Дело № 2-223/2023

УИД 73RS0015-01-2023-000300-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Новоспасское 22 августа 2023 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Дементьевой Н.В.,

при секретаре Солтановой Н.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Новоспасского района Ульяновской области Шундиковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Новоспасского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Новоспасская районная больница», Министерству здравоохранения Ульяновской области, муниципальному учреждению администрации муниципального образования Красносельское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области о возложении обязанности обеспечения финансирования и оборудования объекта здравоохранения системой видеонаблюдения,

установил:

прокурор Новоспасского района Ульяновской области обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Ульяновской области, Государственному учреждению здравоохранения «Новоспасская районная больница», муниципальному учреждению администрации муниципального образования Красносельское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области об обеспечении и проведении мероприятий, направленных на предупреждение терроризма и возложении обязанности оборудовать объект здравоохранения фельдшерский пункт системой видеонаблюдения. Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения в деятельности ГУЗ «Новоспасская районная больница» Министерства здравоохранения Ульяновской области было установлено, что в состав данного учреждения здравоохранения входит фельдшерский пункт, расположенный по адресу: <адрес>, которому, в соответствии с паспортом безопасности в 2019 году была присвоена 4 категория опасности согласно Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8. По результатам обследования комиссией были выявлены нарушения вышеуказанных требований и в акте обследования вышеуказанного объекта, входящего в состав ГУЗ «Новоспасская РБ», отражены замечания, в частности о необходимости установки одной наружной камеры видеонаблюдения, для обеспечения просмотра с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца. По фактам выявленных нарушений закона прокуратурой района в адрес главного врача ГУЗ «Новоспасская РБ» 05.05.2023 года внесено представление, вместе с тем до настоящего времени вышеуказанные замечания не устранены.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального задания) осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества. Министерство здравоохранения Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сфере охраны здоровья. Финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области. Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на содержание Министерства и возложенных на него функций, а также главного администратора доходов областного бюджета Ульяновской области. Согласно Устава ГУЗ «Новоспасская РБ» учредителем и собственником его имущества является Ульяновская область, полномочия и функции учредителя от имени которой осуществляет Министерство здравоохранения. Имущество учреждения, закрепленное за ним собственником имущества, а также имущество, приобретенное учреждением по договору или иным основаниям, является государственной собственностью Ульяновской области и принадлежит учреждению здравоохранения на праве оперативного управления. Вместе с тем, Министерство здравоохранения Ульяновской области финансирование выполнения ГУЗ «Новоспасская РБ» мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности фельдшерского пункта, расположенный по адресу: <адрес>, не обеспечило.

В соответствии с договором безвозмездного пользования имуществом от 10.01.2022 МО Красносельское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области передало, а ГУЗ «Новоспасская РБ» приняло часть нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на праве безвозмездного использования под фельдшерский пункт.

В силу того, что Министерством здравоохранения Ульяновской области не обеспечено финансирование ГУЗ «Новоспасская РБ», которым не принят комплекс мер по созданию безопасных условий, что влечет нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц, которые могут пострадать в результате совершения террористических актов, прокурор Новоспасского района Ульяновской области просил суд заявленные требования удовлетворить ко всем трем ответчикам и обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ГУЗ «Новоспасская РБ» для проведения работ по установке 1 наружной камеры видеонаблюдения для обеспечения просмотра с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца в фельдшерском пункте, расположенном по адресу: <адрес>, обязать ГУЗ «Новоспасская РБ» обязать в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств выполнить работы по установке 1 наружной камеры видеонаблюдения для обеспечения просмотра с архивированием данных не менее 1 месяца в фельдшерском пункте, расположенном по адресу: расположенный по адресу: <адрес>, обязать администрацию МО Красносельское сельское поселение разрешить ГУЗ «Новоспасская РБ» провести работы по установке 1 наружной камеры видеонаблюдения в фельдшерском пункте, расположенном по адресу: <адрес>.

Определением судьи от 02.08.2023 произведен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель административного истца пом. прокурора Новоспасского района Ульяновской области Шундикова Е.В. в судебном заседании полностью поддержала заявленные требования, привела доводы, аналогичные, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика, ГУЗ «Новоспасская РБ» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, предоставила письменные пояснения на заявленные требования, просила их принять и рассмотреть дело в свое отсутствие, ссылаясь на то, что помещение фельдшерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, входящего в состав ГУЗ «Новоспасская РБ», и все имущество является собственностью Ульяновской области и принадлежит учреждению на праве оперативного управления, так как финансируется из областного бюджета. В 2023 году денежные средства на устранение замечаний по антитеррористической защищенности объекта здравоохранения Министерством не выделялись. На сегодняшний день денежными средствами на осуществление тех мероприятий, о которых указывает в своем иске прокурор, больница не располагает. Использование средств ОМС является нецелевым использованием, а дохода от оказания платных медицинских услуг фактически не имеется. В связи с чем, просила в иске отказать, при этом указала, что если Министерством здравоохранения будет осуществлено финансирование для оборудования видеонаблюдения в целях приведения ФП в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности ГУЗ «Новоспасская РБ» обеспечит выполнение работ по устранению выявленных нарушений. (л.д. 84-99)

