Дело №5-485/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 августа 2022 года г.Сердобск

Судья Сердобского городского суда Пензенской области Малашин С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

28.05.2022 в период времени с 15 часов 30 минут до 16 часов 25 минут глава администрации Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области – ФИО1, действующий на основании решения № 60-13/3 от 10.03.2020, являясь должностным лицом, ответственным за содержание улиц и дорог общего пользования в с. Пригородное Сердобского района Пензенской области в безопасном для дорожного движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, допустил нарушение требований ГОСТ Р 50597 - 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года №1245-ст, п. 6 ст. 13 ФЗ № 257 от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 12 ФЗ № 196 от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1090 от 23.10.1993 года «Правила дорожного движения», не исполнил обязанность по содержанию дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не принял своевременных мер к устранению нарушений, что затрудняет восприятие участниками дорожного движения дорожной обстановки и способствует совершению дорожно-транспортных происшествий, а именно:

В 15 часов 30 минут на автодороге «подъезд к с. Пригородное» Сердобского района Пензенской области, отсутствует горизонтальная линия дорожной разметки, нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст.

В 15 часов 35 минут на автодороге «подъезд к с. Пригородное» Сердобского района Пензенской области, допущено занижение обочины справа на 0,15 м, слева на 0,11 м, нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст.

В 15 часов 45 минут на улице Скворцовка в районе дома № 2 с. Пригородное Сердобского района Пензенской области, отсутствует горизонтальная линия дорожной разметки 1.14.1 обозначающая пешеходный переход, нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст.

В 15 часов 47 минут на улице Скворцовка в районе дома № 2 с. Пригородное Сердобского района Пензенской области, отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность» с левой стороны, нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст.

В 15 часов 50 минут на улице Орловка в районе дома № 3 с. Пригородное Сердобского района Пензенской области, отсутствует горизонтальная линия дорожной разметки 1.14.1 обозначающая пешеходный переход, нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст.

В 15 часов 52 минуты на улице Орловка в районе дома № 3 с. Пригородное Сердобского района Пензенской области, отсутствует дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход», нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст.

В 15 часов 58 минут на улице Орловка в районе дома № 47 с. Пригородное Сердобского района Пензенской области, отсутствует горизонтальная линия дорожной разметки 1.14.1 обозначающая пешеходный переход, нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст.

В 16 часов 05 минут на улице Орловка в районе дома № 83 с. Пригородное Сердобского района Пензенской области, отсутствует горизонтальная линия дорожной разметки 1.14.1 обозначающая пешеходный переход, нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст.

В 16 часов 07 минут на улице Орловка в районе дома № 83 с. Пригородное Сердобского района Пензенской области, отсутствует дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход», нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст.

В 16 часов 10 минут на улице Загибаловка в районе дома № 9 с. Пригородное Сердобского района Пензенской области, отсутствует горизонтальная линия дорожной разметки 1.14.1 обозначающая пешеходный переход, нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст.

В 16 часов 13 минут на улице Загибаловка в районе дома № 9 с. Пригородное Сердобского района Пензенской области, отсутствует дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход», нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст.

В 16 часов 17 минут на улице Загибаловка в районе дома № 64 с. Пригородное Сердобского района Пензенской области, отсутствует горизонтальная линия дорожной разметки 1.14.1 обозначающая пешеходный переход, нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст.

В 16 часов 25 минут на улице Макаровка в районе дома № 2 с. Пригородное Сердобского района Пензенской области, отсутствует горизонтальная линия дорожной разметки 1.14.1 обозначающая пешеходный переход, нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор БДД ОГИБДД ОМВД России по Сердобскому району ФИО2 и ФИО1, надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, в заявлениях адресованных суду, просили рассмотреть дело об административном правонарушении в их отсутствие, в связи с чем, и в соответствии со ст.ст.25.1, 29.7 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии инспектора ФИО2 и ФИО1.

При составлении протокола об административном правонарушении и в заявлении, ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от 20000 до 30000 рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ).

