дело № 2-155/2025
УИД № 17RS0015-01-2025-000250-19
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
29 октября 2025 года с. Хову-Аксы
Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего судьи Отук-оол У.Э.,
при секретаре судебного заседания Ооржак З.А.-Х.,
с участием представителя истца – заместителя прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва Апан-оол Ч.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Тыва к администрации <адрес> Республики Тыва о возложении обязанности актуализировать схему теплоснабжения <адрес> Республики Тыва,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> Республики Тыва обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации <адрес> Республики Тыва (далее – Администрация), в котором просила возложить на Администрацию обязанность со дня вступления в законную силу решения суда актуализировать схему теплоснабжения <адрес> Республики Тыва. В обоснование иска указано на то, что в ходе проведенной прокуратурой района проверк исполнения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве установлено, что последний раз актуализация схем теплоснабжения <адрес> проводилась Администрацией в 2022 году, что свидетельствует о нарушении требований ч. 3 ст. 23 Федерального закона «О теплоснабжении». В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 20 августа 2025 года внесено представление председателю Администрации, которое рассмотрено и удовлетворено. 02 сентября 2025 года в прокуратуру района поступила информация о том, что заключен договор № от 01 июня 2024 года с индивидуальным предпринимателем ФИО1 (подрядчик) и Администрацией (заказчик). В соответствии с данным договором подрядчик обязуется актуализировать схему теплоснабжения <адрес>. В настоящее время работы по контракту не выполнены, нарушения не устранены. Таким образом, отсутствие актуализированной схемы теплоснабжения <адрес> нарушает права граждан на получение услуг в сфере теплоснабжения надлежащего качества.
Представитель истца Апан-оол Ч.Д. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации <адрес> Республики Тыва, третьих лиц Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, ГУП РТ "Управляющая компания ТЭК 4", Министерства топлива и энергетики Республики Тыва в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены судебной повесткой, заявлений и ходатайств не подавали.
Из письменного отзыва на исковое заявление ГУП РТ "Управляющая компания ТЭК 4" следует, что ГУП РТ "Управляющая компания ТЭК 4" не обладает полномочиями по воздействию на ответчика в императивном порядке проводить процедуру актуализации схемы теплоснабжения после принятия решения Администрации. Население в <адрес> более 8 тыс. человек. В отношении данного сельского поселения применяются нормы п. 2 постановления Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154.
Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителей ответчиков и третьих лиц.
Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190- ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон «О теплоснабжении») уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.
В силу ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена муниципальными образованиями.
Согласно ч. 3 ст. 23 Федерального закона «О теплоснабжении» уполномоченные органы, в том числе муниципальные образования должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать: определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления; - решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения; графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в «пиковый» режим функционирования; - меры по консервации избыточных источников тепловой энергии; - меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; - радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе; - оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения; - обязательную оценку экономической эффективности мероприятий по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Без проведения такой оценки схема теплоснабжения не может быть утверждена (актуализирована); оценку надежности теплоснабжения и предложения, предусматривающие повышение надежности теплоснабжения, в том числе мероприятия по резервированию систем теплоснабжения в случаях, установленных требованиями к схемам теплоснабжения, порядку их разработки, утверждения и актуализации; - иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, исполнительными органами субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.
На основании постановления Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов (далее - органы местного самоуправления), уполномоченными исполнительными органами городов федерального значения (далее - исполнительные органы городов федерального значения), юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или исполнительными органами городов федерального значения и юридическими лицами (далее - ответственные лица) по решению ответственных лиц.
Согласно п. 10 постановления Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации, за исключением случаев, указанных в пункте 12.
Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154, при разработке и актуализации схем теплоснабжения поселений с численностью населения до 10 тыс. человек, в которых в соответствии с документами территориального планирования используется индивидуальное теплоснабжение потребителей тепловой энергии, соблюдение требований, указанных в пунктах 3 - 89 требований к схемам теплоснабжения и пунктах 10, 35 - 38 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных настоящим постановлением, не является обязательным.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 1 августа 2025 года заместителем прокурора <адрес> принято решение о проведении проверки в Администрации <адрес> на предмет соблюдения требований жилищно-коммунального законодательства при подготовке и прохождении отопительного периода 2025-2026гг., в сфере электроэнергетики, о водоснабжении и водоотведении и надлежащего содержания муниципального имущества.
12 августа 2025 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о теплоснабжении, в ходе которой установлено, что актуализация схемы теплоснабжения <адрес> в 2024, 2025 годах не проводилась, последний раз она проводилась Администрацией в 2022 году.
20 августа 2025 года председателю Администрации направлено представление об устранении выявленных нарушений законодательства и об обеспечении актуализации схем теплоснабжения <адрес>.
Из ответа Администрации от 28 августа 2025 года следует, что с индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор в рамках выполнения мероприятий по актуализации схемы теплоснабжения на 2025 календарный год. После предоставления необходимых исходных данных подрядчик обязуется выполнить свои обязательства по договору. Приложен договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым подрядчик ИП ФИО1 обязуется актуализировать схему теплоснабжения сумона Хову-Аксы.
Из схемы теплоснабжения <адрес> Республики Тыва следует, что схема согласована на период до 2033 года, актуализация по состоянию на 2022 год.
Из выписки из ЕГРЮЛ от 25 июля 2025 года следует, что Администрация зарегистрирована в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, основной вид деятельности – деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.
Согласно ст. 3 устава муниципального района «<адрес> Республики Тыва» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является Администрация.
Таким образом, судом установлено, что в целях обеспечения готовности к отопительному периоду муниципальные образования обязаны иметь утвержденную актуализированную схему теплоснабжения в соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона «О теплоснабжении». Схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации. Наличие актуализированной схемы теплоснабжения согласно п. 2 ч. 3 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении», приложением № 1 к Порядку проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденному приказом Минэнерго России от 13 ноября 2024 года № 2234, является критерием оценки готовности муниципального образования к отопительному периоду. В то же время Администрацией нарушения требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве не устранены. Актуализация схем теплоснабжения <адрес> Администрацией за период с 2022 года по настоящее время не проводилась, сведений о принятых иных мерах по их устранению ответчиком не представлены.
Вышеуказанные обстоятельства ответчиком Администрацией не оспариваются, что в полном объеме подтверждает наличие нарушений требований законодательства.
Доводы представителя третьего лица ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» о том, что в отношении сельского поседения <адрес> в <адрес> применяются нормы п. 2 постановления Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154 являются необоснованными и основаны на ошибочном толковании норм закона, поскольку п. 2 постановления Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154 предусмотрено, что соблюдение требований о ежегодной актуализации схемы теплоснабжения не обязательно для поселений с численностью населения до 10 тыс. человек, в которых в соответствии с документами территориального планирования используется индивидуальное теплоснабжение потребителей тепловой энергии, тогда как из материалов дела усматривается, что в <адрес> имеется централизованное теплоснабжение потребителей тепловой энергии.
Под индивидуальным теплоснабжением потребителей тепловой энергии понимается автономная система обогрева помещений, работающая независимо от центральных тепловых сетей, то есть собственный источник тепла – котел, который может работать на различных видах топлива.
При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора о возложении на ответчика Администрацию обязанности актуализировать схему теплоснабжения <адрес> Республики Тыва являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Администрация как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление прокурора <адрес> Республики Тыва к администрации <адрес> Республики Тыва о возложении обязанности актуализировать схему теплоснабжения <адрес> Республики Тыва удовлетворить.
Возложить на администрацию <адрес> Республики Тыва (№) обязанность со дня вступления в законную силу решения суда актуализировать схему теплоснабжения <адрес> Республики Тыва.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва через Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий У.Э. Отук-оол
Мотивированное решение
изготовлено 29 октября 2025 года.