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Ульяновской области ФИО2, действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв на иск (исх. № 434 от 28.07.2023) в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении исковых требований просил отказать, ссылаясь на то, что все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства имеют целевой характер и используются с соответствии с утвержденной ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области, который на 2023 год является дефицитным. Министерство является казенным учреждением и может потратить денежные средства, выделяемые из казны Ульяновской области. В связи с чем, считает себя ненадлежащим ответчиком, просит исключить из его числа и полагает, что надлежащим ответчиком по настоящему делу являются ГУЗ «Новоспасская районная больница» и Министерство финансов Ульяновской области, так для выполнения учреждением требований действующего законодательства здравоохранения без дополнительного выделения Министерством финансов Ульяновской области денежных средств, не предоставляется возможным. (л.д. 64-65)

Представитель Министерством финансов Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещался своевременно, письменный отзыв, возражения на иск не представил.

Представитель МУ администрации МО Красносельское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно, глава администрации МО Красносельское сельское поселение ФИО3 представила заявление № 73-ИОМСУ-11-02/2004 от 14.08.2023 о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Представитель Агентства государственного имущества Ульяновской области (ранее Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области) в судебное заседание не явился, извещался о дне и времени, заявлений и ходатайств не предоставил.

Представитель МУ администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени, заявлений и ходатайств не представил.

В соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 132-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области (novospasskiy.uln.sudrf.ru).

Согласно ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при указанной явке лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, среди прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно пункту 7 статьи 2 указанного Федерального закона и ст. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г. одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

Согласно статье 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу части 13 статьи 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях медицинских организаций должны быть приняты меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

При этом медицинские учреждения и аптеки руководствуются положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минздрава.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требований) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются (п. 2 Требований):

- Минздрав, ФМБА, Росздравнадзор, ФФОМС, подведомственные им организации;

- Минздравы субъектов РФ и подведомственные им организации, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья;

- иные организации, которые занимаются медицинской и фармацевтической деятельностью и являются правообладателями объектов (территорий).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с п. 1.5 Устава ГУЗ «Новоспасская районная больница», учредителем и собственником имущества Учреждения является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя Учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области. Полномочия и функции собственника имущества Учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Агентство государственного имущества Ульяновской области (ныне Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области) (л.д. 16-29).

Согласно п.1.6 Устава, учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведении Учредителя и функционирующим в соответствии с законодательством РФ и настоящим Уставом. Учреждение имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства и финансовом органе Ульяновской области в порядке, установленном законодательством РФ.

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением Собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности. Собственник имущества Учреждения, а равно Учредитель Учреждения не несут ответственности по обязательствам собственника имущества и Учредителя Учреждения (п.1.8).

В силу положений п. 1.10 Устава ГУЗ «Новоспасская РБ» в ее состав входит, в том числе, Краснопоселковский фельдшерский пункт, расположенный по адресу: <адрес>. (л.д. 17)

В соответствие с Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц №ЮЭ9965-23-85536048 от 19.06.2023 основным видом деятельности ГУЗ «Новоспасская районная больница» является - деятельность больничных организаций, фармацевтическая деятельность (л.д.30-50).

В ходе прокурорской проверки, проведенной прокуратурой Новоспасского района Ульяновской области, в ГУЗ «Новоспасская районная больница» выявлены нарушения в деятельности в сфере антитеррористической защищенности.

По результатам проверки 05.05.2023 прокуратурой было вынесено представление главному врачу ГУЗ «Новоспасская РБ» о принятии мер к устранению выявленных нарушений п.п. «б» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения РФ и объектов Министерства здравоохранения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8, выразившиеся в не оборудовании объектов здравоохранения, расположенных на территории Новоспасского района системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, а также не организацию взаимодействия с органами ФСБ, Росгвардии и МВД по вопросам противодействия терроризму (л.д.9).

Из представленной информации на представление, подписанной гл. врачом Х.К.В. исх. №567 от 17.05.2023 следует, что представление рассмотрено и приняты меры по устранению указанных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Денежные средства на мероприятия, изложенные в представлении у Учреждения отсутствуют. Данные мероприятия финансируются из бюджета Ульяновской области. Письмо в Министерство здравоохранения Ульяновской области о выделении денежных средств отправлено, ожидают финансирования. Решен вопрос о дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения (л.д.10).

