*** Дело № 2-658/2022
Мотивированное решение составлено 06 июня 2022 года
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
01 июня 2022 года город Гаджиево
Полярный районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Охлопкова А.В.,
при секретаре Сукачевой Е.С.
с участием представителя истца Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах – старшего помощника Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «10 ордена Трудового Красного Знамени судоремонтный завод» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды,
установил:
Мурманский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «10 ордена Трудового Красного Знамени судоремонтный завод» (далее – АО «10 СРЗ») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды.
В обоснование иска указано, что АО «10 СРЗ», расположенное по адресу: 184651, , осуществляет деятельность по ремонту, техническому, сервисному обслуживанию, монтажу и установке вооружения и военной техники: кораблей и судов всех классов и типов, в том числе с ядерными энергетическими установками; судового и морского оборудования; других видов вооружения и военной техники и другие виды деятельности в соответствии с уставом.
Между Государственной корпорацией «Росатом» (государственный заказчик) и АО «10 СРЗ» в целях выполнения государственного оборонного заказа заключен государственный контракт от 02.04.2018 №....2л.219.20.18.2165 (далее - государственный контракт) на выполнение работ по утилизации танкера наливного технического проекта 1783 ТНТ-8 (далее также - ТНТ-8).
B соответствии с условиями государственного контракта на АО «10 СРЗ» возложена обязанность по подготовке ТНТ-8 к переводу к месту выполнения работ по утилизации (этап 1); переводу ТНТ-8 к месту выполнения работ по утилизации. Проведению уточняющего инженерного радиационного обследования. Разработке необходимой документации по утилизации. Демонтажу и выгрузке крупногабаритных отходов, элементов конструкции надстройки и палубного оборудования при стоянке танкера на плаву (этап 2); размещению ТНТ-8 на твердом основании. Демонтажу и выгрузке крупногабаритного оборудования на твердом основании. Разделке корпуса ТНТ- 8 на блоки (этап 3); обращению с жидкими радиоактивными отходами и токсичными отходами. Кондиционированию и упаковке твердых радиоактивных отходов, образованных при выполнении работ, в контейнеры, подготовке к захоронению и передаче в региональный центр кондиционирования и долговременного хранения (далее - РЦКДХ) «Сайpа» (этап 4); разделке продуктов утилизации до транспортабельных кусков 10-12 тонн (вид 5 ГОСТ 2787-75) и их реализации (этап 5).
B соответствии с пунктом 3 технического задания к государственному контракту (приложение № 1) проводятся с целью утилизации (разделки) технического наливного танкера проекта 1783 ТНТ-8, улучшения экологической безопасности акватории Кольского залива путем очистки акватории губы Пала от находящегося на мели острова Зеленый полузатонувшего радиационно-опасного объекта - танкера технического наливного ТНТ-8.
Согласно пункта 3.1 Технического задания завод обязан, в том числе полностью разделать корпусные конструкции танкера на стандартные секции, образованные в ходе выполнения работ твердые радиоактивные отходы кондиционировать и упаковать в контейнеры, передав их для долговременного хранения в РЦКДХ в губе Сайда.
О выполнении этапов работ по государственному контракту АО «10 СРЗ» составлены и подписаны y государственного заказчика (Госкорпорации «Росатом») акты сдачи-приемки выполненных работ от 07.12.2018, от 02.11.2019 от 16.11.2019, от 25.11.2019 и от 25.12.2019, в том числе o якобы выполненных работах по государственному контракту в полном объеме. Однако утилизацию ТНТ-8, вопреки условий государственного контракта, АО «10 СРЗ» фактически не завершило, поскольку цистерна в бетонном основании (далее — бетонная цистерна) ТНТ-8, относящаяся к твердым радиоактивных отходам, не утилизирована, демонтирована от основания корпуса танкера и размещена заводом в ноябре-декабре 2019 г. для хранения у острова Зеленый в губе Пала Кольского залива Баренцева моря в полузатопленном состоянии. Бетонная цистерна находится в юго-западной части острова Зеленый, ориентировочные координаты: 69 градусов 11532 минут восточной долготы; 0,33 градуса 22656 минут северной широты.
