Решение по делу № 2-14/2025 от 20.01.2025

№ 2-14/2025 (2-255/2024)

34RS0028-01-2024-000337-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2025 года станица Нехаевская

Волгоградская область

Нехаевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Земцовой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Колпаносовой О.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности № от 16 сентября 2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ОСФР по Волгоградской области) об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности, обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что 23 мая 2024 года он обратился в ОСФР по Волгоградской области (Нехаевский район) с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ОСФР по Волгоградской области № от 3 сентября 2024 года ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия у него требуемых 25 лет специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, проработавшим на должностях государственной противопожарной службы. В специальный стаж засчитано 13 лет 03 месяца 21 день. При этом периоды работы: с 21.05.1999 по 31.12.2008 (09 лет 07 мес. 10 дн.) – период работы в качестве водителя Нехаевской пожарной части, с 01.01.2002 в Управлении государственной противопожарной службы МЧС России по Волгоградской области, с 01.08.2004 в Нехаевской пожарной части государственной противопожарной службы МЧС России по Волгоградской области; с 01.01.2012 по 31.12.2012 (01 год 00 мес. 00 дн.) – период работы в качестве водителя Нехаевской пожарной части ФГКУ «2 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области; с 01.01.2017 по 31.12.2017 (01 год 00 мес. 00 дн.) - период работы в качестве водителя Нехаевской пожарно-спасательной части ФГКУ «2 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области», а всего 11 год 07 месяцев 11 дней, были исключены из специального стажа истца ввиду отсутствия документов, подтверждающих постоянную работу на пожарных автомобилях, а также с указанием на то, что финансовое обеспечение Нехаевской противопожарной службы до 1 января 2009 года осуществлялось за счет средств бюджета органа исполнительной власти Волгоградской области. С решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области истец не согласен в части не включения в специальный стаж указанных периодов.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд:

признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области об отказе в установлении пенсии № от 3 сентября 2024 года незаконным в части отказа ФИО1 включить в специальный стаж периоды работы:

с 01.05.1999 по 31.12.2008 – работа в качестве водителя в Нехаевской пожарной части, с 01.01.2002 в Управлении государственной противопожарной службы МЧС России по Волгоградской области, с 01.08.2004 в Нехаевской пожарной части государственной противопожарной службы МЧС России по Волгоградской области;

с 01.01.2012 по 31.12.2012 - работа в качестве водителя в Нехаевской пожарной части ФГКУ «2 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области»;

с 01.01.2017 по 31.12.2017 - работа в качестве водителя в Нехаевской пожарно-спасительной части ФГКУ «2 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» (всего 11 лет 07 месяцев 11 дней);

обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области засчитать в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию, указанные периоды;

обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с даты возникновения права - с 23 мая 2024 года.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В судебном заседании 15 января 2025 года, организованном с использованием систем видео-конференц-связи на базе Михайловского районного суда Волгоградской области, представитель третьего лица ФИО3, действующий на основании доверенности, просил исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснил, что ФИО1 работал в спорные периоды в должности водителя в государственной противопожарной службе, при этом место работы истца по ведомственной принадлежности относилось к МВД Российской Федерации, а после реформирования к МЧС России. Указанное подразделение государственной противопожарной службы, не относилось к противопожарной службе субъекта Российской Федерации ни в один из оспариваемых периодов. Указанные обстоятельства подтверждаются также трудовой книжкой ФИО1, в которой отсутствуют сведения о его работе в противопожарной службе субъекта Российской Федерации и напротив подтверждена служба в государственной противопожарной службе МЧС (МВД) – структуре федерального уровня.

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области ФИО4, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, в ранее поданном возражении просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать по указанным в нем основаниям, полагая, что решение ответчиком вынесено при полном соответствии с нормами пенсионного законодательства.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьего лица.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Суд, выслушав доводы истца и его представителя, изучив материалы дела и оценив предоставленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичные положения содержались в пп.18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который утратил в связи с принятием 28 декабря 2013 года Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

На основании ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов, в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования с 17 ноября 1997 года.

