28 Правил № 774 для комплектования Хозяйств и Предприятий допускается клинически здоровый МРС собственного разведения, а также МРС, поступающий из других Хозяйств и Предприятий, при наличии ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих ветеринарное благополучие территорий мест производства (происхождения) животных по заразным болезням животных, в том числе по болезням, общим для человека и животных (далее - заразные болезни).

В соответствие с п. 30 Правил № 774 МРС, завозимый в Хозяйства, подлежит обособленному содержанию от других животных, содержащихся в Хозяйстве, с целью проведения ветеринарных мероприятий (далее - карантинирование) в соответствии с условиями, запретами, ограничениями в связи со статусом региона происхождения и (или) отгрузки подконтрольных товаров, установленным решением федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного контроля (надзора) о регионализации в соответствии с Ветеринарными правилами проведения регионализации территории Российской Федерации, утвержденными приказом Минсельхоза России от 14 декабря 2015 г. № 635. При карантинировании проводится клинический осмотр животных, термометрия, диагностические исследования, вакцинации и обработки, предусмотренные планами диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в хозяйствах всех форм собственности на территории субъекта Российской Федерации на соответствующий год (далее - План противоэпизоотических мероприятий).

В соответствие с п. 31 Правил № 774 МРС, содержащийся в Хозяйствах, подлежит диагностическим исследованиям, вакцинациям и обработкам против заразных болезней в соответствии с ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных болезней животных, включенных в Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденный приказом Минсельхоза России от 19 декабря 2011 г. № 476, а также Планами противоэпизоотических мероприятий и решением о регионализации.

В Управление поступило письмо управления ветеринарии Ростовской области от 25.03.2025 исх. №.03.1/1450 (вх. № от 02.04.2025), согласно которого ФИО3 ИНН №, зарегистрированная по адресу: <адрес>, не предоставила животных (55 голов КРС) для проведения плановых профилактических мероприятий и исследования на бруцеллез, лейкоз, а также не предоставила сведения, необходимые для учета и идентификации поголовья животных.

Уведомление о проведении обязательных ветеринарных профилактических мероприятий КРС № 1 от 13.03.2025 ФИО3 получила, от подписи отказалась. В связи с вышеизложенным, невозможно подтвердить отсутствие в хозяйстве больных животных.

Таким образом, 17.03.2025 в 09:00 должностным лицом ГБУ РО «Ремонтненская межрайонная СББЖ» территориального отдела по Ремонтненскому району составлен Акт отказа от предоставления ФИО3 поголовья животных для ветеринарно профилактических мероприятий.

08.04.2025 ФИО3 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № ОП-02/1-3220/2025.

В Управление поступило письмо управления ветеринарии Ростовской области от 20.05.2025 исх. №.03.1/2539 (вх. № от 20.05.2025), согласно которого ФИО3 ИНН №, зарегистрированная по адресу: <адрес>, ввезла 55 голов КРС без ветеринарных сопроводительных документов, не предоставила КРС для проведения ветеринарно профилактических мероприятий (карантирования), не предоставила сведения, необходимые для учёта животных.

Уведомление о обязательном учете сельскохозяйственных животных от 12.05.2025 ФИО3 получила, от подписи отказалась.

Уведомление о проведении обязательных ветеринарных профилактических мероприятий КРС № 11 от 12.05.2025 ФИО3 получила, от подписи отказалась. В связи с вышеизложенным, невозможно подтвердить отсутствие в хозяйстве больных животных.

Таким образом, 15.05.2025 в 09:20 должностным лицом ГБУ РО «Ремонтненская межрайонная СББЖ» территориального отдела по Ремонтненскому району составлен Акт отказа от предоставления ФИО3 поголовья животных для ветеринарно профилактических мероприятий.

22.05.2025 ФИО3 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № №.

В соответствии п. 15 в случае изменения сведений, необходимых для учета животного (группы животных) и представленных владельцем животного (группы животных) в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил, владелец животного (группы животных) представляет специалисту в области ветеринарии информацию об изменении таких сведений способами, предусмотренными пунктом 13 настоящих Правил.

