№ 12-150/2023

УИД 35RS0009-01-2023-001211-76

РЕШЕНИЕ

20 июля 2023 года г. Вологда

Судья Вологодского районного суда Вологодской области Гвоздева Н.В.,

при секретаре Курочкиной Н.В.,

с участием представителя АУ СО ВО «Мосейковский дом социального обслуживания» по доверенности ФИО1,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев жалобу представителя Автономного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Мосейковский дом социального обслуживания» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО3 от 18.05.2023 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении Автономного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Мосейковский дом социального обслуживания»,

установил:

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО3 от 18.05.2023 № Автономное учреждение социального обслуживания Вологодской области «Мосейковский дом социального обслуживания» (далее – АУ СО ВО «Мосейковский дом социального обслуживания») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Оспаривая правомерность вынесенного постановления, представитель Автономного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Мосейковский дом социального обслуживания» обратился в суд с жалобой, указав, что совершенное правонарушение с учетом его характера и степени общественной опасности является малозначительным, поскольку не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не повлекло существенного нарушения интересов граждан, общества и государства, кроме того, выявленные нарушения частично устранены. Просит суд признать незаконным и отменить постановление от 18.05.2023 №.

В судебном заседании представитель Автономного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Мосейковский дом социального обслуживания» ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила прекратить производство по делу по малозначительности, указав, что тяжких последствии не наступило, нарушения в настоящее время устраняются, они были незначительными.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области ФИО2 в судебном заседании просила постановление от 18.05.2023 № оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, поскольку основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, приходит к выводу, что постановление судьи подлежит изменению по следующим основаниям.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Как следует из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки в отношении Автономного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Мосейковский дом социального обслуживания» выявлено несоблюдение требований ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3(1) СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», а именно:

Спальные комнаты психо-неврологического отделения милосердия (2 этаж) организованы более, чем на 6 человек (согласно проектной документации), а именно: в комнате № – 7 человек, в комнате № – 9 человек, в комнате № – 8 человек, в комнате № – 7 человек, в комнате № – 11 человек, в комнате № – 11 человек, в комнате № – 10 человек.

Спальные комнаты психо-неврологического лечебно-восстановительного отделения (4 этаж) организованы более, чем на 6 человек (согласно проектной документации), а именно: в комнате № – 10 человек, в комнате № – 9 человек, в комнате № – 8 человек, в комнате № – 7 человек, в комнате № – 8 человек, в комнате № – 7 человек, в комнате № – 7 человек, в комнате № – 8 человек, в комнате № – 8 человек, в комнате № – 10 человек.

Заместитель главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО3, рассматривая материалы дела об административном правонарушении, пришел к выводу о доказанности наличия в действиях АУ СО ВО «Мосейковский дом социального обслуживания» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В указанной части выводы заместителя государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО3 вызывают сомнения ввиду следующего.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Постановлением Правительства Вологодской области № 1092 от 05.12.2014 утверждены нормативы обеспечения площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг организациями социального обслуживания области в стационарной форме. Минимальный норматив площади на 1 место в доме-интернате (отделение) для престарелых и инвалидов, психоневрологическом интернате составляет не менее 5 кв. м.

Пунктом 3(1) Санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" установлено, что объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу указанного постановления, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию в случае, если указанные процессы начались до вступления в силу данного постановления, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены.

Как усматривается из материалов дела и содержания обжалуемого акта, АУ СО ВО «Мосейковский дом социального обслуживания» фактически вменяется нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с этим, прихожу к выводу, что действия юридического лица по ст. 6.4 КоАП РФ квалифицированы неправильно и подлежат переквалификации на ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения названного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Составы административных правонарушений, предусмотренные статьей 6.4 и частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства, санкция части 1 статьи 6.3 названного Кодекса предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, а также учитывая то, что факт нарушения АУ СО ВО «Мосейковский дом социального обслуживания» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, вынесенный по делу акт подлежит изменению путем переквалификации его действий со статьи 6.4 на часть 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Переквалификация действий АУ СО ВО «Мосейковский дом социального обслуживания» со статьи 6.4 на часть 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласуется с приведенными выше правовыми нормами и разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации. Внесение изменений в обжалуемый акт ухудшение положения АУ СО ВО «Мосейковский дом социального обслуживания» не повлечет.

В части вида и размера наказания, назначенного АУ СО ВО «Мосейковский дом социального обслуживания», постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО3 является обоснованным.

В связи с этим, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, полагаю необходимым назначить АУ СО ВО «Мосейковский дом социального обслуживания» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Основания для признания административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, малозначительным отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО3 от 18.05.2023 № изменить.

Переквалифицировать совершенное Автономным учреждением социального обслуживания Вологодской области «Мосейковский дом социального обслуживания» (ИНН <***>) административное правонарушение со статьи 6.4 КоАП РФ на часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В остальной части постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО3 от 18.05.2023 № оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодской областной суд через Вологодский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: Н.В. Гвоздева

Изготовлено 20.07.2023