Согласно трудовой книжке истца серии №, 21 мая 1999 года ФИО1 принят водителем 1 класса 6 разряда в Нехаевскую пожарную часть; 30 июня 2019 года уволен в связи с переводом работника на работу к другому работодателю; 1 июля 2019 года принят на должность водителя автомобиля (пожарного) в Нехаевскую пожарно-спасательную часть 2 отряда федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Волгоградской области, где работает по настоящее время (т. 1 л.д. 11-12, 57-64).

Из справки Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области от 12 ноября 2024 года следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 21 мая 1999 года был принят на должность водителя 1 класса по 6 разряду Нехаевской пожарной части Государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области (приказ от 21 мая 1999 года № 26). Уволен 30 июня 2019 года с должности водителя автомобиля (пожарного) Нехаевской пожарно-спасательной части федерального государственного казенного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» в порядке перевода по просьбе работника в Главное Управление МЧС России по Волгоградской области (приказ от 19 июня 2019 года № 31-К). С 1 июля 2019 года принят на должность водителя автомобиля (пожарного) Нехаевского пожарно-спасательной части 2 отряда федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Волгоградской области (приказ от 28 июня 2019 года № 40-К), работает по настоящее время (т. 1 л.д. 18).

23 мая 2024 года ФИО1 обратился в ОСФР по Волгоградской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года (т. 1 л.д. 49-55).

Решением ОСФР по Волгоградской области № от 3 сентября 2024 года ФИО1 отказано в досрочном назначении пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа – 25 лет. В специальный стаж ФИО1 включено 13 лет 4 месяца 21 день по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ (т. 1 л.д. 9-10, 44-46).

При этом, из подсчета специального стажа исключены периоды работы ФИО1:

По мнению ответчика, указанные периоды работы истца не подлежат зачету в специальный стаж, так как документальное подтверждение постоянной работы на пожарных автомобилях в распоряжении ОСФР по Волгоградской области отсутствует, кроме того, финансовое обеспечение Нехаевской противопожарной службы до 1 января 2009 года осуществлялось за счет средств бюджета органа исполнительной власти Волгоградской области.

Кроме того, в специальный стаж истцу не были засчитаны периоды с 4 июля 2014 года по 4 июля 2014 года, с 26 августа 2016 года по 26 августа 2016 года (всего 2 дня), которые истец не оспаривает.

На основании подп. 1 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 августа 1993 года № 849 «Вопросы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и организации Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (утратившим силу на основании постановления Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 года № 385 «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы») принято предложение Министерства внутренних дел Российской Федерации о преобразовании службы противопожарных и аварийно - спасательных работ Министерства внутренних дел Российской Федерации в Государственную противопожарную службу Министерства внутренних дел Российской Федерации в пределах лимита численности, установленного для этого Министерства.

В соответствии с законом Волгоградской области «О пожарной безопасности в Волгоградской области» от 22 октября 1990 года, действовавшим до 2006 года, основным видом пожарной охраны на территории Волгоградской области, являлась Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации, а с 2003 года Государственная противопожарная служба, входящая в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве единой самостоятельной оперативной службы, которая не передавалась в установленном законом порядке в ведение субъекта Российской Федерации, или иного муниципального образования.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Данная норма, закрепляя право работников Государственной противопожарной службы на досрочную пенсию, предоставляет органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия по утверждению перечня оперативных должностей государственной противопожарной службы.

Положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ), устанавливается структура государственной противопожарной службы.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции, действовавшей до 01 января 2005 года), пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» внесены изменения, вступившие в законную силу с 01 января 2005 года, в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке. Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Федеральная противопожарная служба осуществляет свою деятельность на основании постановления Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 года № 385 «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы».

