дело № 2-11194/2022
16RS0046-01-2022-017082-43
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 декабря 2022 года г.Казань Республика Татарстан
Вахитовский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Трегуловой К.К., при секретаре Булатовой Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО13 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан об обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периодов работы,
установил:
ФИО14 Э.Ш. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан (далее ГУ-ОПФР по РТ) об обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии период работы в должности медсестры клиники нервных болезней в ФИО15 с ...., в должности медсестры клиники нервных болезней в «ФИО16» с ...., в должности старшей медсестры клиники нервных болезней в «ФИО17» с ...., в должности старшей медсестры клиники нервных болезней в «Республиканском ФИО18» с ....
В обоснование исковых требований указала, что решением ответчика от ... ... ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью требуемого стажа 30 лет. В бесспорном порядке специальный стаж признан 24 года 04 месяца 07 дней. В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, не включены: период работы в должности медсестры клиники нервных болезней в ФИО19 с ...., в должности медсестры клиники нервных болезней в «ФИО20» с ...., в должности старшей медсестры клиники нервных болезней в «ФИО21 ...., в должности старшей медсестры клиники нервных болезней в «ФИО22» с .... С решением ответчика не согласна, поскольку продолжала работу в качестве медицинской сестры, были изменены лишь наименования учреждения. В 1993г. клиники ФИО28 вошли в состав Министерства здравоохранения ТАССР и им было присвоено наименование ФИО23). В 1995г. на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 20.04.1995г. № 513-р и приказа Минздравмедпрома России от 23.05.1995г. №132 ФИО24) был преобразован в академию. На данный момент ее стаж составляет 30 лет 10 месяцев 28 дней, поэтому она имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В судебном заседании истец ФИО25 Э.Ш. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что начала работать в 1991г. в ФИО26. После ФИО27 переименовали в «ФИО29». Работает старшей медицинской сестрой, рабочее место не поменялось. Занимается лечением пациентов в стационаре. Изначально работала процедурной медицинской сестрой, после стала старшей медицинской сестрой. Стационар на 50 коек, он не менялся, как и ее место работы. На протяжении всего периода она занималась лечебной деятельностью.
Представитель ответчика ФИО30 Л.Р.в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, представила отзыв, в котором просила в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что ... истец обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ. Решением ОПФР по РТ от .... ... истцу было отказано в досрочном назначении пенсии ввиду отсутствия требуемого стажа 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости составил 24 года 04 месяца 07 дней. Периоды работы с .... в должности медсестры клиники нервных болезней в «ФИО31» с ...., в должности старшей медсестры клиники нервных болезней в «ФИО32» с .... не включены в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», наименования учреждений «ФИО33» и «ФИО34» не предусмотрены. Клиника входит в состав учреждения, которое не относится к высшему медицинскому образовательному учебному заведению. Период работы с .... в должности старшей медсестры клиники нервных болезней в «ФИО35» не включен в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсию по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», наименования учреждения «ФИО36» не предусмотрено. Клиника входит в состав учреждения, которое не относится к высшему медицинскому образовательному учебному заведению. Структурное подразделение «стационар» в штатном расписании отсутствует.
Представитель третьего лица Медико-санитарная часть Казанского Федерального Университета в суд не явился, о дне и месте судебного заседания извещены, сведений об уважительности неявки не поступило. В предварительном судебном заседании представитель ФИО37 Э.М. пояснила, что Медико-санитарная часть была создана как отдельная организация.
Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 указанной статьи.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются в частности: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
В соответствии со статьей 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону. ( п.1.1).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. ( п.3).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
( п.4).
Из материалов дела следует, что ... ФИО38 Э.Ш. ( до заключения брака ФИО39 Э.Ш.) обратилась в УПФР в Кировском районе г.Казани с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Решением Отдела контроля установления пенсии ОПФР по РТ ... от ... в назначении досрочной страховой пенсии по старости истице отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа 30 лет.В бесспорном порядке в специальный стаж истицы ответчиком включено 24 года 04 месяца 07 дней.