Вышеприведенные обстоятельства позволяют сделать вывод, что ГУЗ «Новоспасская РБ» признает факт допущенных Учреждением нарушений Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения РФ, выразившиеся в не оборудовании фельдшерского пункта системой видеонаблюдения.

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности муниципального образования Красносельское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области от 21.08.2023 здание детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, в помещении которого расположен ФИО4 фельдшерский пункт, является муниципальной собственностью и находится на балансе МО Красносельское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно пункту 5 вышеуказанных Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Все объекты разделены на четыре категории с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения (п. 12 Требований).

В соответствии с пунктом 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в частности, следующие мероприятия:

- определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

- оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее месяца;

- поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);

- организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Росгвардии, МВД по вопросам противодействия терроризму;

- разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

- обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении.

ГУЗ «Новоспасская районная больница» проведено обследование и категорирование объекта здравоохранения, в котором расположен фельдшерский пункт по адресу: <адрес>. Акт обследования подписан и утвержден председателем комиссии по обследованию и категорированию, согласно которым фельдшерско-акушерскому пункту присвоена 4 категория. Основное функциональное назначение – медико-профилактическое. (л.д.90-93)

Согласно паспорта безопасности ФП п. Красный, согласованного 07.12.2019, в помещении ФП в п. Красный рекомендовано оборудовать объект системой видеонаблюдения. (л.д. 86-88)

Анализируя представленный ответчиком разработанный и согласованный паспорт безопасности объектов (территорий) в сфере здравоохранения – фельдшерский пункт в п. Касный Новоспасского района Ульяновской области, в котором ГУЗ «Новоспасская районная больница» оказывает медицинские услуги, суд находит, что в данном паспорте содержатся рекомендации по выполнению мероприятий, в частности установлению системы видеонаблюдения, что свидетельствует о несоответствии указанных объектов требованиям антитеррористической защищенности.

Таким образом, суд находит установленным, что помещение фельдшерского пункта в п. Красный Новоспасского района передано ГУЗ «Новоспасская Районная больница» на праве оперативного управления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 года N 357 были внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. N 8, которые вступили в силу с 11 апреля 2019 г., а именно с указанной даты на все медицинские и фармацевтические организации возложена обязанность оборудовать свои объекты системой видеонаблюдения, при этом камер должно быть достаточно, чтобы наблюдение за потенциально опасными участками и критическими элементами объекта было непрерывным. Кроме того антитеррористические требования обязаны выполнять теперь и те, кто занимает часть здания с отдельным входом.

Исходя из положений Федерального закона "О противодействии терроризму", Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. N 8, право оперативного управления и безвозмездного пользования относятся к иным законным основаниям, подтверждающим принадлежность имущества лицу, на которое действующим законодательством возложена обязанность по обеспечению его антитеррористической защищенности.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствие с частью 1 статьи 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Сведений о принятии всех возможных мер с целью устранения выявленных нарушений после получения представления прокурора, ГУЗ «Новоспасская РБ» не представлено. Направление лишь одного письма о выделении финансирования на указанные мероприятия, по мнению суда нельзя признать достаточным.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. N 8, установив, что обязанность по обеспечению требований антитеррористической защищенности в отношении объекта здравоохранения, находящегося в оперативном управлении ответчика возложена на ГУЗ «Новоспасская районная больница», однако мероприятия по антитеррористической защищенности фельдшерско-акушерских пунктов не выполнены, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о возложении обязанности на ГУЗ «Новоспасская районная больница» обеспечить выполнение работ по устранению нарушений требований к антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, а именно установить 1 наружную камеру видеонаблюдения для обеспечения просмотра с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца.

Административным истцом заявлено требование о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Ульяновской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ГУЗ «Новоспасская РБ» в целях приведения Краснопоселкового фельдшерского пункта в соответствие с требованиями к Антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8.

Кроме того административным истцом заявлено требование о возложении обязанности на МО Красносельское сельское поселение разрешить ГУЗ «Новоспасская РБ» провести работы по установке 1 наружной камеры видеонаблюдения в фельдшерском пункте, расположенном по адресу: <адрес>.

Не соглашаясь с заявленными требованиями представитель Министерства здравоохранения Ульяновской области считает себя ненадлежащим ответчиком.

Не соглашаясь с заявленными требованиями представитель МО Красносельское сельское поселение ФИО3 сообщает, что не возражает в проведении работ ГУЗ «Новоспасская РБ» по установке наружных камер видеонаблюдения в фельдшерском пункте, расположенном по адресу: <адрес>.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно пункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со статьей 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно пункту 40 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42 Концепции).