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основании постановления Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2001 года № 103 «О территориальных подразделениях государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», согласно которому договор о создании территориальных подразделений Государственной противопожарной службы МЧС, финансируемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, заключает федеральный орган управления Государственной противопожарной службы и соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Деятельность сотрудников Федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из анализа указанного выше законодательства следует, что до 1 января 2005 года отсутствовало понятие «противопожарная служба субъектов Российской Федерации», как и отсутствовала сама противопожарная служба субъектов Российской Федерации в принципе, а потому финансово и организационно работа истца соответствовала действующему на тот момент правовому регулированию.

Как следует из приведенных норм права, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации, либо Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.

В соответствии с представленным Уставом федерального государственного казенного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области», утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 606 от 17 октября 2011 года, отряд является государственным учреждением, созданным в целях обеспечения пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Волгоградской области (п. 2.1), учредителем федерального государственного казенного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» (Учреждение) является Российская Федерация (п. 1.2), полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) через Главное управления МЧС России по Волгоградской области (п. 1.3).

В соответствии с п. 3.1 Устава до 1 января 2012 года источниками формирования финансовых средств Учреждения являются: средства федерального бюджета; средства, полученные от приносящей доход деятельности; средства, поступающие в счет возмещения ущерба, причиненного Учреждению; иные источники, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности.

Согласно сообщения Главного управления МЧС России по Волгоградской области от 26 марта 2024 года (т. 1 л.д. 73-74) Нехаевская пожарная часть Управления государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области (ФИО5 УГПЧ УВД Волгоградской области) претерпела следующие изменения в наименовании:

до 30 апреля 1991 года – Управление пожарной охраны УВД Волгоградского облисполкома;

30 апреля 1991 года приказом УВД Волгоградской области от 30 апреля 1991 года № 496 Управление пожарной охраны УВД Волгоградского облисполкома преобразовано в самостоятельную противопожарную и аварийно-спасательную службу УВД Волгоградской области;

24 июня 1993 года приказом УВД Волгоградской области от 24 июня 1993 года № 546 Самостоятельная противопожарная и аварийно-спасательная служба УВД Волгоградской области преобразована в Противопожарную аварийно-спасательную службу УВД Волгоградской области;

14 января 1994 года приказом УВД Волгоградской области от 14 января 1994 года № 26 Противопожарная аварийно-спасательная служба УВД Волгоградской области преобразована в Управление государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области;

приказом МВД РФ от 15 апреля 2000 года № 385 Управление внутренних дел Волгоградской области преобразовано в Главное управление внутренних дел Волгоградской области. Управление государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области переименовано в Управление государственной противопожарной службы ГУВД Волгоградской области. ФИО5 УГПС УВД Волгоградской области переименована в Нехаевскую пожарную часть Управления государственной противопожарной службы ГУВД Волгоградской области (ФИО5 УГПС ГУВД Волгоградской области);

Указом Президента РФ от 9 ноября 2001 года № 1309 государственная противопожарная служба МВД Российской Федерации передана в МЧС России, Управление государственной противопожарной службы ГУВД Волгоградской области переименовано в Управление государственной противопожарной службы МЧС России по Волгоградской области, ФИО5 УГПС ГУВД Волгоградской области переименована в Нехаевская пожарную часть Управления государственной противопожарной службы МЧС России по Волгоградской области (ФИО5 УГПС МЧС России по Волгоградской области);

приказом Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям от 5 января 2004 года № 1-шт ФИО5 УГПС МЧС России по Волгоградской области реорганизована в Нехаевскую пожарную часть Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Волгоградской области (ФИО5 ГУ ГО ЧС Волгоградской области);

приказом Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям от 2 февраля 2004 года № 5-шт ФИО5 ГУ ГО ЧС Волгоградской области переименована в Нехаевскую пожарно-спасательную часть и включена в состав Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Урюпинского района Волгоградской области;

приказом Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям от 20 июля 2004 года № 20-шт Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нехаевского района Волгоградской области переименовано в Нехаевскую пожарную часть государственной противопожарной службы МЧС России по Волгоградской области (ФИО5 ГПС МЧС России по Волгоградской области);

