78RS0005-01-2023-004206-25 <данные изъяты>

Дело № 2-5205/2023 24 августа 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калининский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Кольцовой А.Г.,

при секретаре Орловой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калининского района Санкт-Петербурга в интересах Дё С.Р. к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании распоряжения незаконным, обязании совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Санкт-Петербурга, обратился в Калининский районный суд Санкт-Петербурга в интересах Дё С.Р. к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга, просит признать незаконным распоряжение Администрации Калининского района Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Дё С.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга; обязать Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга включить Дё С.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района по поручению прокуратуры города Санкт-Петербурга проводилась проверка по обращению Сенатора Российской Федерации ФИО2 о нарушении жилищных прав Дё С.Р.., являющимся лицом из детей, оставшихся без попечения родителей.

Проверкой установлено, что согласно свидетельству о перемене имени №, выданного Отделом ЗАГС администрации <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 переменил фамилию на «Дё».

Дё С.Р. родился в <данные изъяты>.

Мать Дё С.Р. - ФИО1 решением <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении сына.

Сведения об отце Дё С.Р. в свидетельстве о рождении отсутствуют.

Согласно справке МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №» г<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, Дё С.Р. воспитывался в указанном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, жилья и регистрации в городе не имеет. Дё С.Р. поставлен на учет на получение жилой площади в жилищном отделе администрации города под № с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № образована приемная семья ФИО29, в которой будет воспитываться приемный ребенок ФИО3, с ФИО29 заключен договор о передаче Дё С.Р. в приемную семью.

Постановлением МА МО МО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № заключен договор о приемной семье с ФИО29, назначена выплата денежных средств на содержание несовершеннолетнего Дё С.Р. с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячно.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ №, Дё С.Р. был зарегистрирован по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время Дё С.Р. проживает совместно с бывшим попечителем ФИО29 по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Дё С.Р. окончил ГБОУ СОШ № <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ обучается в <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ.

Дё С.Р.. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Калининского района СПб из МФЦ Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от ФИО29, действующей по доверенности в интересах Дё С.Р., поступило заявление об исключении Дё С.Р. из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в <данные изъяты> по прежнему месту жительства и включению в список по обеспечению жилыми помещениями по новому месту жительства в Санкт-Петербурге, (далее - Список).

Распоряжением Администрации Калининского района Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №, Дё С.Р. отказано во включении в Список.

Основанием для отказа во включении в Список послужило то, что регистрация Дё С.Р.. по адресу: <адрес>, осуществлена неправомерно, без согласия и ведома собственника жилого помещения ФИО4, путем мошеннических действий.

Согласно сведениям Росреестра, гражданин ФИО5, зарегистрировавший граждан на жилую площадь по адресу: <адрес>, в том числе Дё С.Р.., собственником квартиры не являлся, в связи с чем, не мог вселять и регистрировать кого-либо по месту жительства или по месту пребывания в данную квартиру.

Факта вселения Дё С.Р.. в указанную квартиру не установлено.

ФИО4 в Калининский районный суд Санкт-Петербурга подано исковое заявление об оспаривании сведений о государственной регистрации права собственности на указанную квартиру, признании незаконно зарегистрированных граждан (свыше 20 человек, в том числе и Дё С.Р..) не приобретшими право пользования жилым помещением, а также снятии их с регистрационного учета по данному адресу.

Вместе с тем, Распоряжение Администрации Калининского района Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении Дё С.Р. в Список является незаконным, поскольку нормами действующего законодательства уставлены конкретные основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе во включении в Список по новому месту жительства, которые при принятии такого решения отсутствовали.

Явившаяся в судебное заседание помощник прокурора Калининского района Санкт-Петербурга ФИО6 исковые требования поддерживала.

Дё С.Р. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Администрации Калининского района Санкт-Петербурга ФИО7 в судебное заседание явилась, против удовлетворения требований возражала.

Проверив материалы дела, оценив представленные и добытые доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, в обоснование которых ссылается в своих требованиях и возражениях.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Калининского района Санкт-Петербурга по поручению прокуратуры города Санкт-Петербурга проводилась проверка по обращению Сенатора Российской Федерации ФИО2 о нарушении жилищных прав Дё С.Р.., являющимся лицом из детей, оставшихся без попечения родителей.