При этом, в специальный стаж ФИО40 Э.Ш. не включены следующие периоды работы:
с ... в должности медсестры клиники нервных болезней в ФИО41;
с .... в должности медсестры клиники нервных болезней в ФИО42»;
с .... в должности старшей медсестры клиники нервных болезней в «ФИО43»;
с .... в должности старшей медсестры клиники нервных болезней в «ФИО44».
Согласно трудовой книжке ФИО45 Э.Ш. .... принята в качестве медицинской сестры клиники нервных болезней в ФИО46. .... в связи с реорганизацией ФИО48 переведена в «ФИО49» в качестве медицинской сестры клиники нервных болезней. .... переведена на должность старшей медсестры клиники нервных болезней, .... переведена на должность старшей медсестры неврологического отделения ФИО50 ( ранее ФИО51).
Согласно архивной справке ФИО52 от .... ... ФИО53 Э.Ш. работала в ФИО54 (ФИО55, ФИО56 в должности медицинской сестры нервных болезней с ...., 01.07.1993г. в связи с реорганизацией ФИО57 переведена в РМКО на должность медицинской сестры в клинику нервных болезней, .... переведена на должность старшей медицинской сестры клиники нервных болезней 6 разряда, .... переведена на должность старшей медицинской сестры клиники нервных болезней 11 разряда, .... переведена в качестве старшей медицинской сестрой клиники нервных болезней, .... переведена на должность старшей медицинской сестры неврологического отделения, .... переведена на должность старшей медицинской сестры 1-го неврологического отделения, ....переведена на должность старшей медицинской сестры 2-го неврологического отделения, .... уволена переводом в ФИО58. (л.д.15).
Из приложения к приказу Министерства здравоохранения Республики Татарстан № 871 от 09.08.1993г. следует, что специализация коек клиник ФИО59 на 01.02.1993г. состояла из терапевтического профиля, в том числе клиники нервных болезней на 50 коек. ( л.д.92).
Согласно тарификации ФИО60 по составу на 01.01.1992г. должности среднего медицинского и терапевтического персонала в Нервной клинике значится медсестра ФИО61 Э.Ш. ( после заключения брака ФИО62 Э.Ш.), истец по делу.
Постановлением Кабинета Министров РТ № 410 от 19.07.1993г. клиники ФИО63 вошли в состав Министерства здравоохранения ТАССР, им присвоено наименование «ФИО64). Во исполнение приказа Министерства здравоохранения РТ №433 от 04.05.2000г. «Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения» на основании свидетельства о государственной регистрации №78/10 Н-1 от 24.07.2000г. новой редакции Устава Государственное медицинское учреждение «ФИО65 постановлено считать ФИО66 Во исполнение Постановления Кабинета Министров РТ от 22.02.2011г. №149 и во исполнение приказа МЗ РТ от 14.03.2011г. №280 «О создании государственного автономного учреждения здравоохранения «ФИО67» создано ФИО68» путем изменения типа существующего государственного медицинского учреждения «ФИО69». В соответствии с постановлением Кабинета Министров РТ от 07.10.2011г. №836 и во исполнение приказа МЗ РТ от 14.10.2011г. №1348 «О слиянии государственного автономного учреждения здравоохранения «ФИО70» и государственного автономного учреждения здравоохранения «ФИО71» создано Государственное автономное учреждение здравоохранения ФИО72 (л.д.77).
Согласно приказу ректора ФИО73) ... от .... в связи с введением клиник ФИО74 в состав Министерства здравоохранения Республики Татарстан с 01.07.1993г. сотрудники клиник и других подразделений, в том числе клиники нервных болезней, были переведены в ФИО75 ( л.д.78, 79-80).