приказом Главного управления МЧС России по Волгоградской области от4 декабря 2008 года № 20-шт ФИО5 ГПС МЧС России по Волгоградской области переименована в Нехаевскую пожарную часть государственного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» (ФИО5 ГУ «2 ОФПС по Волгоградской области»);

приказом Главного управления МЧС России по Волгоградской области от 8 декабря 2011 года № 24-шт ФИО5 ГУ «2 ОФПС по Волгоградской области» переименована в Нехаевскую пожарную часть федерального государственного казенного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» (ФИО5 ФГКУ «2 ОФПС по Волгоградской области»);

приказом Главного управления МЧС России по Волгоградской области от 22 января 2016 года № 30-шт (в редакции приказа ГУ МЧС России по Волгоградской области от 30 марта 2016 года № 170-шт) ФИО5 ФГКУ «2 ОФПС по Волгоградской области» переименована в Нехаевскую пожарно-спасательную часть федерального государственного казенного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» (Нехаевская ПСЧ ФГКУ «2 ОФПС по Волгоградской области»);

приказом МЧС России от 1 апреля 2019 года № 201 «О ликвидации некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России» федеральное государственное казенное учреждение «2 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» ликвидировано. Нехаевская пожарно-спасательная часть в составе 2 отряда федеральной противопожарной службы по Волгоградской области включена в структуру Главного управления МЧС России по Волгоградской области без образования юридического лица (Нехаевская ПСЧ 2 отряда ФПС ГУ МЧС России по Волгоградской области).

ГУ МЧС России по Волгоградской области выдана справка№ ИГ-219-1552 от 16 октября 2024 года, уточняющая льготный характер работы ФИО1, (т. 1 л.д. 15-16): за период работы с 21 мая 1999 года по настоящее время периодов, которые не засчитываются в специальный стаж для назначения досрочной пенсии на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, не имелось. В указанной справке также отражены данные о реорганизации предприятия, изложенные выше.

Сведения о реорганизации и переименовании организации, в которой в оспариваемый период работал истец, также отражены в его трудовой книжке (т. 1 л.д. 11-12, 57-64).

В соответствии с п. «л» ч. 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 665 от 16 июля 2014 года установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, - Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года № 437 «Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 437 от 18 июня 2002 года установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

С доводом представителя ответчика о том, что отсутствует документальное подтверждение постоянной работы истца на пожарных автомобилях, суд согласиться не может по следующим основаниям.

Из представленных третьим лицом ГУ МЧС России по Волгоградской области по запросу суда документов усматривается следующее.

В соответствии с должностной инструкцией водителя автомобиля (пожарного) ФГУП «2 отряд Федеральной противопожарной службы по Волгоградской области», утвержденной начальником ФГУП «2 отряд Федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» 15 февраля 2012 года, водитель автомобиля (пожарного) обязан, в том числе: осуществлять контроль за техническим состоянием закрепленной техники; уметь работать со специальными агрегатами, аварийно-спасательным оборудованием, ПТВ закрепленных за ним пожарных автомобилей (далее – ПА); уметь уверенно водить ПА в различных дорожных условиях и любую погоду; содержать автомобиль в исправности и постоянной готовности к применению; знать район выезда подразделения, местоположение пожарных гидрантов и водоемов; знать правила посадки, выезда из пожарного депо и перевозки л/с пожарных расчетов с соблюдением техники безопасности к месту пожара, АСР, ЧС и ликвидации стихийных бедствий (т. 2 л.д. 13-16, 17).

