УИД 66RS0023-01-2023-000009-31

№ 2-102/2023

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новая Ляля 17 февраля 2023 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Талашмановой И.С.,

при секретаре судебного заседания Вахрушевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новолялинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новолялинского городского округа о возложении обязанности,

с участием представителя истца прокурора Новолялинского района Шамхалова А.С.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новолялинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Новолялинского городского округа о возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Новолялинского района проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Правовые основы правоотношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Согласно пункту 22 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ, топливно-энергетический баланс – документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации или муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов. В соответствии с ч. 10 ст. 23 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении», органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации составляют топливно-энергетические балансы муниципальных образований и субъектов Российской Федерации в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. В соответствии с п. 53 Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, утвержденного приказом Минэнерго России от 29.10.2021 № 1169, составление фактического баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 6 Устава Новолялинского городского округа, утвержденного решением Новолялинской районной Думы от 13.04.2005 № 81, к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно письму заместителя главы администрации Новолялинского городского округа по вопросам ЖКХ, транспорта, строительства и связи ФИО1 от 29.12.2022, топливно-энергетический баланс Муниципального образования за 2021 год не разрабатывался. Неисполнение обязанности по разработке топливно-энергетического баланса создаёт препятствия осуществлению деятельности теплоснабжающими организацией, несет за собой риск значительных убытков, а также влечет некорректность формирования тарифов на тепловую энергию, что нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий. С учетом уточнения исковых требований прокурор просил обязать администрацию Новолялинского городского округа в срок до 01.10.2023 разработать и утвердить топливно-энергетический баланс Муниципального образования Новолялинский городской округ за 2021 год.

Представитель истца прокурор Новолялинского района Шамхалов А.С. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске. Просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Новолялинского городского округа направил отзыв на исковое заявление, где указал, что прокурором в иске не указан год, для которого надлежит разработать и утвердить баланс. Составление баланса за 2021 год в настоящее время не актуально. Срок для составления баланс за 2022 год еще не истек. Помимо этого, указанный в исковом заявлении срок 3 месяца для разработки и утверждения баланса не обоснован и определен без учета объема работ и информации, необходимой для его составления. Приказом № 1169 определено пять этапов составления баланса (п. 47-52 Порядка). Кроме того, согласно п. 35, для заполнения строк и столбцов фактического баланса используется официальная статистическая информация, агрегированная по первичным статистическим данным форм федерального статистического наблюдения. Также для получения некоторых сведений требуется взаимодействие с ресурсоснабжающими организациями, которым также требуется время для подготовки необходимой информацию по запросам составителя баланса. То есть процедура сбора сведений и составления баланса длительна по времени. Истцом необоснованно установлен крайне малый срок для выполнения работ, тем самым решение суда в указанный срок заведомо не исполнимо. При этом законодатель для составления баланса определил достаточно большой срок составления баланса – не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс, то есть 10 месяцев.

Представитель ответчика администрации Новолялинского городского округа Старчикова Ю.С. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена, обратилась с ходатайством о рассмотрении дела без участия представителя ответчика, указав, что администрация уточненные исковые требования признает. Последствия признания иска ответчику известны и понятны.

В этой связи суд в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Согласно п. 22 ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» топливно-энергетический баланс - документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации или муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов;

В соответствии с п. 10. ст. 23 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации составляют топливно-энергетические балансы муниципальных образований и субъектов Российской Федерации в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Из п. 53 Приказа Минэнерго России от 29.10.2021 № 1169 «Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований» следует, что составление фактического баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс.

Таким образом, на администрацию Новолялинского городского округа как на орган местного самоуправления законом возложена обязанность по разработке и утверждению топливно-энергетического баланса муниципального образования.

Судом установлено, что топливно-энергетический баланс Муниципального образования за 2021 год не разрабатывался.

Представителем ответчика в письменном заявлении указано о признании исковых требований в полном объеме.

К распорядительным действиям сторон относится, в том числе и признание ответчиком иска (ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации), о чем может быть заявлено в стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Однако принятие судом признания иска ответчиком и вынесение в связи с этим решения об удовлетворении заявленных требований в соответствии со ст. 173 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации допускается лишь в стадии судебного разбирательства, в ходе которого указанное заявление подлежит рассмотрению.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом (абз. 2 ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, суд находит возможным принять признание иска ответчика.

При указанных обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора Новолялинского городского округа подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями.

Таким образом, в силу прямого указания в законе администрация как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины независимо от процессуального статуса (истец или ответчик) и результата рассмотрения дела в связи с чем, государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Новолялинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новолялинского городского округа о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Новолялинского городского округа в срок до 01.10.2023 разработать и утвердить топливно-энергетический баланс Муниципального образования Новолялинский городской округ за 2021 год.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верхотурский районный суд Свердловской области постоянное судебное присутствие в г.Новая Ляля.

Председательствующий И.С. Талашманова