В соответствии с п. 9 Правил № 832 крупный рогатый скот, в том числе зебу, буйволы, яки, подлежит индивидуальному маркированию не позднее 30 календарных дней после дня рождения, а в случае содержания КРС мясного направления продуктивности на условиях круглогодичного пастбищного содержания - не позднее 91 календарного дня после дня рождения. В случае ввоза немаркированного КРС на территорию Российской Федерации КРС подлежит индивидуальному маркированию не позднее 30 календарных дней со дня ввоза.

В Управление поступило письмо управления ветеринарии Ростовской области от 21.05.2025 исх. №.03.1/2570 (вх. № от 21.05.2025), согласно которого ФИО3 ИНН №, зарегистрированная по адресу: <адрес>, ввезла 200 голов МРС без ветеринарных сопроводительных документов, не предоставила МРС для проведения ветеринарно профилактических мероприятий (карантирования), не предоставила сведения необходимые для учета животных.

Уведомление о обязательном учете сельскохозяйственных животных от 12.05.2025 ФИО5 получила, от подписи отказалась.

Уведомление о проведении обязательных ветеринарных профилактических мероприятий КРС № 12 от 12.05.2025 ФИО5 получила, от подписи отказалась. В связи с вышеизложенным, невозможно подтвердить отсутствие в хозяйстве больных животных.

Таким образом, 16.05.2025 в 09:20 должностным лицом ГБУ РО «Ремонтненская межрайонная СББЖ» территориального отдела по Ремонтненскому району составлен Акт отказа от предоставления ФИО3 поголовья животных для ветеринарно профилактических мероприятий.

22.05.2025 ФИО3 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № №.

Указанные факты являются нарушением ст. 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», п. 28, п. 30, п. 31 Ветеринарных правил содержания овец и коз в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 1.11.2022 № 774.

ФИО3 не предоставляет сведения для учёта животных, а также не предоставляет скот для исследований на бруцеллез, лейкоз в связи с чем невозможно подтвердить отсутствие или наличие в хозяйстве больных животных и исключить дальнейшее распространение заболеваний - бруцеллез и лейкоз.

Данные обстоятельства могут послужить распространению данных заболеваний среди людей. Указанные заболевания является зоонозными. Таким образом, бездействие ФИО3 может привести к причинению тяжкого вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно письмам Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) исх. от 27.01.2022 №, исх. от 18.12.2023 № направленного в адрес Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), на территории Российской Федерации за 2021-2023 года зарегистрировано 248 случаев заболевания бруцеллезом у людей, из которых 9 на подконтрольной Управлению территории.

Также 02.04.2025 в Управление поступило письмо из Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (исх.№ ФС-КС-2/6528 от 01.04.2025) о том, что во многих странах и регионах мира сохраняется напряженная ситуация с распространением таких особо опасных болезней животных, как ящур, высокопатогенный грипп птиц, оспа овец и коз, чума мелких жвачных животных и ряд других, что обуславливает высокий уровень угрозы трансграничного заноса возбудителей таких болезней на территорию Российской Федерации.

Территория Российской Федерации стационарно неблагополучна по таким экономически значимым болезням животных, как бруцеллез крупного и мелкого рогатого скота и лейкоз КРС, что также оказывает весьма негативное влияние на развитие отечественного животноводства.

Управление ветеринарии Ростовской области и подведомственное ей ГБУ РО «Ремонтненская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» должны быть привлечены в качестве третьего лица на стороне Управления Россельхознадзора по Ростовской Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в связи с тем, что Управление ветеринарии Ростовской области является исполнительным органом Ростовской области (органом исполнительной власти Ростовской области), осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области ветеринарии, полномочия Ростовской области в области ветеринарии и полномочия по региональному государственному контролю (надзору) в области обращения с животными, осуществляющим, в том числе, переданные полномочия Российской Федерации в области ветеринарии по установлению и отмене ограничительных мероприятий (карантина) на территории Ростовской области, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, организации проведения на территории Ростовской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению и др. (Положение об Управлении ветеринарии Ростовской области, утвержденное постановлением Правительства Ростовской области № 273 от 23.12.2023).

На основании вышеизложенного указанными нормативными правовыми актами установлено право Управления обратиться в суд с иском об обязании (понуждении) ФИО3 устранить нарушения ветеринарно-санитарных правил является одним из способов защиты интересов неопределенного круга лиц применительно к ст. 12 ГК РФ.

Просит суд: Обязать ФИО3, зарегистрированную по адресу: <адрес>.