В соответствии с должностной инструкцией водителя автомобиля (пожарного) ФГУП «2 отряд Федеральной противопожарной службы по Волгоградской области», утвержденной начальником ФГУП «2 отряд Федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» 22 июня 2017 года, водитель автомобиля (пожарного) обязан, в том числе: знать район выезда подразделения, местоположение пожарных гидрантов и водоемов; знать правила посадки, выезда из пожарного депо и перевозки л/с пожарных расчетов с соблюдением техники безопасности к месту пожара, АСР, ЧС и ликвидации стихийных бедствий; уметь работать со специальными агрегатами, А/С оборудованием, ПТВ закрепленных за ним пожарных автомобилей (ПА); уметь уверенно водить ПА в различных дорожных условиях и любую погоду; содержать автомобиль в исправности и постоянной готовности к применению; оказывать первую помощь пострадавшим; обеспечивать содержание закрепленной пожарной и аварийно-спасательной техники в состоянии постоянной готовности к действиям по тушению пожаров и проведению АСР; беспрекословно, точно и быстро выполнять приказы и указания начальников при тушении пожаров (т. 2 л.д. 19-23, 24).

Согласно выписки из штатного расписания Нехаевской пожарной части 2 разряда Государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области, утвержденного приказом УВД Волгоградской области № 275 от 29 декабря 1995 года, имеется техника в боевом расчете (автоцистерна) – 2 единицы, техника в резерве (автоцистерна) – 2 единицы (т. 2 л.д. 8).

Согласно выписки из штатного расписания Нехаевской пожарной части Государственной противопожарной службы МЧС России по Волгоградской области по охране Нехаевского района, утвержденного приказом ГУ ГОЧС Волгоградской области № 20-шт от 20 июля 2004 года, имеется техника в боевом расчете (автоцистерна) – 1 единица, техника в резерве (автоцистерна) – 1 единица (т. 2 л.д. 8).

Согласно выписок из штатного расписания Нехаевской пожарной части 2 отряда Федеральной противопожарной службы по Волгоградской области (по охране Нехаевского района), утвержденного приказом ГУ МЧС России по Волгоградской области № 20-шт от 4 декабря 2008 года, имеется техника в боевом расчете (автоцистерна) – 2 единицы, техника в резерве (автоцистерна) – 2 единицы (т. 2 л.д. 8), а также в карауле предусмотрена должность водитель (10 должностей). Должность водитель автомобиля (пожарного) штатным расписанием не предусмотрена.

Согласно выписки из штатного расписания Нехаевской пожарной части ФГКУ «2 отряд ФПС по Волгоградской области» дислокация: станица Нехаевская (вступает в законную силу с 1 июля 2014 года), в карауле предусмотрена должность водитель автомобиля (пожарного) (9 должностей), в группе обслуживания – водитель автомобиля (1 должность).

Согласно выписки из штатного расписания Нехаевской пожарно-спасательной части ФБУ «2 пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» дислокация: станица Нехаевская (вступает в законную силу с 1 апреля 2016 года), в карауле предусмотрена должность водитель автомобиля (пожарного) (10 должностей), иные водители в штатном расписании отсутствуют.

Согласно приказу № 12 от 1 января 2009 года о закреплении пожарной и оперативно-служебной техники в подразделении ГУ «2 ОФПС по Волгоградской области» за водителем ФИО1 закреплен автомобиль АЦ-30 (53) 106, государственный регистрационный номер 50-02 ВДВ (т. 1 л.д. 102-105, т. 2 л.д. 26-29).

Согласно приказу № 11 от 1 января 2010 года о закреплении пожарной и оперативно-служебной техники в подразделениях ГУ «2 ОФПС по Волгоградской области» за должностными лицами и водительским составом, за водителем ФИО1 закреплены автомобили: АЦ-40(131)137, государственный регистрационный номер <***>, АЦ-40(131)137, государственный регистрационный номер <***> (т. 1 л.д. 106-107, т. 2 л.д. 30-31).

Согласно приказу № 5 от 11 января 2011 года о закреплении пожарных автомобилей и машин в подразделении ГУ «2 ОФПС по Волгоградской области за должностными лицами и водительским составом, за водителем ФИО1 закреплены автомобили АЦ-40(131)137, государственный регистрационный номер <***>, АЦ-40(131)137, государственный регистрационный номер <***> (т. 1 л.д. 108, т. 2 л.д. 32).

