К делу № 2-4258/2022 (УИД: 61RS0022-01-2022-005997-77)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2022 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Одинцовой Л.Н.,

при секретаре Демьянюк И.Е.,

с участием помощника прокурора г. Таганрога Неговора Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога, действующего в интересах ФИО1, к Администрации г. Таганрога об обязании обеспечить жильем лицо, относящееся к категории детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд, в интересах ФИО1, к Администрации г. Таганрога об обязании обеспечить жильем лицо, относящееся к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г.Таганрога, на основании поручения прокуратуры области от 02.02.2022, проведена проверка соблюдения администрацией г.Таганрога жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что, принимаемые администрацией города меры по обеспечению жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достаточны.

Установлено, что ФИО1, <дата> года рождения, признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и включен в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилимыми помещениями, на основании постановления администрации города от 24.12.2018 №2407. В связи с несостоявшимися аукционами, ФИО1 неоднократно включался в сводные списки детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем в 2019, 2020, 2021 и 2022 годах. Также, в настоящее время Министерством общего и профессионального образования Ростовской области ФИО1 включен в сводные списки детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2022 году, под №71 (под №914, согласно протоколу №9 заседания межведомственной областной комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан от 12.04.2022).. Вместе с тем, до настоящего времени ФИО1, с 2019 года включенный в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, не обеспечен жилым помещением, отвечающим требованиям действующего жилищного законодательства.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, истец просит суд обязать администрацию г. Таганрога предоставить ФИО1, <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте <адрес>, по договору найма специализированного жилищного фонда, общей площадью не менее 33 кв.м.

В ходе рассмотрения дела прокурор г. Таганрога уточнил свои исковые требования: просил суд обязать администрацию г. Таганрога предоставить ФИО1, <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте <адрес>, по договору найма специализированного жилищного фонда, общей площадью не менее 33 кв.м, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г.Таганрога Неговора Е.А. поддержал уточненные исковые требования прокурора г.Таганрога, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования. Суду пояснил, что он проживает вместе с бабушкой в ее квартире. Его мать была лишена в отношении него родительских прав. Исковые требования просил удовлетворить.

Представитель ответчика- Администрации г. Таганрога ФИО3, действующая на основании доверенности от 25.02.2022 года, в судебном заедании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований, полагая, что иск заявлен необоснованно, нарушений в обеспечении жильем ФИО2, со стороны администрации г.Таганрога, не допущено.

Третье лицо - представитель Министерства общего и профессионального образования Ростовской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя третьего лица, в порядке ст.168 ГПК РФ.

Представитель третьего лица – Управления образования г.Таганрога ФИО4, действующая на основании доверенности от 11.04.2022 года №142, суду пояснила, что мать ФИО2 была лишена в отношении мальчика родительских прав. С заявлением о восстановлении в родительских правах она не обращалась. Истец проживает вместе со своей бабушкой. За семьей было закреплено жилое помещение, которое, впоследствии, было признано не пригодным для проживания. Ребенок относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, и на законном основании поставлен на учет в качестве лица, нуждающегося в предоставлении ему жилого помещения. Просила принять решение на усмотрение суда.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Согласно ст.45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации гарантируется.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 № 20-П, Определение от 15.02.2005 № 17-О). Если человек в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище, Конституция РФ возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

В настоящее время в Российской Федерации вопросы обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты и лица из их числа), находят закрепление в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, подзаконных нормативных актах, актах органов местного самоуправления.

На уровне актов федерального законодательства право детей-сирот и лиц из их числа на бесплатное получение жилого помещения в пользование закреплено: Жилищным кодексом Российской Федерации; Семейным кодексом Российской Федерации.

В силу положений ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 29 февраля 2012 №15-ФЗ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Условия и порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются также ст.15 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 №165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» (далее Областной закон № 165-ЗС). В соответствии с указанными нормативными актами дополнительные гарантии прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159 и ст. 15 Областного закона № 165-ЗС детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу абзаца 2 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159 жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно п. 7 ст. 8 ФЗ № 159, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Аналогичная норма закреплена в ст. 15 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 г. № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области».

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Таганрога, на основании поручения прокуратуры области от 02.02.2022, проведена проверка соблюдения администрацией г.Таганрога жилищного законодательства.

Установлено, что ФИО1, <дата> года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать – ФИО10 была лишена в отношении ФИО5 родительских прав, на основании решения Таганрогского городского суда от <дата>. В родительских правах не восстановлена.

ФИО5, проживающий по адресу: <адрес>, был признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения муниципального жилищного фонда, - составом семьи один человек; включен в список граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых по договору найма специализированного жилого помещения муниципального жилищного фонда, - на основании постановления администрации города Таганрога от 24.12.2018 №2407.

