Решение по делу № 2-237/2025 от 13.05.2025

К делу №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Крыловская 06 мая 2025 г.

Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кочакова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чеховой А.Е.,

с участием старшего помощника прокурора Крыловского района Гринько В.Г.,

представителя ответчика управления образования администрации муниципального образования Крыловский район, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, - ФИО1,

представителя ответчика МБОУ СОШ № 7 им. Охрименко И.И., в лице директора ФИО2, действующей на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-Л,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к управлению образования администрации муниципального образования Крыловский район и МБОУ СОШ № 7 им. Охрименко И.И. об устранении выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Крыловского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к управлению образования администрации муниципального образования Крыловский район и МБОУ СОШ № 7 им. Охрименко И.И., в котором просит в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязать ответчиков оборудовать общеобразовательную организацию в соответствии с Приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ №: таблом электронным игровым (для волейбола, баскетбола, футбола, гандбола) с защитным экраном, щитками футбольными, перчатками вратарскими, перекладиной навесной универсальной, доской навесной для гимнастической стенки, тренажером навесным, комплектом для групповых занятий (с подвижным стеллажом), степ платформой, снарядом для функционального тренинга, дугами для подлезания, палкой гимнастической, стойкой для бодиба и измерителем электропроводности, кислотности и температуры, стрелковым тренажером, макетом простейшего укрытия в резерве.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры края проведена проверка исполнения образовательными организациями законодательства об образовании, о физической культуре и спорте в Российской Федерации, по итогам которой в деятельности МБОУ СОШ № 7 им. Охрименко И.И. выявлены нарушения в рассматриваемой сфере.

Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства в МБОУ СОШ № 7 им. Охрименко И.И. не исполнена в полном объеме обязанность по оснащению универсальных спортивных залов вышеуказанным оборудованием, инвентарем и спортивными играми.

Отсутствие вышеуказанного инвентаря нарушает права обучающихся на полноценное занятие физической культурой и спортом.

Кроме того, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, а также законодательства о воинской обязанности и военной службе, по итогам которой в деятельности МБОУ СОШ № 7 им. Охрименко И.И. выявлены нарушения в рассматриваемой сфере и установлено отсутствие измерителя электропроводности, кислотности и температуры, стрелкового тренажера, а также макета простейшего укрытия в резерве.

Отсутствие указанного оборудования делает невозможным полноценное обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении, чем нарушаются интересы государства, а также права несовершеннолетних на получение образования, овладения навыками в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес МБОУ СОШ № 7 им. Охрименко И.И. внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, о физической культуре и спорте в Российской Федерации, о воинской обязанности и военной службе.

По результатам рассмотрения представления ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОШ № 7 им. Охрименко И.И. дан письменный ответ, согласно которому факты, указанные в представлении прокуратуры района, нашли свое подтверждение, однако устранить их не представляется возможным по причине отсутствия денежных средств.

Вследствие этого, при недостаточности денежных средств МБОУ СОШ № 7 им. Охрименко И.И. обязанность по выделению средств в необходимых объемах для обеспечения образовательного учреждения необходимым оборудованием, инвентарем возложена на управление образования.

Причинами выявленных нарушений является ненадлежащее исполнение требований законодательства об образовании со стороны должностных лиц МБОУ СОШ № 7 им. Охрименко И.И., в связи с чем нарушаются права детей на обязательную подготовку граждан к военной службе и на полноценное занятие физической культурой и спортом, круг которых определить не представляется возможным.

В судебном заседании старший помощник прокурора Крыловского района Гринько В.Г. исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении.

Представитель управления образования администрации муниципального образования Крыловский район, действующая на основании доверенности, - ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований прокурора не возражала.

Директор МБОУ СОШ № 7 им. Охрименко И.И., действующая на основании приказа, - ФИО2 в судебном заседании также не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора. Вместе с тем указала, что школой уже приобретен стрелковый тренажер.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как указано в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе его рассмотрения, прокуратурой района была проведена проверка исполнения образовательными организациями законодательства об образовании, о физической культуре и спорте в Российской Федерации, по итогам которой в деятельности МБОУ СОШ № 7 им. Охрименко И.И. выявлены нарушения в указанной сфере.

Так, согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Отношения, возникающие в сфере образования регулирует Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с частями 3 и 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 5 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию и создание условий для занятия ими физической культурой и спортом.

Реализация образовательных программ в области физической культуры и спорта направлена на физическое воспитание и физическое развитие личности, приобретение обучающимися знаний, умений и навыков в области физической культуры и спорта, физическое совершенствование, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, выявление и отбор наиболее одаренных детей и подростков, создание условий для прохождения спортивной подготовки, совершенствование спортивного мастерства обучающихся посредством организации их систематического участия в спортивных мероприятиях, включая спортивные соревнования, в том числе в целях включения обучающихся в состав спортивных сборных команд, а также на подготовку кадров в области физической культуры и спорта (ч. 1 ст. 84 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Пунктом 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» определено, что организация физического воспитания и образования в образовательных организациях включает в себя создание условий, в том числе обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием, для проведения комплексных мероприятий по физическому развитию и физической подготовке обучающихся.

Перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций утвержден Приказом Минпросвещения России от 28.11.2024 № 838 (далее - Перечень).

Проверкой установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства МБОУ СОШ № 7 им. Охрименко И.И. не исполнена в полном объеме обязанность по оснащению универсальных спортивных залов оборудованием, инвентарем, спортивными играми в соответствии с Перечнем, а именно отсутствуют: табло электронное игровой (для волейбола, баскетбола, футбола, гандбола) с защитным экраном, щетки футбольные, перчатки вратарские, перекладина навесная универсальная, тренажер навесной, комплект для групповых занятий (с подвижным стеллажом), степ платформа, снаряд для функционального тренинга, дуги для подлезания, палка гимнастическая, стока для бодиба.

В соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет службу в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

В силу ст. 4 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны. Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 г. № 1441 утверждено Положение о подготовке граждан РФ к военной службе (далее - Положение).

Согласно п.п. 2, 4, 5 Положения обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает подготовку по основам военной службы в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования.

Граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны Российской Федерации. Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах. С гражданами женского пола проводятся отдельно от граждан мужского пола занятия по углубленному изучению основ медицинских знаний (п. 16 Положения).

В силу п. 26 Положения Министерство образования Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации разрабатывает табели снабжения образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования вооружением, техникой и имуществом, программы подготовки граждан по военно-учетным специальностям.

В соответствии с п.п. 9, 11 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной совместным приказом Министра обороны Российской Федерации № 96 и Минобрнауки Российской Федерации № 134 от 24.02.2010 (далее - Инструкция) органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования организуют обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.

Руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы, обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан.

Согласно п.п. 13, 14 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.

Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир (место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства в МБОУ СОШ № 7 им. Охрименко И.И. необходимая материально-техническая база и оснащение образовательного процесса отсутствует, а именно не имеется измерителя электропроводности, кислотности и температуры, стрелкового тренажера, макета простейшего укрытия в резерве.

По результатам рассмотрения представления, ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОШ № 7 им. Охрименко И.И. дан письменный ответ, согласно которому факты, указанные в представлении прокуратуры района, нашли свое подтверждение, однако устранить их не представляется возможным по причине отсутствия денежных средств.

Как следует из пунктов 1, 13 Положения об Управлении образования администрации муниципального образования Крыловский район, утвержденного решением Совета муниципального образования Крыловский район от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление является отраслевым органом администрации муниципального образования Крыловский район, входит в его структуру и обеспечивает осуществление полномочий администрации в сфере образования.

Управление является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к муниципальным организациям сферы образования. Управление формирует и утверждает муниципальные задания, имеет право в установленном порядке осуществлять финансовое обеспечение выполнения муниципальными организациями сферы образования муниципальных заданий, финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений, осуществлять контроль их деятельности, осуществлять иные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами муниципального образования Крыловский район.

Самостоятельно устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности, для которых требуется произвести денежные затраты, образовательная организация не в состоянии, поскольку финансируется учредителем в пределах, установленных соответствующей сметой расходов.

В соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 4 и 5 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учитывая вышеизложенное, отсутствие в МБОУ СОШ № 7 им. Охрименко И.И. надлежащей, современной учебно-материальной базы для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, нарушает требования государственных образовательных стандартов среднего (полного) общего образования в области обучения допризывной молодежи основам военной службы, получения начальных знаний об обороне государства, воинской обязанности, приобретения навыков в области гражданской обороны и снижает качество подготовки учащихся. В связи с этим суд приходит к выводу о необходимости доукомплектования школы недостающими учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, учебно-практическим и учебно-лабораторным оборудованием для обучения граждан начальным знаниям в соответствующей области, и полагает необходимым возложить данную обязанность на ответчиков.

Принимая решение и учитывая положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, устанавливающей срок исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ответчиками представлено не было. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению прав, законных интересов несовершеннолетних граждан, обучающихся в учебном заведении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Крыловского района, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к управлению образования администрации муниципального образования Крыловский район и МБОУ СОШ № 7 им. Охрименко И.И. об устранении выявленных нарушений – удовлетворить.

Обязать управление образования администрации муниципального образования Крыловский район и МБОУ СОШ № 7 им. Охрименко И.И. в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать общеобразовательную организацию в соответствии с Приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ №: таблом электронным игровым (для волейбола, баскетбола, футбола, гандбола) с защитным экраном, щитками футбольными, перчатками вратарскими, перекладиной навесной универсальной, доской навесной для гимнастической стенки, тренажером навесным, комплектом для групповых занятий (с подвижным стеллажом), степ платформой, снарядом для функционального тренинга, дугами для подлезания, палкой гимнастической, стойкой для бодиба и измерителем электропроводности, кислотности и температуры, макетом простейшего укрытия в резерве.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение суда изготовлено 13 мая 2025 г.

Судья