Согласно протоколу радиометрического обследования отдела ядерной и радиационной безопасности АО «10 СРЗ» от 08.06.2021 № 1 вышеуказанная бетонная цистерна по уровням мощности дозы имеет гамма-излучение в пределах от 0,9 до 16,3 микрозивертов в час (при норме природного фона 0,14-0,15 микрозивертов в час) и относится к категории очень низкоактивных твердых радиоактивных отходов.
Таким образом, разместив для хранения у острова Зеленый в губе Пала Кольского залива Баренцева моря в полузатопленном состоянии бетонную цистерну ТНТ-8, на участке акватории, представленном на основании договора водопользования, АО «10 СРЗ» также нарушило требования части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, объектам культурного наследия памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.
В связи с тем, что требования законодательства об охране окружающей среды до настоящего времени не исполнено, Мурманский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц просит обязать АО «10 СРЗ» в срок до 01 августа 2022 года освободить акваторию губы Пала Кольского залива Баренцева моря от бетонной цистерны танкера наливного технического проекта 1783 ТНТ-8 и обеспечить ее утилизацию.
Представитель истца Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах – старший помощник Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика АО «10 СРЗ» в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которого указал, что Танкер наливной технического проекта 1783 ТНТ-8 затонул в 1998 г. и находится на территории o. Зеленый более 20 лет, не принеся никакого вреда для жизни всех организмов, в том числе и для человека. Кроме того, аналогичные затопленные средства есть по всему Кольскому полуострову.
Обратил внимание, что никаких документов со стороны АО «10 СРЗ» о хранении ТРО у o. Зеленый в губе Пала Кольского залива Баренцева моря не оформлялось.
После получения Представления об устранении нарушений законодательства, АО «10 СРЗ» были предприняты меры по обязанию ООО «Феникс» устранить данные нарушения, в связи с чем были заключены договора и дополнительные соглашения к нему, на разработку проекта подъема, выполнение работ по подъему и переводу ТНТ-8 к месту утилизации; об обязании ООО «Феникс» выполнить работы по утилизации танкера наливного технического проекта 1783 ТНТ-8.
В связи с неисполнением условий договора и дополнительных соглашений к нему, АО «10 СРЗ» неоднократно направляли претензионные письма в адрес ООО «Феникс», которые были оставлены без внимания.
18.08.2021 АО «10 СРЗ» подало Заявление начальнику УЭБ и ПК УМВД России по Мурманской области за №... о необходимости проверить обстоятельства исполнении ООО «Феникс» договора от 03.08.2018 №... на предмет наличия противоправных действий, и привлечь виновных лиц к ответственности в случае необходимости, о которых заводу не известно до настоящего времени.
Поясняет, что освободить в срок до 01.08.2022 акваторию губы Пала Кольского залива Баренцева моря от бетонной цистерны танкера наливного технического проекта 1783 ТНТ-8, а также обеспечить её утилизацию, не представляется возможным, в связи с тем, что необходимо заказать проект подъема металлоконструкций, произвести подъем с привлечением плавкрана, транспортировку объекта на специализированный участок обращения с РАО на территории АО «10 СРЗ», выгрузку на подготовленную площадку, разделку на конструкции, загрузку в сертифицированные контейнеры, передачу контейнеров ТРО в СЗЦ «СевРАО» с выполнением сопутствующих работ (изготовление обухов, поддонов, настилов, контейнеров), а также ввиду отсутствия денежных средств на счетах АО «10 СРЗ». Ориентировочная стоимость работ составляет более 13 млн. рублей.
Просят установить срок для освобождения акватории губы Кольского залива Баренцева моря от бетонной цистерны танкера наливного технического проекта 1783 ТНТ-8 и обеспечить её утилизацию до 01 августа 2023 года.
Представители третьих лиц Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и АО «Объединенная судостроительная корпорация», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении судебного разбирательства не заявляли, отзыв не направили.
В соответствии с положениями частей 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, поскольку его неявка не является препятствием к разбирательству дела.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с требованиями статьи 42 Конституции РФ, статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, помимо прочего, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, а также охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
В соответствии со статьей 4 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.
На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно статье 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
При этом, юридические и физические лица обязаны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (часть 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
На основании статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, кроме прочего, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Согласно статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды.
