№2а-694/2022
62RS0023-01-2022-000948-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Сасово Рязанской области 08 сентября 2022 года
Сасовский районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего - судьи Федосовой Н.А.,
при секретаре Сандицкой К.Г.,
с участием административного истца – прокурора Пителинского района Рязанской области Лахтикова Д.А.,
рассмотрев в Сасовском районном суде Рязанской области в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Пителинского района Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по принятию мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Пителинского района Рязанской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к постановке объекта водоснабжения - водонапорной башни, расположенной по адресу: Рязанская область, Пителинский район, д. Лукино, на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, и обязать принять меры к постановке на учет водонапорной башни, расположенной по указанному адресу на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и противодействию терроризму, а также минимизации последствий его проявления в деятельности администрации муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области.
В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования – Ермо-Николаевское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области, а именно в д. Лукино, имеется объект водоснабжения - водонапорная башня, которая на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости не поставлена.
Бездействие администрации, выразившееся в не постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости - водонапорной башни, влечет за собой невозможность соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, и нарушает право неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, что является недопустимым.
Администрацией муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области не обеспечивается надлежащее исполнение законодательства о водоснабжении и противодействии терроризму, а также минимизации последствий его проявления.
Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем невозможно.
В судебном заседании административный истец – прокурор Пителинского района Рязанской области административные исковые требования поддержал в полном объеме.
Административный ответчик администрация муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представитель в суд не явился, причину неявки суду не сообщили.
Выслушав в судебном заседании административного истца - прокурора Пителинского района Рязанской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) подразумевается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Правительство Российской Федерации наделено полномочиями устанавливать обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с п.п. 1, 2 Требований указанные требования устанавливают обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах водоснабжения и водоотведения и реагирования на полученную информацию, контроля за выполнением настоящих требований, а также разработки паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения. Под объектами водоснабжения для целей указанных требований понимаются территориально обособленные (расположенные в пределах внешнего периметра, границы которого установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации) комплексы зданий, сооружений и оборудования, предназначенные для осуществления водоснабжения (водозаборы (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), очистные сооружения водопровода, водопроводные насосные станции, резервуары, водонапорные башни).
Согласно п. 26 Требований обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно- технических мероприятий,- направленных на: воспрепятствование неправомерному проникновению на объект водоснабжения; выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте водоснабжения режима и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов; пресечение попыток совершения террористических актов на объекте водоснабжения; минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объекте водоснабжения и ликвидацию угроз террористических актов на таких объектах.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 указанной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений, в том числе относится организация в границах поселения водоснабжения населения.
Частью 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 указанной статьи).
В соответствии со ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения), 5 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3.
В силу ч. 2. ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
В соответствии со ст. 50 Федерального закона № 131-Ф3 в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Частью 3 ст. 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Следовательно, постановка на учет бесхозяйных водонапорных башен - как объекта недвижимости в силу прямого указания закона возложена на органы местного самоуправления.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Пителинского района Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и противодействию терроризму, а также минимизации последствий его проявления в деятельности администрации муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области.
В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования – Ермо-Николаевское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области, а именно в д. Лукино, имеется объект водоснабжения - водонапорная башня, которая на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости не поставлена.
Перечисленные обстоятельства подтверждаются: сообщением администрации муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области от 23.06.2022, справкой о проведении проверки соблюдения законодательства о водоснабжении и противодействии терроризму от 24.06.2022.
Бездействие администрации, выразившееся в не постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости - водонапорной башни, влечет за собой невозможность соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, и нарушает право неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд находит, что административный иск заместителя Пителинского прокурора Рязанской области подлежит удовлетворению.
Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения суда администрации муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области надлежит определить три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
При определении указанного срока суд учитывает объем подлежащих проведению работ, мнение сторон, а также требования разумности.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск заместителя прокурора Пителинского района Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области выразившееся в непринятии мер к постановке объекта водоснабжения - водонапорной башни, расположенной по адресу: Рязанская область, Пителинский район, д. Лукино, на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области принять меры к постановке на учет водонапорной башни, расположенной по адресу: Рязанская область, Пителинский район, д. Лукино, на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Об исполнении решения по настоящему административному делу административному ответчику необходимо сообщить в Сасовский районный суд Рязанской области и Пителинскому прокурору Рязанской области в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.А. Федосова