В соответствии с пунктами 1.4, 1.5 Устава ГУЗ «Новоспасская районная больница», утвержденного распоряжением Министерства здравоохранения Ульяновской области от 30.12.2021 №3680р, ГУЗ «Новоспасская районная больница» является бюджетным учреждением, полномочия и функции учредителя Учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области, полномочия и функции собственника имущества Учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Агентство государственного имущества Ульяновской области в рамках их компетенций.

Источниками финансирования Учреждения являются: - средства, выделяемые в соответствии с целевым назначением из бюджетов всех уровней, в том числе направленные на реализацию целевых программ и выполнение государственных заданий; средства от приносящей доход деятельности, указанной в Уставе; средства территориального и федерального фондов обязательного медицинского страхования, прочие доходы (п. 4.4 Устава). Доходы, полученные Учреждением от приносящей доходы деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения (п.4.5 Устава).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 16 ноября 2018 г. N25/565-П утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Ульяновской области.

В силу пункта 1.1 Положения Министерство здравоохранения Ульяновской области является исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сфере охраны здоровья.

Основными функциями министерства являются, в том числе, осуществление координации деятельности исполнительных органов Ульяновской области в сфере охраны здоровья, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения на территории Ульяновской области; ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности в пределах своих полномочий в соответствии с ФЗ от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (п.2.1 п.п.19,29).

Согласно пункту 2.10 Положения министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также главного администратора доходов областного бюджета Ульяновской области: утверждает в установленном порядке государственные задания для учреждений здравоохранения; формирует в установленном порядке бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение расходов, предусмотренных Министерству в областном бюджете Ульяновской области; готовит соответствующие предложения по составлению проекта областного бюджета Ульяновской области в части вопросов отнесенных к компетенции Министерства. Министерство получает и распределяет средства областного бюджета Ульяновской области, источниками которых являются субсидии и иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета (п.2.11)

Согласно п. 2.33 Министерство осуществляет в пределах своих полномочий деятельность по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявления, в том числе участвует в социально реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, совершенного на территории Ульяновской области, и лиц, участвующих в борьбе с терроризмом.

Таким образом, объем ответственности Министерства здравоохранения Ульяновской области за выявленные в учреждении нарушения требований антитеррористической защищенности объектов определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу частей 2, 3, 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества.

В силу приведенных норм закона, вопреки возражениям представителя ответчика, суд приходит к выводу, что именно Министерство здравоохранения Ульяновской области несет обязанность по финансированию расходов в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности. В связи с чем, требования прокурора о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Ульяновской области обеспечить финансирование ГУЗ «Новоспасская РБ» в целях приведения Садовского фельдшерского пункта в соответствие с требованиями к Антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8, основано на законе и подлежит удовлетворению.

Оснований для возложения обязанности обеспечения финансирования на ГУЗ «Новоспасская РБ» не имеется.

В соответствие со ст. 187 КАС РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Представителем истца предложено установить срок для исполнения решения в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представителями ответчиков каких-либо обоснований невозможности устранения нарушений и исполнения решения суда в предложенный срок не представлено, в связи с чем, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, в случае невозможности исполнения решения в установленный срок, в соответствие со ст. 189 КАС РФ, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

В соответствие со ст. 114 КАС РФ, с ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования «Новоспасский район» в размере 300 рублей в равных долях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 187 КАС РФ районный суд

решил

административный иск прокурора Новоспасского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование государственного учреждения здравоохранения «Новоспасская районная больница» для оборудования систем видеонаблюдения в целях приведения фельдшерского пункта расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8.

Обязать государственное учреждение здравоохранения «Новоспасская районная больница» в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств обеспечить выполнение работ по устранению нарушений требований к антитеррористической защищённости в фельдшерском пункте расположенного по адресу: <адрес>, оборудовать систему видеонаблюдения, а именно установить одну наружную камеру видеонаблюдения для обеспечения просмотра с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца.

Обязать администрацию МО Красносельское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области разрешить ГУЗ «Новоспасская РБ» провести работы по установке 1 наружной камеры видеонаблюдения в фельдшерском пункте, расположенном по адресу: <адрес>.

Взыскать с Министерство здравоохранения Ульяновской области №, ИНН №, ОКПО №, с Государственного учреждения здравоохранения «Новоспасская районная больница» ОГРН №, ИНН №, администрации муниципального образования Красносельское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области ОГРН №, ИНН № в доход бюджета муниципального образования «Новоспасский район» государственную пошлину в сумме 300 рублей (по 100 рублей с каждого).

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Дементьева

Мотивированное решение изготовлено 29.08.2023