В судебном заседании установлено, что АО «10 СРЗ» зарегистрировано в качестве юридического лица 03 июня 2010 года, одним из видов деятельности которого является деятельность по ремонту, техническому, сервисному обслуживанию, монтажу и установке вооружения и военной техники: кораблей и судов всех классов и типов, в том числе с ядерными энергетическими установками; судового и морского оборудования; других видов вооружения и военной техники и другие виды деятельности в соответствии с уставом.
На основании договора водопользования №... от 04 марта 2016 года, заключенный между Двинско-Печорским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов, в лице начальника отдела водных ресурсов по Мурманской области и АО «10 СРЗ», Уполномоченный орган, действующий в соответствии с водным законодательством, предоставляет, а Водопользователь принимает в пользование часть акватории губы Пала Кольского залива (северное колено) Баренцева моря, расположенное в 2,7 км к югу-западу от северной оконечности острова Большой Олений, к западу от г. Полярный, Мурманская область и находится за пределами границ акватории морского порта Мурманска.
Согласно пунктов 1, 2 и 3 договора водопользования АО «10 СРЗ» приняло в пользование часть акватории губы Пала Кольского залива (северное колено) Баренцева моря для размещения плавательных средств, других объектов и сооружений.
Согласно пункту 8 договора водопользования использование водного объекта (его части) может осуществляться водопользователем при выполнении условий по соблюдению требований по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания; недопущению сброса в водный объект фановых и подсланцевых вод, нефтепродуктов, твердых отходов с плавательных средств; обеспечению безопасной стоянки размещаемых в границах предоставленного участка акватории водного объекта плавательных средств при всех состояниях водного объекта.
Между Государственной корпорацией «Росатом» и АО «10 СРЗ» в целях выполнения государственного оборонного заказа заключен государственный контракт от 02.04.2018 №...2л.219.20.18.2165 на выполнение работ по утилизации танкера наливного технического проекта 1783 ТНТ-8.
B соответствии с условиями государственного контракта на АО «10 СРЗ» возложена обязанность по:
- подготовке ТНТ-8 к переводу к месту выполнения работ по утилизации этап 1);
- переводу ТНТ-8 к месту выполнения работ по утилизации. Проведению уточняющего инженерного радиационного обследования. Разработке необходимой документации по утилизации. Демонтажу и выгрузке крупногабаритных отходов, элементов конструкции надстройки и палубного оборудования при стоянке танкера на плаву (этап 2);
- размещению ТНТ-8 на твердом основании. Демонтажу и выгрузке крупногабаритного оборудования на твердом основании. Разделке корпуса ТНТ-8 на блоки (этап 3);
- обращению с жидкими радиоактивными отходами и токсичными отходами. Кондиционированию и упаковке твердых радиоактивных отходов, образованных при выполнении работ, в контейнеры, подготовке к захоронению и передаче в региональный центр кондиционирования и долговременного хранения «Сайpа» (этап 4);
- разделке продуктов утилизации до транспортабельных кусков 10-12 тонн (вид 5 ГОСТ 2787-75) и их реализации (этап 5).
B соответствии с пунктом 3 технического задания к государственному контракту (приложение № 1) проводятся с целью утилизации (разделки) технического наливного танкера проекта 1783 ТНТ-8, улучшения экологической безопасности акватории Кольского залива путем очистки акватории губы Пала от находящегося на мели острова Зеленый полузатонувшего радиационно-опасного объекта - танкера технического наливного ТНТ-8.
Согласно пункта 3.1 Технического задания завод обязан, в том числе полностью разделать корпусные конструкции танкера на стандартные секции, образованные в ходе выполнения работ твердые радиоактивные отходы кондиционировать и упаковать в контейнеры, передав их для долговременного хранения в РЦКДХ в губе Сайда.
О выполнении этапов работ по государственному контракту АО «10 СРЗ» составлены и подписаны у государственного заказчика (Госкорпорации «Росатом») акты сдачи-приемки выполненных работ от 07.12.2018, от 02.11.2019 от 16.11.2019, от 25.11.2019 и от 25.12.2019, в том числе о выполненных работах по государственному контракту в полном объеме.
В период времени с 12 часов 30 минут до 15 часов 05 минут 08 июня 2021 года был составлен протокол обследования помещений, зданий сооружений, участков местности и транспортных средств.