Согласно приказу № 45 от 19 января 2013 года о закреплении автомобильного транспорта и пожарной техники за должностными лицами и подчиненными подразделениями ФГКУ «2 отряд ФПС по Волгоградской области», за водителем ФИО1 закреплены автомобили АЦ-40(ЗИЛ-131), государственный регистрационный номер <***>, АЦ-40(ЗИЛ-431412), государственный регистрационный знак <***> (т. 1 л.д.109-111, т. 2 л.д. 33-35).

Согласно приказу № 69 от 10 января 2014 года о закреплении автомобильного транспорта и пожарной техники, за должностными лицами подчиненных подразделений ФГКУ «2 отряд ФПС по Волгоградской области» за водителем пожарного автомобиля 45 ПЧ (Нехаевская) ФИО1 закреплены пожарные автомобили АЦ-40(ЗИЛ-131), государственный регистрационный номер <***>, АЦ-30(ГАЗ-53), государственный регистрационный знак <***>, АЦ-40(ЗИЛ-131), государственный регистрационный номер <***>, а также автомобиль ВАЗ-21214, государственный регистрационный номер <***> (т. 1 л.д. 112-114, т. 36-38).

Согласно приказу № 56 от 21 января 2015 года о закреплении пожарных автомобилей за водительским составом и должностными лицами подчиненных подразделений ФГКУ «2 отряд ФПС по Волгоградской области» за водителем пожарного автомобиля 45 ПЧ (Нехаевская) ФИО1 закреплен пожарный автомобиль АЦ-40(ЗИЛ-131), государственный регистрационный номер <***>, а также автомобиль ГАЗ-66 государственный регистрационный номер <***> (т.2 л.д. 42-44).

Согласно приказу № 41 от 9 января 2018 года о закреплении пожарных автомобилей за водительским составом и должностными лицами подчиненных подразделений ФГКУ «2 отряд ФПС по Волгоградской области» за водителем пожарного автомобиля ФИО1 закреплены: пожарный автомобиль АЦ-40 (ЗИЛ-131), государственный регистрационный номер <***>, пожарный автомобиль АЦ-40 (ГАЗ-53), государственный регистрационный номер <***>, а также автомобиль ГАЗ-66, государственный регистрационный знак <***> (т. 2 л.д. 39-41).

Согласно сообщению третьего лица ГУ МЧС России по Волгоградской области от 16 октября 2024 года в Главном управлении МЧС России по Волгоградской области отсутствуют приказ о приеме на работу ФИО1, приказы о переводах с 1999 по 2008 годы, 2012 год, 2017 год, сведения о формировании пожарных бригад с 1999 по 2008 годы, 2012 год, 2017 год, приказы о закреплении автомобиля (пожарного) с 1999 по 2008 годы, 2012 год, 2017 год, личные карточки (лицевые счета) ФИО1 за 2001 год, 2004-2005 годы, 2007-2010 годы, должностные инструкции водителя автомобиля (пожарного) с 1999 по 2008 годы, 2012 год, 2017 год. Штатные расписания Нехаевской пожарной части за период с 1998 года по 2008 год, 2012 год и 2017 год не могут быть представлены, так как содержат информацию, ограниченного распространения (т.1 л.д. 15-16).

В соответствии с сообщением третьего лица ГУ МЧС России по Волгоградской области от 16 декабря 2024 года, согласно личному делу ФИО1 квалификация водителя пожарного автомобиля ему не присваивалась, так как 21 мая 1999 года он был принят на должность водителя 1 класса по 6 разряду единой тарифной сетки. В соответствии в постановлением Министерства труда Российской Федерации от 10 ноября 1992 года № 31 «Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым профессиям рабочих» должность водителя по 6 разряду ЕТС предусматривает управление пожарными автомобилями (т. 2 л.д. 2).

