Судья Рубель Ю.С. Дело № 7-21-704

РЕШЕНИЕ

13 июля 2023 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 – Прокопьева В.Е. на решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 17 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – капитана российского рыболовного судна РС «Бикин» ФИО1,

установила:

постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – капитан российского рыболовного судна РС «Бикин» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 22 000 рублей.

Решением судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 17 мая 2023 года постановление должностного лица остановлено без изменения, жалоба защитника ФИО1 – Прокопьева В.Е. - без удовлетворения.

Защитником ФИО1 – Прокопьевым В.Е. в Приморский краевой суд подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника ФИО1 – Кардаш К.В., поддержавшую доводы жалобы, возражения представителя Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО3 прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по названной норме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило нарушение указанным должностным лицом пунктов 22.8 и 43 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденного приказом Минсельхоза России № 285 от 6 мая 2022 года, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в ... минут он, являясь капитаном российского рыболовного судна РС «Бикин», в средних географических координатах ..., (ТМ РФ) при осуществлении добычи (вылова ) водных биологических ресурсов в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, допустил возращение в среду обитания прилов трубача (1,85 кг) который составил 3,9 % от добытых (выловленных) водных биологических ресурсов разрешенных видов.

Рассматривая жалобу защитника ФИО1 – Прокопьева В.Г. на вынесенное по делу постановление, судья районного суда исходил из того, что факт совершения капитаном российского рыболовного судна РС «Бикин» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтвержден собранными по делу доказательствами, порядок привлечения указанного лица к административной ответственности не нарушен.

С выводами судьи о законности постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности от 22 января 2023 года нельзя согласиться в силу следующего.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и частью 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В соответствии с пунктом 6 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Из положений частей 1 и 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление может быть вынесено исключительно в отношении физического лица; в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в отношении собственника транспортного средства либо собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости, либо владельца или пользователя транспортного средства, в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось в их владении или в пользовании.

Во всех остальных случаях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения (пункт 1); составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 названного Кодекса (пункт 2); составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3); вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 данного Кодекса (пункт 4); вынесения определения об истребовании сведений в соответствии с частью 5 статьи 26.10 названного Кодекса в случаях, предусмотренных частью 3 его статьи 28.6 (пункт 7).

Как следует из материалов дела, по данному делу протокол об административном правонарушении не составлен, постановление вынесено должностным лицом Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что порядок, предусмотренный частью 1 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применяется исключительно в отношении физических лиц, при обнаружении должностным лицом административного органа правонарушения, совершенного должностным лицом, даже если последнее не оспаривает событие административного правонарушения, у уполномоченного должностного лица возникает обязанность составить протокол об административном правонарушении.

При таком положении отсутствие протокола по делу об административном правонарушении свидетельствует о существенных процессуальных нарушениях процедуры привлечения лица к административной ответственности и влечет за собой отмену вынесенного должностным лицом постановления о назначении наказания и прекращение производства по делу.

Положения статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не были учтены судьей Фрунзенского районного суда города Владивостока при проверке законности постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, что повлекло за собой незаконность вынесенного решения, в связи с чем оно подлежит отмене.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 17 мая 2023 года, состоявшиеся в отношении должностного лица капитана российского рыболовного судна РС «Бикин» ФИО1 подлежат отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

жалобу защитника ФИО1 – Прокопьева В.Е. – удовлетворить.

постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 17 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица капитана российского рыболовного судна РС «Бикин» ФИО1 - отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Жалоба (протест) подается непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.П. Судницына