Дело № 12-303/2023 УИД: 41RS0001-01-2023-006789-09

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак.Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

21 июля 2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лубнин Сергей Валерьевич, при секретаре Бабуевой Б.Б., рассмотрев жалобу законного представителя РК им. В.И. Ленина ФИО4 на постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 отделения отдела РКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ о признании юридического лица – Рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 отделения отдела РКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее – госинспектор 2 ООРКМ) № от ДД.ММ.ГГГГ Рыболовецкий колхоз им. В.И. Ленина (далее - РК им. В.И. Ленина, Колхоз) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 11 907 руб.

Не согласившись с постановлением, председатель Колхоза ФИО4 обратился в суд с жалобой, просил постановление отменить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку в подп. «а» п. 13.6. Правил рыболовства внесены изменения. Кроме того, обращает внимание на тот факт, что госинспектором 2 ООРКМ при вынесении постановления не принято во внимание, что РК им. В.И. Ленина является добросовестным пользователем водных биологических ресурсов, строительство на российских судостроительных верфях новых рыболовных судов (3 единицы построено, 9 судов строятся) и современных высокотехнологичных объектов береговой обработки рыбы в Камчатском крае, в рамках благотворительных акций добровольно передает на безвозмездной основе качественную рыбопродукцию для социально-незащищенных граждан Камчатского края, в рамках социальной программы Камчатского края снабжает население нашего города рыбопродукцией по социальным ценам, принимает участие в гуманитарной миссии на Донбассе, а именно: обеспечивают рыбопродукцией и осуществляют материальную поддержку граждан, направленных для участия в рамках СВО, в том числе, мобилизованных работников Колхоза.

Законный представитель РК им. В.И. Ленина ФИО4 в судебном заседании участия не принимал, о рассмотрении жалобы уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял, направил в суд защитника. Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник юридического лица ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании поддержала жалобу в полном объеме по изложенным в ней основаниям. Суду пояснила, что при подъеме водных биологических ресурсов крабы не были замечены, так как судно не приспособлено для этого, доставлены на судно приемщик, сокрытия не было, умысел на сокрытие также отсутствовал. Также обратила внимание на изменение законодательства, которые улучшают положение заявителя.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав мнение участников процесса, прихожу к следующему.

Статья 1 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 191-ФЗ) устанавливает, что исключительная экономическая зона Российской Федерации - морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права.

В силу п. 1, подп. 1 п. 2 ст. 12.4 Федерального закона № 191-ФЗ, лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, имеют право осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, а также в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», приемку, обработку, перегрузку, транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов, производство рыбной продукции. Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, обязаны: соблюдать правила рыболовства и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации требования, а также выполнять условия осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, содержащиеся в решениях органов государственной власти и договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешениях на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов.

Согласно ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 14.4 Федерального закона от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», лица, осуществляющие рыболовство на континентальном шельфе, имеют право осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, а также в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», приемку, обработку, перегрузку, транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов, производство рыбной продукции. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, обязаны соблюдать правила рыболовства и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации требования, а также выполнять условия осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, содержащиеся в решениях органов государственной власти и договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешениях на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются, в том числе Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Правилами рыболовства.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов») под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются правила рыболовства, утверждаемые уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого рыбохозяйственного бассейна, обязательные для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Таким образом, соблюдение Правил рыболовства является необходимым условием для осуществления рыболовства.

Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (утв. Приказом Минсельхоза России № 285 от 06 мая 2022 года, далее-Правила рыболовства), правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства) регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, за исключением водных объектов или их частей, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в пределах которых рыболовство запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - пользователи).

Абзацем 3 подпункта «в» пункта 45 Правил рыболовства установлено, что разрешенный прилов водных биоресурсов, для которых общий допустимый улов не установлен, допускается в количестве, не превышающем 49% от общего веса улова за одну операцию по добыче (вылову), за исключением следующих видов водных биоресурсов, весь прилов которых независимо от его состояния должен быть незамедлительно возвращен в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями крабов.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, госинспектор 2 ООРКМ на основании совокупности исследованных доказательств, приведенных в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, установил, что РК им. В.И. Ленина, являясь пользователем водных биоресурсов, посредством рыболовного судна «Карымский», действуя через должностное лицо - капитана рыболовного судна «Карымский» ФИО6, осуществляя добычу (вылов) донно-пищевых видов водных биоресурсов на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в усредненных географических координатах 52 <данные изъяты> произвело прилов 17 экземпляров краба-стригуна опилио с последующими хранением, транспортировкой и выгрузкой на рыболовное судно «Виктор Гаврилов», который не были незамедлительно возвращены в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями в месте их прилова.

