Решение по делу № 2-282/2023 от 25.01.2023 - о признании решения о выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным в части, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2023г. г. Усть-Илимск Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Куреновой А.В.,

при секретаре судебного заседания Демидовой А.В.,

в присутствии представителя ответчика ОСФР по Иркутской области ФИО1, действующей по доверенности от 22.12.2022 № НК-4903/36116, сроком действия по 31.12.2023,

в отсутствие истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-282/20223 по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании решения о выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным в части, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований ФИО2 указал, что является неработающим пенсионером по старости с 30.06.2021. С 02.08.2022 по 26.09.2022 ездил на отдых в г. Ереван, стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила 62828 рублей. По приезду он обратился в ОПФР по Иркутской области с заявлением об оплате стоимости проезда в указанном размере. Решением Управления установления социальных выплат ОПФР по Иркутской области от 14.11.2022 № 048-22-003-6795-6005 в компенсации проезда отказано по причине того, что не представлен документ о стоимости проезда в пределах Российской Федерации. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно по территории Российский Федерации по маршруту Москва – Ереван-Москва составляет 10682 рубля. Просит суд признать незаконным решение Управления установления социальных выплат ОПФР по Иркутской области от 14.11.2022 № 048-22-003-6795-6005, взыскать с ГУ ОПФР по Иркутской области компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории РФ по маршруту Москва-Ереван-Москва в размере 10682 рубля.

Определением суда от 25.01.2023 произведено процессуальное правопреемство ответчика ГУ-ОПФР по Иркутской области на Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в связи с реорганизацией в форме присоединения другого юридического лица.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился. О времени и месте проведения судебного заседания извещался надлежащим образом, согласно ходатайству, изложенному в исковом заявлении, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика ОСФР по Иркутской области ФИО1 в судебном заседании подержала позицию, изложенную в письменных возражениях.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав их в совокупности с представленными доказательствами, с учетом требований статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам. Гарантии и компенсации являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию по старости за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации (статья 4 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1).

В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статьи 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее – Правила).

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1).

Согласно пунктам 2, 3 Правил компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, и может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Согласно пункту 10 Правил, компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом – в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении (в редакции,

действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 10(1) Правил, введенным Постановлением Правительства РФ от 02.02.2021 N 100, установлено, что при следовании к месту отдыха за пределы территории Российской Федерации компенсация производится до ближайших к месту пересечения государственной границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автовокзала, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами. При этом для компенсации представляется копия заграничного паспорта с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы Российской Федерации. Компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета). Указанная в документе, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта, стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Аналогичные положения предусмотрены в ныне действующем Постановлении Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 является неработающим пенсионером с 30.06.2021, проживающим в <...>, местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой ТК-V № 4055880 от 01.01.2015 и не оспариваются ответчиком. В связи с чем, у истца имеется право на компенсацию расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года.

05.11.2022 ФИО2 обратился в ОПФР по Иркутской области с заявлением о компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Иркутск – Москва (авиа, стоимость 32678 рублей), Москва – Сочи (авиа, стоимость 30520 рублей).

Решением Управления установления социальных выплат от 14.11.2022 № 048-22-003-6795-6005 ФИО2 предоставлена компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 32308 рублей по маршруту Иркутск – Москва - Иркутск. В остальной части в компенсации стоимости проезда отказано, в виду отсутствия документа о стоимости проезда согласно п. 10 Правил (не представлена справка транспортной организации о стоимости проезда в пределах территории РФ).

Аналогичные основания для отказа в компенсации приведены в уведомлении о принятом решении от 14.11.2022 № 048-22-003-6795-6005.

Отказ дополнен, что в выплате части стоимости проезда отказано в сумме 30520 рублей по причине того, что по маршруту Москва – Ереван – Москва не представлен документ, выданный транспортной организацией, осуществлявшей перевозку о стоимости в пределах территории РФ.

Однако, с таким обоснованием отказа в оплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно суд согласиться не может, поскольку, реализация права на получение компенсации по оплате проезда по территории Российской Федерации не может быть поставлена в зависимость от выбранного пенсионером места отдыха.

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Поэтому доводы истца о том, что он имеет право на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации, суд находит обоснованными.

Таким образом, суд считает, что выплата компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера на отдыхе, в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории Российской Федерации.

Факт пребывания истца в месте отдыха г. Ереван (Армения) подтвержден проездными документами на имя истца, из которых следует, что он к месту отдыха и обратно следовал по маршруту Иркутск – Москва – Иркутск (авиа, стоимость 32678 рублей), Москва – Ереван – Москва (авиа, стоимость 30520 рублей).

Согласно справке авиаперевозчика Red Winds о стоимости перевозки по территории Российской Федарации от 24.12.2022 № СП-2022/бн стоимость авиаперелета по территории Российской Федерации по маршруту Домодедово – Ереван составляет 5927,25 рублей, стоимость авиаперелета по территории РФ по маршруту Ереван – Домодедово составляет 4890,60 рублей. Всего стоимость проезда по территории России составила 10817,85 рублей, что превышает стоимость проезда, испрашиваемую истцом.

При определении стоимости проезда суд полагает исключить из стоимости проезда сбор ZZ в размере 370 рублей, поскольку сбор является таксой за оформление бумажных и электронных перевозочных документов. В связи с чем стоимость проезда по Российской Федерации составит 10688,30 рублей.

Таким образом, суд находит, что решение Управления установления социальных выплат от 14.11.2022 № 048-22-003-6795-6005 об отказе в компенсации истцу расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в части является незаконным. ФИО2 достоверно подтверждены фактически понесенные им расходы на проезд к месту отдыха и обратно. При таких обстоятельствах, а также с учетом заявленных требований, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию сумма 10682 рубля исходя из положений части 3 статьи 196 ГПК РФ, то есть в пределах заявленных требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать решение Управления установления социальных выплат от 14.11.2022 № 048-22-003-6795-6005 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда незаконным в части отказа.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО2 компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно в сумме 10682 рубля.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В. Куренова

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2023