Дело № 2-2112/2025
УИД 61RS0022-01-2025-001638-10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Таганрог Ростовской области 03.09.2025 г.
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи: А.В. Жерноклеевой,
при секретаре: А.Н. Панцыревой,
с участием:
представителя истца – помощника прокурора г.Таганрога Косаревой К.В.,
представителя ответчика МКУ «Благоустройство» - ФИО1,
представителя ответчиков Администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога – ФИО2,
представителя 3-его лица Финансового управления г. Таганрога – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога к МКУ «Благоустройство», Администрации г.Таганрога, УЖКХ г. Таганрога, ПАО «Россети-Юг», третьи лица Финансовое управление г. Таганрога, ООО «Югстройарсенал» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Таганрога обратился в суд с иском к МКУ "Благоустройство", Администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В обоснование иска указано, что прокуратурой города Таганрога проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Таганрога, в ходе которой установлено следующее. При обследовании эксплуатационного состояния улично-дорожной сети города совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Таганрогу установлено, что тротуар по <адрес> вблизи ГБПОУ РО «Таганрогский техникум строительной индустрии и технологий» (участок протяженностью 223 метра) имеет асфальтобетонное покрытие с повреждениями, превышающими допустимые пределы. По фактам выявленных нарушений 13.11.2024 МКУ «Благоустройство» внесено представление, до настоящего времени нарушения не устранены. Тротуар по <адрес> является путем следования в ГБПОУ РО «Таганрогский техникум строительной индустрии и технологий» несовершеннолетних обучающихся, жизнь и здоровье которых имеют эму приоритетной значение.
В ходе судебного разбирательства по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика было привлечено ПАО «Россети Юг».
Истец с учетом изменения исковых требований, просит суд обязать ответчиков привести покрытие пешеходной дорожки (тротуара) по <адрес> (участок протяженностью 223 метра в соответствие с требованиями п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г.Таганрога Косарева К.В. измененные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям указанным в иске, также пояснил, что в настоящий момент выявленные нарушения не устранены.
Представитель Администрации г. Таганрога и УЖКХ г.Таганрога ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске к Администрации г. Таганрога и УЖКХ г.Таганрога отказать, поддержала письменный отзыв на иск в котором указано, что Администрацией г. Таганрога создано МКУ «Благоустройство», учреждение наделено правами исполнения муниципальных функций по «Дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Город Таганрог» и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Администрация города Таганрога, УЖКХ г. Таганрога не являются стороной по муниципальным контрактам, не проводят электронные аукционы для определения победителя для заключения муниципального контракта, заказчиком от имени муниципального образования выступает МКУ «Благоустройство», в связи с чем, Администрация г. Таганрога и УЖКХ г.Таганрога являются ненадлежащими ответчиками.
Представитель ответчика МКУ «Благоустройство» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать. Пояснил суду, что имеется пешеходная дорожка – тротуар, она в неудовлетворительном состоянии, требует ремонта и в одном месте была перерыта ПАО «Россети Юг», они свою часть привели в соответствие, чтобы привести в соответствие оставшуюся часть необходимо провести ремонтные работы, однако на данный момент отсутствует финансирование, поэтому финансирование может быть выделено только на следующий 2026 год. Но на этот год финансирование уже утверждено. В случае удовлетворения требований просил предоставить срок для исполнения 6-7 месяцев.
Представитель ответчика ПАО «Россети-ЮГ», представители 3-х лиц Финансового управления г.Таганрога и ООО «Югстройарсенал», в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежаще. Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав участников судебного разбирательства, изучив и оценив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 33 Устава муниципального образования «Город Таганрог», администрация города Таганрога является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "Город Таганрог", наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Таганрога федеральными законами и областными законами.
В соответствии со ст. 38 Устава города к полномочиям Администрации города Таганрога относятся, в частности, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Таганрога и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Таганрога, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Согласно п. 2 ст. 1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога, утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от 30.07.2012 № 461, Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога является органом администрации города Таганрога с правами юридического лица, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
На основании подп. 7 п. 1 ст. 3 Положения в соответствии с задачами УЖКХ г. Таганрога организует осуществление дорожной деятельности в части капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения в границах города Таганрога.
Приказом УЖКХ г. Таганрога от 25.10.2022 № 31 утвержден Устав муниципального казенного учреждения «Благоустройство». Согласно п. 1.2 Устава МКУ «Благоустройство» учредителем МКУ является муниципальное образование Город Таганрог», функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет УЖКХ г. Таганрога.