Своими действиями юридическое лицо нарушило положения подп. 1 п. 2 ст. 12.4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», п. 1 ч. 2 ст. 14.4 Федерального закона от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»; абз. 3 подпункта «в» пункта 45 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 23 мая 2019 года № 267 (л.д. 148-165).

Выводы должностного лица административного органа о наличии в действиях Колхоза признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сделаны на основании исследованных доказательств, а именно данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколе опроса ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, пояснениях специалиста ФИО10, копии разрешения на добычу ВБР №, копиях страниц промыслового журнала 41-192/2023, а также иных доказательств, исследованных при рассмотрении дела.

Вывод мотивирован, соответствует фактическим обстоятельствам дела, доказательства, на основании которых установлена вина РК им. В.И. Ленина в совершении административного правонарушения, оценены по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований не согласиться с такой оценкой доказательств по делу не усматриваю.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения Колхозом административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Имеющиеся в деле доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, соответствуют требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, в своей совокупности явились достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, обоснованного вывода о доказанности вины РК им. В.И. Ленина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с привлечением Колхоза к административной ответственности, законный представитель ФИО4 обратился с жалобой, при рассмотрении которой законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов (п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Частью 3 ст. 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность лица в совершении административного

правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Рассматривая довод законного представителя, поддержанного защитником в судебном заседании, о прекращении производства по делу на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, применению к обстоятельствам настоящего дела не подлежат в силу следующего.

Приказом Минсельхоза России от 10 марта 2023 года № 154 «О внесении изменений в правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 06 мая 2022 года № 285» п. 13 подп. 13.6 подп. «а» дополнен абзацем пятым, согласно которому при добыче (вы-лове) водных биоресурсов с последующей сдачей уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде на суда рыбопромыслового флота для изготовления на данных судах рыбной продукции допускается вести учет улова водных биоресурсов с указанием весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов в рыболовном журнале и других отчетных документах судна, осуществляющего сдачу уловов водных биоресурсов, по окончании работ по определению весового (размерного) соотношения видов в улове вод-ных биоресурсов на судне, ведущем приемку уловов водных биоресурсов, но не позднее 12 часов 00 минут суток, следующих за сутками, в которых производилась сдача улова водных биоресурсов, при условии, что такая сдача уловов водных биоресурсов проводилась в присутствии должностного лица пограничного органа.

Вместе с тем, РК им. В.И. Ленина должностным лицом не менялось нарушение, связанное с неправильным учетом улова водных биоресурсов.

Учитывая, что изменения, внесенные в Правила рыболовства, не распространяются на обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения, оснований для прекращения производства по делу не усматриваю.

Вопреки доводам, госинспектор 2 ООРКМ при вынесении постановления правомерно не учел данные, на которые ссылался защитник, поскольку подтверждающих документов стороной защиты представлено не было, в связи с чем, указанные сведения являются голословными и не могут быть учтены при вынесении постановления.

Несогласие заявителя в этой части с выводами должностного лица, основанным на оценке доказательств и правильном применении норм материального права, не является основанием для отмены оспариваемого постановления.

Иных доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене или изменению постановления, в жалобе не содержится, не приведены таковые защитником и в ходе ее рассмотрения.

Порядок и срок давности привлечения РК им. В.И. Ленина к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание в виде штрафа Колхозу назначено в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При назначении наказания учтены конкретные обстоятельства данного дела, характер совершенного административного правонарушения в области природоохранного законодательства, сведения о лице, совокупность представленных в материалах дела доказательств, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельств, наличие обстоятельств, отягчающих, административную ответственность, степень вины привлекаемого к административной ответственности.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 отделения отдела РКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ о признании юридического лица – Рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу законного представителя ФИО4, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Лубнин