- предоставить по требованиям специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, сельскохозяйственных животных доступ для осмотра и создать условия для проведения данного осмотра.

- выполнить требования специалистов госветслужбы о проведении в ЛПХ, в котором содержатся животные, противоэпизоотических и других мероприятий, а именно диагностические исследования, вакцинации, обработки против заразных болезней в соответствии с Планом противоэпизоотических мероприятий.

- предоставить по требованию специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации сведения, необходимые для учета и идентификации поголовья животных.

Надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства представители Управления ветеринарии по Ростовской области не прибыли, причин неявки суду не сообщил.

Суд в соответствие с ч.3 ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие вышеуказанного лица.

Ответчику ФИО3 направлена судебная заказная почтовая корреспонденция(в том числе повестка о дате и месте судебного разбирательства). Данная заказанная судебная корреспонденция возвращена в суд с отметкой «отказ от получения корреспонденции»(л.д.71)

Согласно п.1, ч.2, ст.117 ГПК РФ - Лица, участвующие в деле, и другие участники процесса также считаются извещенными надлежащим образом судом, если:

1) адресат отказался от получения судебного извещения и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или судом;

Суд, с учётом мнения сторон рассмотрел дело в отсутствие вышеуказанного лица.

В судебном заседании представитель истца – ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенными в иске.

В судебном заседании начальник ГБУ РО «Ремонтненской межрайонной СББЖ» ФИО2 поддержал заявленные исковые требования, пояснил суду, что доводы, изложенные в иске соответствуют действительности.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему:

Согласно п. 7 Правил № 533 в целях предотвращения возникновения и распространения бруцеллеза физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками (владельцами) восприимчивых животных, обязаны предоставлять по требованиям специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, восприимчивых животных для осмотра.

Согласно письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) исх. от 27.01.2022 №, направленного в адрес Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), на территории Российской Федерации за 2021-2022 года зарегистрировано 247 случаев заболевания бруцеллезом у людей, из которых 8 на подконтрольной Управлению территории.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» установлено, что бруцеллёз у людей представляет собой зоонозное инфекционно-аллергическое заболевание, характеризующееся множественными механизмами передачи возбудителя, формированием антропургических очагов, волнообразным рецидивирующим течением инфекционного процесса, склонностью к хронизации, протекающее с преимущественным поражением опорно-двигательного аппарата, сердечнососудистой, нервной и половой систем.

К эпидемиологическим критериям относятся: профессиональная принадлежность: работники животноводческих (звероводческих) хозяйств (ферм), мясо- и молококомбинатов, других предприятий по переработке продуктов и сырья животного происхождения, убойных пунктов, чабаны, пастухи, доярки; содержание и уход за сельскохозяйственными животными: употребление пищевых продуктов, полученных от заражённых животных: сырое молоко, кисломолочные продукты, в том числе брынза, сливки, сметана, кумыс, термически недостаточно обработанное мясо.

В сыром молоке, хранящемся в холодильнике, возбудитель бруцеллёза сохраняется до 10 календарных дней, в сливочном масле - более 4 недель, в домашнем сыре - до 3 недель, брынзе - до 45 дней, в простокваше, сметане - до 15 календарных дней, в кумысе, шубате - до 3 календарных дней, в мясе - до 12 календарных дней, во внутренних органах, костях, мышцах и лимфатических узлах инфицированных туш - более 1 месяца, в овечьей шерсти, смушках - до 4 месяцев. В замороженных инфицированных мясных и молочных продуктах бруцеллы остаются жизнеспособными в течение всего срока хранения. В почве сохраняют жизнеспособность до 100 календарных дней, в воде - до 114 календарных дней.

Основные эпидемиологические риски связаны с эпизоотологическим неблагополучием по бруцеллёзу сельскохозяйственных животных - носителей трёх основных видов возбудителя:BL melitensis, В. abortus, В. suis. Заболевания людей бруцеллёзом преимущественно вызывают В.

Основными источниками бруцеллёзной инфекции для человека являются мелкий рогатый скот, крупный рогатый скот, свиньи. Заражение людей бруцеллёзом также возможно от северных оленей, собак, лошадей, верблюдов, яков, кошек, пушных животных в звероводческих хозяйствах.