Согласно Уставу Государственного учреждения «ФИО76» учредителем указанного учреждения является Министерство здравоохранения Республики Татарстан. ФИО77 обеспечивает квалифицированную помощь лицам, обратившимся в поликлиническое отделение, своевременную госпитализацию и выписку больных с выдачей рекомендаций по дальнейшему лечению( долечиванию, реабилитации) или направлению во ВТЭК, комплексное качественное обследование и лечение госпитализированных в специализированные отделения стационара больных. ФИО78 имеет следующие структурные подразделения: стационар, лечебно-диагностические отделения, параклинические отделения, поликлиника посещений. ( л.д.81-89).
В штатных расписаниях регистрируемого персонала ФИО79 на 2 полугодие 1993г., на 1994г.- 1995г., значится структурное подразделение – нервная клиника, стационар ( 50 коек), должности – медсестра, медсестра процедурная, старшая медсестра ( л.д.93-99).
Из архивной справки ГБУ «Государственный архив Республики Татарстан» от .... ... следует, что в документах архивного фонда ГАУЗ «ФИО80» (с 1993г. ФИО81», с 2000г. ФИО82ФИО83»), в приказах по личному составу имеются сведения о трудовом стаже ФИО86 (ФИО87) (в документах по разному), ... года рождения. Документы по личному составу ФИО88» поступили на хранение в ГБУ «Государственный архив РТ» с 1994г. по 2011г. включительно. В вышеуказанных документах за 1994-2011г. другой работник по фамилии имени и отчеству ФИО89 (ФИО90) не значится. (л.д.29-30).
Из должностной инструкции старшей медсестры неврологического отделения ФИО91 следует, что старшая медсестра обязана осуществлять руководство средним медперсоналом и мл.медперсоналом отделения, вести контроль за своевременностью и точностью выполнения средним медперсоналом врачебных назначений по лечению и уходу за больными и т.д.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.
По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы до 01 ноября 1999 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 6 сентября 1991 года врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности при наличии специального стажа имели право на пенсию по выслуге лет.
Таким образом, согласно действовавшему до 1 ноября 1999 года правовому регулированию (постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464).
Кроме того, в пункте 6 Правил исчисления периодов работы предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном данными правилами, работа в должностях, указанных в списке: в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 23 сентября 2010 N 1183-0-0 Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденными Правительством Российской Федерации в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", наряду со Списками должностей и учреждений, конкретизированы применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", что обеспечивает реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.
Таким образом, действующее законодательство позволяет включать в специальный стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии работу в качестве медицинской сестры в медицинских подразделениях, являющихся структурными подразделениями не только учреждений, но и иных организаций, отвечающих требованиям вышеуказанных норм права к организационно-правовой форме данных субъектов правоотношений.
Из вышеуказанных материалов дела установлено, что ФИО92 вошел в состав Министерства здравоохранения ТАССР, и ему было присвоено наименование «ФИО93». Указанное учреждение находилось в подчинении городского отдела здравоохранения, финансирование - на городском бюджете. В период работы истицы были утверждены Списки профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, от 6 сентября 1991 года N 464, согласно пункту 1 которого право на досрочную пенсию имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Судом установлено, что учреждение, в котором работала истец ФИО94 Э.Ш. ( ФИО95) на протяжении всего времени является учреждением здравоохранения и осуществляет деятельность по оказанию лечебно-профилактической медицинской помощи населению.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истица, работая в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры клиники нервных болезней в ФИО96, а затем в ФИО97, осуществляла лечебную деятельность в структурном подразделении ( стационаре) указанного учреждения, в которое госпитализировали больных, проводили их лечение. Таким образом, спорные периоды работы истца в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Руководствуясь статьями 194,198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан, ИНН ..., включить ФИО98, ... года рождения, уроженки ..., паспорт серии ..., выдан ... ...., в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы с .... в должности медсестры клиники нервных болезней в «ФИО1 ФИО99»; с .... в должности медсестры клиники нервных болезней и с .... в должности старшей медсестры клиники нервных болезней в «ФИО100».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вахитовский районный суд г.Казани Республики Татарстан.
Судья - К.К.Трегулова
Решение20.01.2023