Требования к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регламентированы Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
Согласно ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 257-ФЗ от 08.11.2007г. к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, а также ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.
В силу п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м.
Из представленных доказательств установлено, что тротуар по <адрес> вблизи ГБПОУ РО «Таганрогский техникум строительной индустрии и технологий» (участок протяженностью 223 метра) имеет асфальтобетонное покрытие с повреждениями, превышающими допустимые пределы в нарушение п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.
Прокурор г. Таганрога направил представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д.25-28).
Из ответа администрации г.Таганрога от 17.02.2025 года следует, что выявленные разрушения асфальтового покрытия на тротуаре по адресу: <адрес> образовались в результате проводимых ремонтных работ: подрядной организацией «Юго-Западные электрические сети» филиала ПАО «Россети ЮГ» - «Ростовэнерго», и будут устранены в срок до 30.04.2025 года, работы по текущему ремонту тротуара по адресу: <адрес> внесены в адресный перечень на 2025 год.
В судебном заседании было установлено, что ПАО «Россети ЮГ» устранила разрытие связанное с проводимыми ими работами, работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия выполнены.
В связи с чем требования к ответчику ПАО «Россети Юг» не подлежат удовлетворению.
Представитель ответчика МКУ «Благоустройство» в судебном заседании пояснил, что ремонтные работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия на тротуаре по адресу: <адрес>, ими до настоящего времени не выполнены, т.к. не было финансирования, работы могут быть выполнены, только в следующем году, после поступления финансирования.
В соответствии с Постановлением Администрации г.Таганрога от 29.01.2018 N 116 "О создании муниципального бюджетного учреждения "Благоустройство" путем изменения типа существующего муниципального казенного учреждения "Благоустройство" и Приказа КУИ г.Таганрога от 26.07.2011г. на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество, в том числе городские дороги и технические средства регулирования дорожным движением, и переданы на баланс МКУ «Благоустройство».
Из содержания Устава МУ «Благоустройство» следует, что оно учреждено муниципальным образованием «Город Таганрог» ( п.12), создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства муниципального образования «Город Таганрог», в том числе дорожной деятельности.
Заявленный в иске участок тротуара передан в оперативное управление МКУ «Благоустройство».
Лицом, являющимся ответственным за ремонт, содержание дорог местного значения является МКУ «Благоустройство».
Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты права как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Возложение обязанности выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.
Таким образом, требования прокурора о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, подлежат удовлетворению только в отношении МКУ «Благоустройство», в удовлетворении исковых требований к администрации г.Таганрога и УЖКХ г.Таганрога надлежит отказать.
Недостаточность финансирования учреждения, а также незапланированность средств на конкретные цели не свидетельствуют о наличии оснований для освобождения от исполнения обязанности по содержанию дорог в состоянии обеспечивающим безопасность дорожного движения для всех его участников, но может учитываться судом при определении срока для выполнения данной обязанности.
Ответчик просит суд установить срок для исполнения решения суда в течении семи после вступления решения суда в законную силу.
Представитель истца не возражал против установления такого срока.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Устанавливая срок для исполнения решения суда в течение семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд исходит прежде всего из того, что ответчику необходимо получить финансирование, а бюджет на 2025 год уже утвержден, провести торги и заключить муниципальный контракт, суд учитывает время для производства самих работ, и считает что в течение данного срока будет реальная возможность исполнить решение суда.
По мнению суда, указанный срок будет достаточным и реальным для выполнения обязанности ответчика по возложенной судом обязанности.
Суд полагает установленный срок отвечающим принципу разумности, обеспечивающему при этом, соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Таганрога (ИНН <***>) к Администрации г.Таганрога (ИНН <***>), УЖКХ г.Таганрога (ИНН <***>), МКУ «Благоустройство» (ИНН <***>), ПАО «Россети Юг» (ИНН <***>) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, - удовлетворить частично.
Обязать МКУ «Благоустройство» привести покрытие пешеходной дорожки (тротуара) по <адрес> (участок протяженностью 223 метра) в соответствие с требованиями п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, в течении семи месяцев после вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении исковых требований в отношении Администрации г.Таганрога, УЖКХ г.Таганрога, ПАО «Россети Юг» - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: А.В. Жерноклеева
Решение в окончательной форме изготовлено 17.09.2025 года.