Дело № 12-145/2023

УИД: 22RS0013-01-2023-003178-11

РЕШЕНИЕ

9 августа 2023 года <...>

Судья Бийского городского суда Алтайского края Блинова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего инспектора ОНД и ПР ТО НД и ПР № 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО2 от 25 мая 2023 года № 45, которым

директор муниципального унитарного предприятия города Бийска «Память» (далее – МУП г.Бийска «Память») ФИО1 <данные изъяты>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 12 мая 2023 года, составленному и.о. заместителя прокурора г.Бийска Араповой О.В., прокуратурой г.Бийска на основании информации, размещенной в сети «Интернет», проведена проверка деятельности МУП г.Бийска «Память» по соблюдению требований противопожарного законодательства при содержании мест захоронения (городских кладбищ) в условиях особого противопожарного режима, установленного постановлением Правительства Алтайского края от 27 апреля 2023 года № 138. Согласно пунктам 2.1 и 2.3 Устава МУП г.Бийска «Память», п.1.1 муниципального контракта № 97/93 от 28 апреля 2023 года, заключенному между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» и МУП г.Бийска «Память», данное предприятие создано с целью организации работы по оказанию ритуальных услуг населению, предметом его деятельности является осуществление деятельности по содержанию и благоустройству кладбищ. В ходе проверки установлены факты наличия несанкционированного сброса на землю и складирования мусора и отходов (венков, пластиковых мешков, бутылок, сухой растительности, сломанных памятников, поваленных деревьев и т.д.) рядом с могилами, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении МУП г.Бийска «Память» своих полномочий в части содержания и благоустройства кладбищ и необеспечении надлежащей пожарной безопасности в границах поселения. Действия директора МУП г.Бийска «Память» ФИО1 квалифицированы по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Старшим инспектором ОНД и ПР ТО НД и ПР № 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО2 вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поданной в Бийский городской суд Алтайского края, ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что он не является субъектом вменяемого ему правонарушения. Кроме того, при рассмотрении дела должностным лицом не было должным образом установлено место совершения правонарушения, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, его защитник Кузуб Л.А. доводы жалобы поддержали в полном объёме. Дополнительно пояснили, что МУП г.Бийска «Память» должны были провести уборку кладбищ в срок, установленный муниципальным контрактом, то есть с 1 по 31 мая 2023 года. Какой-либо последовательности по осуществлению работ установлено не было. Уборка территории старого кладбища производилась с 5 по 6 мая 2023 года, произвести работы ранее не позволяли погодные условия. ФИО1 не является лицом, ответственным за пожарную безопасность.

Помощник прокурора Бобылева Д.В., старший инспектор ОНД и ПР ТО НД и ПР № 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО2 полагали, что постановление вынесено законно и обоснованно, вина ФИО1 доказана совокупностью допустимых доказательств, ссылка на то, что он не является субъектом правонарушения, не состоятельна, своевременность оказания услуги – это субъективное понятие, исполнитель не предоставил заказчику график уборки территории.

Выслушав пояснения указанных лиц, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом согласно статье 26.1 названного Кодекса по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия (бездействие), выразившиеся в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (часть 1 статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ).

Таким образом, бремя ответственности за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственниках имущества, лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, так и на лицах, в установленном порядке назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностных лицах в пределах их компетенции.

Правила пожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее – Правила), устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу пункта 67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Постановлением Правительства Алтайского края от 27 апреля 2023 года № 138 на территории Алтайского края с 27 апреля 2022 года установлен особый противопожарный режим (пункт 1).

Как следует из материалов дела, 4 мая 2023 года в ходе проведения проверки в сфере соблюдения требований противопожарного законодательства при содержании мест захоронения (городских кладбищ) установлены факты наличия несанкционированного сброса на землю и складирования мусора и отходов (венков, пластиковых мешков, бутылок, сухой растительности, сломанных памятников, поваленных деревьев и т.д.) рядом с могилами на территории старого кладбища г.Бийска.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора МУП г.Бийска «Память» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем не было учтено следующее.

Согласно Уставу МУП г.Бийска «Память» (в редакции от 23 декабря 2022 года) предприятие создано с целью организации работы по оказанию ритуальных услуг населению (пункт 2.1). Предметом деятельности предприятия является, в частности осуществление содержания и благоустройства кладбищ (пункт 2.3). Директор предприятия является единоличным исполнительным органом предприятия (пункт 5.3). Компетенция директора предприятия определяется настоящим Уставом и заключенным с ним контрактом (трудовым договором), содержащим права, обязанности и ответственность директора предприятия перед собственником имущества и трудовым коллективом (пункт 5.5). Директор несет в установленном законодательством порядке ответственность за убытки, причиненные предприятию его виновными действиями (бездействием) (пункт 5.8).

Как усматривается из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности МУП г.Бийска «Память» является организация похорон и представление связанных с ними услуг.

Распоряжением Администрации г.Бийска от 8 ноября 2022 года № 1344л ФИО1 назначен директором МУП г.Бийска «Память».

Согласно трудовому договору от 8 ноября 2022 года № 1308, заключенному между главой города и ФИО1, последнему поручено осуществлять управление всеми сторонами деятельности предприятия (пункт 1.1). Руководитель самостоятельно решает все вопросы, связанные с деятельностью предприятия, отнесенные к его компетенции настоящим трудовым договором, действующим законодательством, Уставом предприятия (пункт 1.2). Руководитель несет ответственность в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим трудовым договором (пункт 6.1).

Распоряжением Администрации г.Бийска от 22 мая 2023 года №0552л ФИО1 уволен по собственному желанию.