Как указано в обращении Сенатора Российской Федерации ФИО2, согласно свидетельству о перемене имени №, выданного Отделом ЗАГС администрации <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 переменил фамилию на «Дё». Дё С.Р. родился в <данные изъяты> Мать Дё С.Р. - ФИО1 решением <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении сына. Сведения об отце Дё С.Р. в свидетельстве о рождении отсутствуют. Согласно справке МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №» <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, Дё С.Р. воспитывался в указанном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, жилья и регистрации в городе не имеет. Дё С.Р. поставлен на учет на получение жилой площади в жилищном отделе администрации города под № с ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № образована приемная семья ФИО29, в которой будет воспитываться приемный ребенок ФИО3, с ФИО29 заключен договор о передаче Дё С.Р. в приемную семью. Постановлением МА МО МО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № заключен договор о приемной семье с ФИО29, назначена выплата денежных средств на содержание несовершеннолетнего Дё С.Р. с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячно. Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ №, Дё С.Р. был зарегистрирован по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время Дё С.Р. проживает совместно с бывшим попечителем ФИО29 по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Дё С.Р. окончил ГБОУ СОШ № <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ обучается в <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ. Дё С.Р. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Дё С.Р. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Калининского района СПб из МФЦ Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от ФИО29, действующей по доверенности в интересах Дё С.Р.., поступило заявление об исключении Дё С.Р. из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в <данные изъяты> по прежнему месту жительства и включению в список по обеспечению жилыми помещениями по новому месту жительства в Санкт-Петербурге, (далее - Список).

Согласно ответу Администрации Калининского района Санкт-Петербурга на заявление ФИО29, действующей в интересах Дё С.Р.., по информации ГКУ Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга, в настоящее время установлено, что собственником квартиры по адресу: <адрес> в Калининский районный суд Санкт-Петербурга подано исковое заявление об оспаривании сведений о государственной регистрации права собственности на указанную квартиру, содержащуюся в справке о регистрации (форма 9), признании граждан не приобретшими право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета по данному адресу (в том числе Дё С.Р..). Согласно сведениям Росреестра, гражданин ФИО5, зарегистрировавший граждан на жилую площадь по адресу: <адрес>, собственником квартиры не являлся, в связи с чем, не мог вселять и регистрировать кого-либо по месту жительства или по месту пребывания в данную квартиру.

На основании указанных обстоятельств распоряжением Администрации Калининского района Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №, Дё С.Р. отказано во включении в Список.

На указанное распоряжение прокуратурой Калининского района Санкт-Петербурга подан протест от ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на протест прокуратуры Калининского района Санкт-Петербурга Администрацией Калининского района Санкт-Петербурга дан ответ, что фактически Санкт-Петербург не является местом жительства Дё С.Р.., в связи с чем оснований для изменения распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется.

Материалами дела подтверждено, что в производстве Калининского районного суда Санкт-Петербурга имеется гражданское дело № 2-1240/2023 по иску ФИО4 к ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 у., Дё С.Р., ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 о признании сведений о государственной регистрации не соответствующей действительности, признании граждан не приобретшими право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учёта, исключении сведений. 06.07.2023 года судом вынесено решение об удовлетворении исковых требований по данному гражданскому делу.

Суд полагает, что распоряжение Администрации Калининского района Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным ввиду следующих обстоятельств.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила).

Пунктом 1.2 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.08.2013 № 596 «О предоставлении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга» (далее - Постановление) устанавливается, что администрации районов Санкт-Петербурга формируют списки детей-сирот, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга (далее - Список).

Согласно п.2 вышеуказанного постановления администрации районов Санкт-Петербурга по месту жительства детей-сирот принимают решения о включении детей-сирот в список на основании заявлений о включении в список лиц, указанных в пунктах 4 и 5 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В соответствии с п. 23 Правил при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители.

Лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.

Пунктом 3.1. Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае:

предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи;

утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;

4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 35 Правил решение об отказе во включении в Список по новому месту жительства принимается в случае:

- наличия оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 4 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации);

- установления в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства запрета опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного.

В пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из вышеприведенных норм законодательства следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, и включаются в список, если они:

- не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, или

- являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным

Судом установлено, что на момент вынесения распоряжения Администрации Калининского района Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № Дё С.Р. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Дё С.Р. на ДД.ММ.ГГГГ не был признан не приобретшим право пользования жилым помещением по указанному адресу, не был снят с регистрационного учета. Самостоятельно определять незаконность регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении Администрация не вправе. Более того, Дё С.Р. не являлся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя по договору социального найма либо собственником жилого помещения. С учетом приведенных норм права, оснований для отказа во включении в Список, предусмотренных действующим законодательством, не имелось.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд полагает, что распоряжение Администрации Калининского района Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Дё С.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга, является незаконным, в связи с чем надлежит обязать Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга включить Дё С.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56,67,167.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Калининского района Санкт-Петербурга в интересах ФИО18 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации Калининского района Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Дё С.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга.

Обязать Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга включить ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Калининский районный суд Санкт-Петербурга в течение одного месяца в апелляционном порядке.

<данные изъяты>

Судья:

Решение изготовлено в окончательной форме 31.08.2023 года.