В соответствии с формуляром № 1 пожарного (специального) автомобиля АЦ40(131)137, государственный номер <***> (Управление государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области), указанный автомобиль был закреплен, в том числе, и за водителем ФИО1: приказом № 7 от июня 1999 года, приказом № 10 от января 2000 года, приказом № 9 от января 2001 года, приказом № 7 от января 2002 года, приказом № 8 от января 2003 года, приказом № 5 от января 2004 года, приказом № 7 от января 2005 года, приказом № 2 от января 2006 года, приказом № 4 от января 2007 года, приказом № 6 от января 2008 года, приказом № 12 от января 2009 года, приказом № 11 от января 2010 года, приказом № 5 от января 2011 года, приказом № 43 от 10 января 2012 года, приказом № 45 от 9 января 2013 года, приказом № 29 от 12 января 2015 года, приказом № 68 от 11 января 2016 года, приказом № 66 от 9 января 2017 года, приказом № 41 от 9 января 2018 года, приказом № 5 от 9 января 2019 года, приказом № 320 от 3 июля 2019 года, приказом от 9 января 2020 года, приказом от 1 января 2021 года, приказом от 1 января 2022 года, приказом от 1 января 2023 года, кроме того, в указанном Формуляре указывается класс квалификации и стаж водителя пожарного автомобиля, а также проставлена соответствующая подпись водителя ФИО1 (т. 1 л.д. 159-165).

В соответствии с формуляром № 2 пожарного (специального) автомобиля АЦ30(53)106, государственный номер <***> (Управление государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области), указанный автомобиль был закреплен, в том числе, и за водителем ФИО1 приказом № 7 от 1 июня 1999 года, приказом № 10 от января 2000 года, приказом № 9 от января 2000 года, приказом № 7 от января 2001 года, приказом № 8 от января 2002 года, приказом № 5 от января 2003 года, приказом № 7 от января 2004 года, приказом № 2 от января 2005 года, приказом № 4 от января 2006 года, приказом № 6 от января 2007 года, приказом № 3 от января 2008 года, приказом № 12 от января 2009 года, приказом № 4 от января 2010 года, приказом № 45 от 9 января 2013 года, в указанном Формуляре указывается класс квалификации и стаж водителя пожарного автомобиля, а также проставлена соответствующая подпись водителя ФИО1 (т. 1 л.д. 166-171).

Кроме того, ФИО1 выдано свидетельство от 18 июля 2008 года о том, что ему на основании решения квалификационной комиссии приказом ГУ МЧС России по Волгоградской области от 18 июля 2008 года № 423 присвоена квалификация водителя пожарного автомобиля с правом работы на АЦ-40, АЦ-30 (т. 1 л.д. 17).

ФИО1 как водителю пожарной машины 1 класса по 6 разряду выплачивалось денежное довольствие, что подтверждается копиями личных карточек на денежное довольствие по делу № 3-09 том 63 за 1999 год (т.1 л.д. 19-21), по делу № 3-09 том 62 за 2000 год (т. 1 л.д. 22-24), по делу № 3-09 том 2 за 2002 год (т. 1 л.д. 28-30), по делу № 3-09 том 1 за 2003 год (т. 1 л.д. 31-33), по делу № 3-09 том 1 за 2006 год (т. 1 л.д. 25-27).