Согласно протоколу №1 радиометрического обследования отдела ядерной и радиационной безопасности АО «10 СРЗ» от 08 июня 2021 вышеуказанная бетонная цистерна по уровням мощности дозы имеет гамма-излучение в пределах от 0,9 до 16,3 микрозивертов в час (при норме природного фона 0,14-0,15 микрозивертов в час) и относится к категории очень низкоактивных твердых радиоактивных отходов.
В целях исполнения государственного контракта АО «10 СРЗ» привлечен соисполнитель ООО «Феникс», на основании Договора №... от 03 августа 2018 года.
Согласно подпункту 1.1 пункта 1 Договора Заказчик поручает и оплачивает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по Разработке проекта подъема, выполнение работ по подъему и переводу технического наливного танкера ТНТ-8 проекта 1783А, расположенного в акватории АО «10 СРЗ» к месту утилизации. Перечень, объемы и срок выполнения работ устанавливаются в Техническом заданий (Приложение № 1) я Графике выполнения работ (Приложение № 2).
Окончание выполнение работ 31 августа 2018 года (пп. 4.2 п. 4 Договора).
Согласно условиям Договора соисполнителем условия заключенного с АО «10 СРЗ» не исполнено.
Таким образом, АО «10 СРЗ» не выполнило обязанности по государственному контакту, заключенного с Государственной корпорацией «Росатом», обратного суду не представлено.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.04.2010 № 40 утверждены СП 2.6.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)».
Согласно требованиям пункта 3.4.2. ОСПОРБ 99/2010 все виды обращения с источниками ионизирующего излучения (далее - ПИ), включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам (далее - СЭЗ), которое выдают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по обращению юридического или физического лица.
Пунктом 3.12.12 ОСПОРБ 99/2010 установлено, что временное хранение радиоактивных отходов различных категорий должно осуществляться в отдельном помещении либо на специально выделенном участке, оборудованном в соответствии с требованиями, предъявляемыми к помещениям для работ II класса. Хранение радиоактивных отходов следует осуществлять в специально предназначенных для этого контейнерах.
При этом, хранение корпусной конструкции (бетонной цистерны) танкера ТНТ-8 в акватории губы Пала около острова Зелёный, осуществляется не на специально выделенном, оборудованном участке и без наличия СЭЗ.
По данным фактам спецпрокуратурой 09.02.2022 внесено представление руководителю АО «10 СРЗ», однако конкретных мер, направленных на устранение нарушений законодательства не предпринято, бетонная цистерна - продолжает находиться в акватории губы Пала Кольского залива Баренцева моря около острова Зелёный.
Установленные обстоятельства стороной ответчика в ходе рассмотрения гражданского дела по существу не оспаривались.
Учитывая, что радиоактивное загрязнение природной среды несет в себе крайнюю опасность для жизни всех организмов, в том числе и для человека, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении АО «10 СРЗ» части 4 статьи 40 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии c требованиями которой при помещении, эксплуатации радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктов хранения, хранилищ радиоактивных отходов должны обеспечиваться охрана окружающей среды от радиационного воздействия таких объектов использования атомной энергии, соблюдаться установленный порядок и нормативы осуществления технологического процесса, требования федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности, а также приниматься меры по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей среды и населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства на потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов).
Анализируя приведенные правовые нормы в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, принимая во внимание, что АО «10 СРЗ» допущены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Мурманским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах требований.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Ответчик просит предоставить срок до 01 августа 2023 года.
Между тем, АО «10 СРЗ» представлен предварительный план-график утилизации бетонной цистерны танкера наливного ТНТ-8.
Суд находит заявленные Мурманским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах сроки для устранения нарушений законодательства об охране окружающей среды не достаточными для их реального исполнения и предоставляет АО «10 СРЗ», с учетом представленного плана-графика, срок для устранения до 01 августа 2023 года.
В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
иск Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «10 ордена ФИО1 судоремонтный завод» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды – удовлетворить.
Обязать акционерное общество «10 ордена ФИО1 судоремонтный завод» в срок до 01 августа 2023 года освободить акваторию губы Пала Кольского залива Баренцева моря от бетонной цистерны танкера наливного технического проекта 1783 и обеспечить ее утилизацию.
Взыскать с акционерного общества «10 ордена ФИО1 судоремонтный завод» в бюджет муниципального образования государственную пошлину в размере 300 рублей.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Мурманский областной суд через Полярный районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Охлопков