В соответствии с п.12 ст.3 данного Федерального закона, содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.6 указанной статьи, содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

При этом понятие безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения, включённого в понятие содержания автомобильной дороги, дано в ст.2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ.

Под безопасностью дорожного движения в названной статье понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Поскольку одной из причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, усиления тяжести их последствий являются помехи в дорожном движении, то принятие мер по устранению этих помех также является обеспечением безопасности дорожного движения и входит в понятие содержание дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ).

Исходя из положений ст.37 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделённым уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Решением Комитета местного самоуправления Пригородного сельсовета от 25 ноября 2014 года №33-8/2 принят Устав Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области (далее – Устав).

Согласно п.5 ч.1 ст.4 Устава к вопросам местного значения Пригородного сельсовета относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов Пригородного сельсовета, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов Пригородного сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.3 ч.6 ст.23 Устава, глава Администрации Пригородного сельсовета обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Пригородного сельсовета федеральными законами и законами Пензенской области.

Постановлением Главы администрации Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области от 15.01.2014 года №2 утверждён Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области, в который входят автодороги подъезд к с.Пригородное Сердобского района Пензенской области, ул.Скворцовка, ул.Орловка, ул.Загибаловка, ул.Макаровка.

Решением Комитета местного самоуправления Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области третьего созыва от 10 марта 2020 года №60-13/3, ФИО1 назначен с 11 марта 2020 года на должность главы администрации Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Анализ приведённых выше правовых норм, Устава, позволяет сделать вывод о том, что глава администрации Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области ФИО1 является должностным лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В соответствии с положениями ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом Росстандарта Российской Федерации от 26.09.2017 года №1245-ст утверждён национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, а согласно пункту 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики должны соответствовать ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно требованиям пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что 28 мая 2022 года, в период времени с 15 часов 30 минуты до 16 часов 25 минут, при проведении должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Сердобскому району контрольных мероприятий за состоянием улично-дорожной сети с. Пригородное Сердобского района Пензенской области выявлены недостатки в её содержании, угрожающие безопасности дорожного движения, в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 и п.13 Основных положений, отсутствуют в необходимых местах линии горизонтальной дорожной разметки, 1.14.1 «Зебра», обозначающие пешеходный переход, допущено занижение обочины, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.20.

Фактические обстоятельства дела, помимо приведённых выше доказательств и документов, подтверждаются: протоколом об административном правонарушении 58 ВА №499787 от 07 июля 2022 года, актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения и приложенной к ним фототаблицей; перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области, утверждённым постановлением Администрации Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области от 15 января 2014 года №2; копией Устава Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области; копией свидетельства о постановке на учёт юридического лица – Муниципального учреждения Администрации Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области в налоговом органе.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ. Сведения, подлежащие указанию в протокол об административном правонарушении в соответствии с ч.2 названной статьи, в этом процессуальном документе отражены.

Таким образом, Глава администрации Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области ФИО1, являясь должностным лицом ответственным за содержание улиц и дорог с.Пригородное Сердобского района Пензенской области в безопасном для дорожного движения состоянии, допустил нарушения своих служебных обязанностей в содержании дорог, угрожающие безопасности дорожного движения.

Принимая во внимание вышеизложенное, считаю, что в судебном заседании виновность должностного лица - Главы администрации Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области ФИО1 в совершении административного правонарушения при вышеописанных обстоятельствах, полностью установлена совокупностью приведённых доказательств, которые являются допустимыми, относимыми и достаточными для разрешения дела по существу. Действия ФИО1 необходимо квалифицировать по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

При назначении наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и его имущественное положение, необходимость достижения целей наказания, обстоятельства, смягчающие и отягчающее административную ответственность.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность ФИО1, является признание вины.

Обстоятельством, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - Главу администрации Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: получатель платежа УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области), ИНН <***>, КПП 583601001, БИК 015655003, УИН 18810458200180002020, КБК 18811601123010001140, ОКТМО 56656000, кор./сч. 40102810045370000047 Отделение Пенза Банка России.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный законодательством срок ФИО1 может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.25 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения настоящего постановления, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, то есть в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Малашин