Согласно ответу МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» от 1 августа 2023 года земельный участок с кадастровым номером 22:65:000000:740, площадью 190711 кв.м., по адресу: г.Бийск, <...> на котором расположено старое кладбище, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2011 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории данного городского округа. В реестре объектов муниципальной собственности старое кладбище не значится. Лицом, в установленном порядке назначенном ответственным за обеспечение пожарной безопасности на кладбищах г.Бийска в мае 2023 года, в частности на старом кладбище является МУП г.Бийска «Память» по муниципальному контракту от 28 апреля 2023 года № 97/93, выполненные работы были приняты, оплата осуществлена, что подтверждается актом приемки оказанных услуг за май 2023 года.

Таким образом, правообладателем земельного участка, на котором расположено старое кладбище, является орган местного самоуправления городского округа.

Как следует из муниципального контракта от 28 апреля 2023 года № 97/93, заключенного между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» (Заказчик) и МУП г.Бийска «Память» (Исполнитель), Исполнитель обязуется оказать своевременно на условиях контракта услуги по содержанию мест захоронения (погребения) в городе Бийске, а Заказчик обязуется принять и оплатить эти услуги (пункт 1.1). Состав и объем услуг определяется Техническим заданием на оказание услуг по содержанию мест захоронения (погребения) в городе Бийске (пункт 1.2). Заказчик вправе отказаться полностью или частично от приемки и оплаты услуг, в случае неисполнения в срок или ненадлежащего исполнения Исполнителем принятых на себя обязательств в соответствии с условиями Контракта (пункт 3.1.4). Исполнитель обязан оказать предусмотренную контрактом услугу, обеспечив надлежащее качество, в соответствии с требованиями нормативных документов, в сроки, установленные контрактом, в пределах цены контракта (пункт 3.4.1). Услуги считаются принятыми с момента подписания сторонами акта приемки оказанных услуг (пункт 4.12). Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему контракту в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и контрактом (пункт 6.1). В разделе 6 муниципального контракта содержатся положения по исчислению пени, штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.

Согласно техническому заданию на оказание услуг по содержанию мест захоронения (погребения) в городе Бийске, являющемуся приложением № 1 к указанному муниципальному контракту, к местам оказания услуг относится, в частности старое кладбище. Общественные кладбища находятся в ведении Администрации г.Бийска. Содержание мест захоронения включает в себя, в том числе уборку в весенний период проходов и проездов кладбищ (работу автотранспорта на погрузке и вывозе мусора, ручную уборку) с предоставлением графика уборки Заказчику.

Как усматривается из акта приемки оказанных услуг за май 2023 года, работы по муниципальному контракту от 28 апреля 2023 года № 97/93 были приняты как соответствующие его условиям 13 июня 2023 года.

Таким образом, в случае неисполнения Исполнителем своих обязательств муниципальным контрактом предусмотрена только гражданско-правовая ответственность, наступление административной ответственности контрактом не предусмотрено.

При этом следует отметить, что МУП г.Бийска «Память» собственником земельного участка, на котором расположено кладбище, не является, равно как и не обладает полномочиями по владению, пользования и распоряжению спорной территорией.

МУП г.Бийска «Память» по заключенному муниципальному контракту оказывает лишь услуги по содержанию мест захоронения (погребения) в городе Бийске, в частности осуществляет уборку в весенний период проходов и проездов кладбищ.

В установленном порядке предприятие, его директор не назначены ответственными за обеспечение пожарной безопасности, а потому заявитель не является субъектом вменяемого ему правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2014 года № 2906-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества «ОРЕХ» на нарушение конституционных прав и свобод статьей 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», положения этой нормы, определяющие круг лиц, на которых может быть возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, не предполагают их произвольного применения в части выбора лица, ответственного за нарушение указанных требований в конкретном деле. Данное лицо устанавливается с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, а также требований нормативных и иных актов, должностных инструкций, условий договоров, закрепляющих права и обязанности сторон по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности, и т.д.

Ссылка на то, что в соответствии с положениями муниципального контракта в период с 1 по 31 мая 2023 года МУП г.Бийска «Память» было обязано оказывать услуги по содержанию мест захоронения (погребения) в городе Бийске, в том числе осуществлять уборку проходов и проездов кладбищ в весенний период, в соответствии с требованиями нормативных документов, во внимание не принимается, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о том, что предприятие, его руководитель являются лицами, ответственным в соответствии со статьей 38 Федерального закона от № 69-ФЗ за нарушение правил пожарной безопасности.

Учитывая, что МУП г.Бийска «Память», а также непосредственно сам директор предприятия ФИО1 не являются собственниками или арендаторами спорного земельного участка либо лицами, уполномоченными владеть, пользоваться или распоряжаться данным земельным участком, в установленном порядке они не назначены ответственными за обеспечение пожарной безопасности на данной территории, заявитель не является надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Учитывая, что неверное определение субъекта административной ответственности свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, изложенные обстоятельства означают отсутствие оснований для привлечения заявителя к административной ответственности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях директора МУП г.Бийска «Память» ФИО1.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего инспектора ОНД и ПР ТО НД и ПР № 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО2 от 25 мая 2023 года № 45 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального унитарного предприятия города Бийска «Память» ФИО1 отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья (подпись) Е.А. Блинова

«КОПИЯ ВЕРНА» Подпись судьи ______________Е.А. Блинова Секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Бийского городского суда Алтайского края ФИО3 «9» августа 2023 г.

Подлинник (решения, приговора, определения, постановления) подшит в дело № 12-145/2023 Бийского городского суда Алтайского края УИД: 22RS0013-01-2023-003178-11

Справка:

Приговор (постановление, решение, определение)

в законную силу не вступил(о) «9» августа 2023 г.

Судья: Е.А. Блинова