Основные механизмы передачи бруцеллеза человеку - контактный (при попадании возбудителя на повреждённые/неповреждённые кожные покровы и слизистые оболочки), фекально-оральный (алиментарный и контактно-бытовой пути) и аспирационный (воздушно- пылевой путь).

Заражение контактным путём происходит при уходе за больными бруцеллёзом животными, во время оказания им помощи при родах, абортах, задержке последа, когда проводят ручное отделение плаценты, при работе с продуктами и сырьём животного происхождения (шерсть, смушки и кожа), кормлении.

Инфицирование людей возбудителем бруцеллёза алиментарным путём происходит при употреблении молока, кисломолочных продуктов, мяса и мясных продуктов, полученных от больных бруцеллёзом животных и не прошедших достаточную термическую обработку.

Факторы передачи возбудителя бруцеллёза человеку разнообразны. Наибольшую опасность представляют выделения больных бруцеллёзом животных, а также молоко и кисломолочные! продукты, в том числе сметана, сливки, сливочное масло, брынза, сыр, кумыс, мясо и сырьё от животных, больных бруцеллёзом.

К группам риска инфицирования и заболевания бруцеллёзной инфекцией относят: владельцев сельскохозяйственных животных, лиц, занятых уходом за животными; лиц, употребляющих пищевые продукты, полученные от заражённых бруцеллёзом животных: сырое молоко, кисломолочные продукты (брынза, сливки, сметана, кумыс и другие).

Для заболевания людей, вызванного В. melitensis, характерна весенне-летняя сезонность, что связано с инфицированием людей в сезон овец, коз. Заболевание протекает с вовлечением в процесс многих органов и систем организма, характеризуется широким спектром симптомов.

Профилактика бруцеллёза включает комплекс ветеринарно-санитарных, хозяйственных и медико-санитарных мероприятий, конечной целью которых является ликвидация инфекции среди сельскохозяйственных животных и прекращение заболеваний среди населения. Основой эпидемического благополучия являются меры по профилактике инфекции среди животных и своевременной ликвидации очагов эпизоотии в случае их возникновения.

Для населения, содержащего в личных хозяйствах овец и коз, важно подчеркнуть значение экстренных санитарных и ветеринарных мер при появлении признаков заболевания животных бруцеллёзом, отметить, что нарушение и несоблюдение их приводит к распространению инфекции, как среди людей, так и животных общественного стада.

Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации.

Продовольственная безопасность является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в долгосрочном периоде, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей социально-экономической политики, а также необходимым условием реализации стратегического национального приоритета - повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.

Обеспечение продовольственной безопасности сопряжено с рисками и угрозами, которые могут существенно ее снизить. Такие риски и угрозы относятся к следующим категориям: е) санитарно-эпидемиологические угрозы, связанные с возникновением и распространением инфекционных и неинфекционных заболеваний населения вследствие нарушения обязательных требований к обеспечению безопасности и качества продукции на всех стадиях ее оборота на потребительском рынке.

Стратегической целью обеспечения продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной, качественной и доступной сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием.

В соответствии с Положением о федеральном государственном ветеринарном контроле(надзоре), утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1097, объектами государственного надзора являются, в том числе: деятельность граждан, предметом которой является разведение, выращивание, содержание животных; объекты, используемые контролируемыми лицами при разведении, выращивании, содержании животных.

В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются: предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; защита населения от болезней, общих для человека и животных. f

Ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и бор с этими болезнями.

В соответствии с ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза, утвержденных приказом Минсельхоза России от 08.09.2020 № 533, бруцеллез - хронически протекающая болезнь животных и человека, вызываемая бактериями, объединенными под общим названием Brucella.

Согласно главы 3 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза в целях предотвращения возникновения и распространения бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов) физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами) животных (далее - владельцы животных), обязаны:

предоставлять по требованиям специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации животных для осмотра;

принимать меры по изоляции подозреваемых в заболевании животных, всех живо находившихся в контакте с подозреваемыми в заболевании бруцеллезом (включая инфекционный эпидидимит баранов) животными, а также обеспечить изоляцию трупов павших животных;

выполнять требования специалистов госветслужбы о проведении в личном подсобном хозяйстве, крестьянском (фермерском) хозяйстве, в хозяйстве индивидуального предпринимателя, в организациях, в которых содержатся животные (далее - хозяйства), противоэпизоотических и других мероприятий, предусмотренных настоящими Правилами;

соблюдать условия, запреты, ограничения в связи со статусом региона, на территории которого расположено хозяйство, установленным решением федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора о регионализации по бруцеллезу крупного рогатого скота, бруцеллезу овец и коз (в том числе эпидидимиту баранов), бруцеллезу оленей, бруцеллезу свиней, в соответствии с Ветеринарными правилами проведения регионализации территории Российской Федерации, утвержденными приказом Минсельхоза России от 14.12.2015 № 635 (далее - решение о регионализации);

не допускать смешивания животных из разных стад, отар, групп при их выпасе и водопое.