№ года ФИО5 переменил фамилию на <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о перемене фамилии, выданным Отделом записи актов гражданского состояния <адрес> от <дата>

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО2 достиг совершеннолетия <дата>. ФИО2 проживает в <адрес>, в собственности жилых помещений не имеет. Нанимателем жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма ФИО2 не является.

Федеральным законом от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что в соответствии с п. 24 ч. 2 ст. 26.3 вопросы социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нахождение ФИО1 в списках нуждающихся в предоставлении жилого помещения нельзя расценивать как отсутствие нарушения его прав, в силу того, что его право на обеспечение жилым помещением, как на момент достижения им возраста 18 лет, так и на момент обращения в суд, не реализовано, жилое помещение ему не предоставлено.

В силу п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Статьями 1,2 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 г. № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо сособственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В Ростовской области порядок обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан установлен постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 №539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Норма об осуществлении финансового обеспечения переданных государственных полномочий содержится в ч. 1 ст. 5 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 г. № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которой финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

В силу п. 2 Приложения № 2 к постановлению Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539 расходование субвенций осуществляется министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области путем предоставления субвенций на осуществление полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, бюджетам муниципальных районов и городских округов Ростовской области в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и заявок администраций муниципальных образований Ростовской области, составленных на основании заключенных договоров купли-продажи, долевого участия в строительстве, инвестиционных договоров, муниципальных контрактов.

В соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ, постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 642 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области» администрация города Таганрога в рамках исполнения государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц указанной категории приобретает в муниципальную собственность жилые помещения за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели. Гражданам данной категории однократно предоставляются приобретенные благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, законом определены основания, условия и порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями граждан указанной категории переданы муниципальному образованию «Город Таганрог».

В муниципальном образовании «Город Таганрог» функции и полномочия по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в ст.1 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 г. № 499-ЗС осуществляет Администрация г.Таганрога. Следовательно, именно на Администрацию г.Таганрога законом возложены государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, ФИО2

При этом, законом не определен срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Судом установлено, что, в связи с не приобретением Администрацией г.Таганрога жилого помещения для ФИО2 в 2021 году, истец включен в сводный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, в 2022 году.

Доводы представителя ответчика – Администрации г.Таганрога о том, что, Администрация г.Таганрога исполнила свои обязательства перед истцом и, с ее стороны, нарушений его прав не имеется - суд отклоняет, поскольку до настоящего ФИО2, включенный в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем до настоящего времени не обеспечен, не смотря на то, что, с момента достижения им совершеннолетия, прошло уже более года.

Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нахождение ФИО1 в списках нуждающихся в предоставлении жилого помещения и факт заключения муниципального контракта на приобретение в муниципальную собственность г.Таганрога жилого помещения нельзя расценивать как отсутствие нарушения ее прав, в силу того, что ее право на обеспечение жилым помещением до настоящего времени не реализовано, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда ответчиком не предоставлено.

Суд приходит к выводу о том, ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживает в г.Таганроге и по достижении совершеннолетия, жильем не обеспечена, в собственности жилья не имеет, своевременно в установленном порядке обратилась с заявлением в уполномоченные органы за реализацией своего права на обеспечение жилым помещением, была включена в список на предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемых по договору найма специализированного жилого помещения муниципального жилищного фонда, по категории детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на данный момент не исключена из списка, приобрела право на обеспечение жильем, которое до настоящего времени ею не реализовано.

При таких обстоятельствах, суд находит, что доводы стороны истца о нарушении прав ФИО1, по обеспечению его благоустроенным жилым помещением полностью установлены в ходе судебного разбирательства.

Учитывая, что ни вышеуказанными положениями закона, ни нормами Жилищного кодекса РФ право граждан на получение жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемого по договору найма, не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, то указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Гарантируемая детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, предоставление жилых помещений по договорам социального найма, должна быть реализована по достижению ими 18-летенего возраста, не поставлена законом в зависимость от предоставления либо непредставления жилых помещений другим детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

С учетом изложенного, Администрацией г.Таганрога должно быть предоставлено ФИО1, жилое помещение, в соответствии с требованиями Областного закона от 17.06.2020 № 328-3C «О внесении изменения в статью 15 Областного закона «О социальной поддержке детства в Ростовской области», вступившими в законную силу 01.01.2021, - не менее 33 квадратных метров на одного человека.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования является законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167, 168, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога, действующего в интересах ФИО1, к Администрации г. Таганрога об обязании обеспечить жильем лицо, относящееся к категории детей, оставшихся без попечения родителей- удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Таганрога предоставить ФИО2, <дата> года рождения, уроженцу <адрес>, гражданину <данные изъяты>, паспорт № выдан Отделением № отдела <данные изъяты> области в городе Таганроге <дата>, код подразделения №, зарегистрированному и проживающему по адресу: <адрес>, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте <адрес>, по договору найма специализированного жилищного фонда, общей площадью не менее 33 квадратных метров, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 20.10.2022г.

Председательствующий Одинцова Л.Н.