Из исследованных в судебном заседании Книг службы Нехаевской пожарной части за 2000, 2001-2002, 2005-2006, 2007, 2008, 2012, 2017 гг. следует, что в нарядах на службу ФИО1 указан в качестве водителя боевого расчета.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании 15 января 2025 года пояснил, что он работает в Нехаевской пожарной части с 2009 года, с 2015 года работает в должности начальника караула по настоящее время. С ФИО1 он знаком, поскольку тот работает вместе со свидетелем, только в должности водителя пожарного автомобиля. Когда свидетель был принят на работу, ФИО1 уже работал в указанной должности. Водитель пожарной автоцистерны (пожарного автомобиля) вывозит личный состав пожарной части на место пожара, управляет автоцистерной на месте тушения пожара, осуществляет ремонт и техническое обслуживание пожарного автомобиля. Для того, чтобы управлять пожарной автоцистерной необходимо пройти обучение и получить специальный допуск, который имеется у ФИО1. Водители пожарных автомобилей периодически подтверждают свою квалификацию. В Нехаевской пожарной части имеются иные транспортные средства, не относящиеся к специализированной технике, например, грузовой автомобиль ГАЗ-53. Указанное транспортное средство предназначено для хозяйственных нужд пожарной части и используется по необходимости. На протяжении всего периода его работы наименование учреждения изменялось неоднократно, но должностные обязанности водителя пожарного автомобиля не изменялись.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании 15 января 2025 года пояснил, что он работает в Нехаевской пожарной части с октября 1992 года в должности начальника караула, с 2015 года по настоящее время он работает в должности командира отделения. ФИО1 был принят на работу в Нехаевскую пожарную часть в 1999 году на должность водителя пожарного автомобиля, где работает по настоящее время. Водитель пожарной автоцистерны (пожарного автомобиля) вывозит личный состав пожарной части на место пожара, управляет автоцистерной на месте тушения пожара, осуществляет ремонт и техническое обслуживание пожарного автомобиля. Для того, чтобы управлять пожарной автоцистерной необходимо пройти обучение и получить специальный допуск, который имеется у ФИО1. Водители пожарных автомобилей периодически подтверждают свою квалификацию. В Нехаевской пожарной части имеются иные транспортные средства, не относящиеся к специализированной технике, например, грузовой автомобиль ГАЗ-53, который закреплен за руководством. На протяжении всего периода его работы наименование учреждения изменялось неоднократно, но должностные обязанности водителя пожарного автомобиля не изменялись.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании 15 января 2025 года пояснил, что с марта 1998 года он работает в должности водителя пожарного автомобиля в Нехаевской пожарной части. Свидетель и истец работают в указанных должностях до настоящего времени. В их должностные обязанности входит, в том числе, выезд к месту пожара, содержание, техническое обслуживание закрепленных за ними пожарных автомобилей. Пожарные автомобили АЦ-30 (ГАЗ-53), АЦ-40 (ЗИЛ-131) являются специальной техникой, используемой для аварийно-спасательных работ. Также в организации имелась неспециализированная техника – автомобиль, который был закреплен за руководством пожарной части. На протяжении всего периода его работы наименование учреждения изменялось неоднократно, но должностные обязанности водителя пожарного автомобиля не изменялись.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 в оспариваемый период работал в должности водителя пожарного автомобиля в государственной противопожарной службе, при этом место работы ФИО1 ведомственно принадлежало либо к МВД Российской Федерации, либо к МЧС России, при этом подразделения государственной противопожарной службы, в которых работал истец, не относились к противопожарной службе субъекта Российской Федерации, а соответственно требования истца о признании решения ответчика № от 3 сентября 2024 года об отказе в установлении пенсии незаконным, и возложении обязанности на ответчика включить оспариваемые периоды в специальный стаж истца, подлежат удовлетворению.

Требование истца о возложении на ответчика обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 23 мая 2024 года, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям п.п. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

ФИО1 обратился в ОСФР по Волгоградской области с заявлением о досрочном назначении страховой по старости по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года – 23 мая 2024 года (т. 1 л.д. 49-53).

Как установлено судом ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ года, 50 лет ему исполнилось 19 февраля 2021 года.

При включении оспариваемых периодов в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение ему пенсии, общая продолжительность специального стажа на дату подачи заявления (23 мая 2024 года) истца составит 25 лет 00 месяцев, что является основанием для назначения истцу пенсии с указанной даты.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ОСФР по Волгоградской области) об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности, - удовлетворить.

Решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области об отказе в установлении пенсии № от 3 сентября 2024 года признать незаконным в части отказа ФИО1 включить в специальный стаж периоды работы:

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области засчитать в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию, следующие периоды:

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с даты возникновения права - с 23 мая 2024 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Земцова

Справка: решение суда в окончательной форме, с учетом положений части 2 статьи 199, части 3 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, составлено 30 января 2025 года.