Для профилактики бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов) специалистами госветслужбы проводится вакцинация крупного рогатого скота, овец, коз вакцинами против бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов) согласно инструкциям по их применению, за исключением животных, содержащихся в хозяйствах, расположенных в регионах, имеющих статус «благополучный регион» по бруцеллезу крупного рогатого скота, бруцеллезу овец и коз (в том числе эпидидимиту баранов), соответственно установленный решением о регионализации.

В хозяйствах не допускается смешивание вакцинированных и невакцинированных животных.

Специалистами госветслужбы должны проводиться плановые серологические исследования на бруцеллез в порядке, установленном пунктами 20 - 22 настоящих Правил:

а) крупного рогатого скота -1 раз в год, за исключением:

крупного рогатого скота, содержащегося в хозяйствах, поставляющих молоко, плановые серологические исследования которого на бруцеллез должны проводиться 2 раза в год;

быков - доноров спермы и быков-производителей, плановые серологические исследования которых на бруцеллез должны проводиться 2 раза в год;

маточного поголовья крупного рогатого скота в хозяйствах, расположенных в регионе со статусом «благополучный регион» по бруцеллезу крупного рогатого скота, в которых проводится вакцинация против бруцеллеза крупного рогатого скота или в которых с момента вакцинации против бруцеллеза крупного рогатого скота прошло менее 3 лет, плановые серологические исследования, которого на бруцеллез должны проводиться 2 раза в год;

маточного поголовья крупного рогатого скота в хозяйствах, расположенных в регионе со статусом «неблагополучный регион» по бруцеллезу крупного рогатого скота, в которых: ограничительные мероприятия по бруцеллезу не введены, плановые серологические исследования которого на бруцеллез должны проводиться 2 раза в год;

крупного рогатого скота на откорме в хозяйствах, расположенных в регионе со статусом «неблагополучный регион» по бруцеллезу крупного рогатого скота, плановые серологические исследования которого на бруцеллез должны проводиться 2 раза в год, в том числе за 30 календарных дней до направления на убой.

Плановые серологические исследования на бруцеллез совместно содержащегося маточного поголовья крупного рогатого скота мясного направления продуктивности в хозяйствах, расположенных в регионах, имеющих статус «благополучный регион» по бруцеллезу крупного рогатого скота, должны проводиться в соответствии с репрезентативной выборкой согласно приложению № к настоящим Правилам;

б) овец, коз - 1 раз в год, за исключением:

окотившихся овцематок и козоматок, исследования которых на бруцеллез должны - проводиться на 31-й календарный день после родов;

овец, коз на откорме в хозяйствах, расположенных в регионе со статусом "неблагополучный регион” по бруцеллезу овец и коз, плановые серологические исследования которых на бруцеллез должны проводиться 2 раза в год, в том числе за 30 календарных дней до направления на убой;

в) оленей (маралов) - 1 раз в год в количестве 25% основного стада;

г) животных иных видов - 1 раз в год.

Плановые серологические исследования на бруцеллез маточного поголовья животных не проводятся в течение 30 календарных дней перед родами и в течение 30 календарных дней после родов.

Животные всех видов исследуются с 2-месячного возраста, за исключением телят мясного направления продуктивности и жеребят, которые исследуются с 7- и 9-месячного возраста соответственно.

Плановые серологические исследования на бруцеллез животных, вакцинированных против бруцеллеза, проводятся в сроки согласно инструкциям по применению вакцин против бруцеллеза.

Плановые серологические исследования баранов, за исключением племенных баранов, предназначенных для реализации, и баранов, предназначенных для убоя, на инфекционный эпидидимит баранов должны проводиться 1 раз в год через 30 календарных дней после окончания случной кампании.

Плановые серологические исследования племенных баранов, предназначенных для реализации, на инфекционный эпидидимит баранов должны проводиться за 30 календарных дней до вывода (вывоза) их из хозяйства.

Бараны исследуются на инфекционный эпидидимит баранов с 12-месячного возраста.

В период проведения плановых серологических исследований на инфекционный эпидидимит баранов животные должны подвергаться обследованию клиническим методом с пальпацией семенников и их придатков.

Бараны, предназначенные для убоя, не исследуются на инфекционный эпидидимит баранов.

При осуществлении ветеринарно-санитарной экспертизы молока, полученного от коров и с буйволиц, поступающего на продовольственные рынки, должно проводиться плановое серологическое исследование на бруцеллез методом кольцевой реакции.

Помимо случаев, установленных пунктом 9 настоящих Правил, специалистами зооветслужбы должны проводиться серологические исследования на бруцеллез животных, В поступивших в хозяйство, в период карантинирования, за исключением животных, поступивших В из регионов, имеющих статус «благополучный регион» по бруцеллезу животных В соответствующего вида, и молодняка животных, не достигшего возраста, начиная с которого проводятся плановые серологические исследования на бруцеллез. Серологические исследования животных на бруцеллез, вакцинированных против бруцеллеза, поступивших в хозяйство проводятся в период карантинирования, если такое исследование соответствует срокам и установленным инструкциями по применению вакцин против бруцеллеза.

Предметом государственного надзора в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» являются, в том числе: соблюдение гражданами обязательных требований, установленных Законом Российской Федерации «О ветеринарии», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: при осуществлении профилактических и ограничительных и иных мероприятий, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных при разведении, выращивании и содержании животных.

В соответствии с пп. а) п. 3 Постановления № 336 в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществленной государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся при условии согласования с Органами прокуратуры при: непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства.

Указанные болезни являются общими для животных и человека и ввиду того, что уже были выявлены случаи заболевания бруцеллезом людей, в группе риска находятся владельцы животных, в связи с чем возникает непосредственная угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан на территории Ростовской области, а также продовольственной безопасности региона и Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), соблюдения законодательства в области виноградарства и виноделия (за исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора), регулируемых законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ей организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п. 2 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного приказом Минсельхоза России от 04.03.2022 № 128 Территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора, которое создается для осуществления функций по контролю (надзору): в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения; в сфере карантина и защиты растений; в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений; в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения качества и безопасности зерна, продуктов переработки зерна; в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградо пригодных земель); в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях; в сфере соблюдения законодательства в области виноградарства и виноделия (за исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора), регулируемых законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); в сфере защиты населения от болезней, общих для человека и животных (далее - установленная сфера деятельности); а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Согласно п. 3 Типового Положения Управление осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации. Территория осуществления полномочий устанавливается в положении о территориальном органе Россельхознадзора в соответствии со схемой размещения территориальных органов.

В соответствии с п. 6.1.1. Типового Положения Управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции; п. 6.6. Типового положения в пределах установленной сферы деятельности выдает предписания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, гражданам об устранении выявленных нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия; п. 6.7. Типового Положения в установленной сфере деятельности предъявляет иски о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды; а также п. 6.14. Типового Положения осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения «О федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №, установлен порядок организации и осуществления, федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части осуществления переданной в соответствии с абзацем вторым, пункта 2 статьи 8 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» от 14.05.1993 № и в порядке, установленном статьей 26.8 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», части полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению федерального государственного ветеринарного надзора в отношении граждан, осуществляющих исключительно на территории соответствующего субъекта Российской Федерации деятельность, предметом которой являются разведение, выращивание, содержание животных, перемещение (в том числе перевозка и перегон) животных по территории субъекта Российской Федерации, оборот и убой животных на территории субъекта Российской Федерации, производство, переработка, хранение» реализация на территории субъекта Российской Федерации товаров, подлежащих федеральному государственному ветеринарному контролю (надзору), и их транспортировка по территории субъекта Российской Федерации (далее соответственно - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданное полномочие, государственный надзор).

В соответствии с п. 2 Положения № 1097 одним из объектов государственного надзора является деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан»

На основании п. 3 Положения № 1097 предметом государственного надзора в соответствии сг статьей 8 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1 являются: соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных международными договорами Российской Федерации в сфере ветеринарии, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, Законом Российской Федерации «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1, Федеральным законом от 15.07.1996 № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных;

- при оформлении ветеринарных сопроводительных документов;

- при назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы;

- при осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции;

- при идентификации и учете животных;

- при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса;

- при разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных;

- при производстве, перемещении, переработке, хранении, реализации и (или) обороте подконтрольных товаров;

- при перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, не пригодных в пищу людям и на корм животным).

В судебном заседании установлено, что в Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия письмо управления ветеринарии Ростовской области от 27.03.2023 исх. №.03.1/1958 (вх. № от 28.03.2023), согласно которого гр. ФИО3 ИНН №, зарегистрированная по адресу: <адрес>, отказалась заключать договор на ветеринарное обслуживание и предоставлять животных в количестве 40 голов крупного рогатого скота и 240 голов овец для проведения плановых ветеринарных профилактических мероприятий (диагностических исследований, прививок и лечебно-профилактических обработок). От подписи и объяснений отказалась.(л.д.21)

21.03.2023 должностными лицами ГБУ РО «Ремонтненская межрайонная СББЖ» территориального отдела по Ремонтненскому району составлен Акт отказа от предоставления ФИО3 поголовья животных для ветеринарно профилактических мероприятий.(л.д.24)

04.05.2023 ФИО3 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № ОП-02/1-4799/2023.(л.д.25-27)

18.03.2025 должностным лицом ГБУ РО «Ремонтненская межрайонная СББЖ» территориального отдела по Ремонтненскому району составлен Акт отказа от предоставления ФИО3 поголовья животных для ветеринарно профилактических мероприятий.(л.д.31)

04.04.2025 ФИО3 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 61250881000017675704.(л.д.32,33)

17.03.2025 должностным лицом ГБУ РО «Ремонтненская межрайонная СББЖ» территориального отдела по Ремонтненскому району составлен Акт отказа от предоставления ФИО3 поголовья животных для ветеринарно профилактических мероприятий.(л.д.37)

08.04.2025 ФИО3 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № ОП-02/1-3220/2025.(л.д.38-40)

Указанные факты являются нарушением ст. 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», п. 7 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза, утвержденных приказом Минсельхоза России от 22.11.2024 № 703, п. 13, п. 15 Правил осуществления учета животных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5.04.2023 № 550, п. 9 Ветеринарных правил маркирования и учета животных, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 3 ноября 2023 г. № 832.

ФИО3 не предоставляет скот для исследований на бруцеллез, в связи с чем невозможно подтвердить отсутствие или наличие в хозяйстве больных животных и исключить дальнейшее распространение заболевания - бруцеллез.

Данные обстоятельства могут послужить распространению данного заболевания среди людей. Указанное заболевание является зоонозными. Таким образом, бездействие ФИО3 может привести к причинению тяжкого вреда жизни и здоровью граждан.

В связи с вышеизложенным, суд полагает, что невозможно подтвердить или опровергнуть отсутствие в хозяйстве больных животных.

Суд находит, что данные обстоятельства могут послужить распространению данного заболевания среди людей. Указанные заболевания являются зоонозными. Таким образом, бездействие ФИО3 может привести к причинению тяжкого вреда жизни и здоровью граждан.

В связи с тем, что ФИО3 не исполняются требования действующего законодательства Российской Федерации, а исполнить их возможно не иначе как по решению суда, суд, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, ответчик не освобожден. Исковые требования удовлетворены в полном объему, в связи с чем суд полагает, что с ответчика должна быть взыскана государственная пошлина за подачу иска в суд неимущественного характера.

Взыскать с ФИО3 (паспорт РФ № №) в доход муниципального образования «Ремонтненский район» Ростовской области государственную пошлину в размере 3000(три тысячи) рублей 00 копеек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО3 о признании незаконным бездействия и понуждения к исполнению требований ветеринарного законодательства – удовлетворить.

Обязать ФИО3, зарегистрированную по адресу: <адрес>.

- предоставить по требованиям специалистов органов и организаций, входящих систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации сельскохозяйственных животных доступ для осмотра и создать условия для проведения данного осмотра.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в месячный срок со дня вынесения его в окончательной форме.

Судья Шафоростов В.А.

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2025.