Дело № 33-10209/2023

УИД: 66RS0001-01-2022-009578-22

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Екатеринбург 12.07.2023

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Седых Е.Г.,

судей Фефеловой З.С., Хайровой Г.С.,

при ведении протокола помощником судьи Весовой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1059/2023 по иску Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести определенные действия,

по апелляционной жалобе ответчиков ФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 02.02.2023.

Заслушав доклад судьи Седых Е.Г., объяснения представителя ответчиков ФИО1, представителя истца ФИО2, судебная коллегия

установила:

Свердловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к ФКУ ИК № 2 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, в котором просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК № 2 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившееся в ненадлежащем обеспечении права на беспрепятственный доступ и перемещение инвалидов и маломобильных групп граждан на территории и в помещениях, занимаемых филиалом «Областная больница № 2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России в здании с кадастровым номером 66:41:0704037:152, расположенном по адресу: <...>.

Истец просил возложить обязанность на ФКУ ИК № 2 ГУФСИН России по Свердловской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить на территории и в помещениях, занимаемых филиалом «Областная больница № 2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России в здании с кадастровым номером 66:41:0704037:152, расположенном по адресу: <...> выполнение положений СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», а именно: установить наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом – при входе в помещение здравпункта ИК-2; при входе на первый этаж административного корпуса больницы; при входе на первый этаж хирургического отделения № 2 больницы; установить пандус инвентарный на пути передвижения и эвакуации инвалидов и маломобильных групп населения для преодоления дверных порогов, превышающих 0,014 м в дверных проемах при входе (выходе) в помещение здравпункта; при входе (выходе) на первый этаж хирургического отделения № 2; в дверном проеме при переходе с лестничной площадки в терапевтическое отделение на втором этаже; в дверном проеме входа (выхода) в палату № 6 терапевтического отделения на втором этаже; в дверном проеме входа (выхода) в пищеблок терапевтического отделения на втором этаже; установить пандус инвентарный с поручнями на пути передвижения и эвакуации инвалидов и маломобильных групп населения для преодоления лестничного пролета с первого этажа административного корпуса на второй этаж терапевтического отделения больницы; в терапевтическом отделении на втором этаже больницы, а также в хирургическом отделении № 2 на первом этаже больницы обеспечить специально оборудованные для инвалидов доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и доступные кабины в душевых; установить поручни на внешней лестнице крыльца при входе (выходе) на первый этаж хирургического отделения № 2 больницы, а при недостаточности, либо отсутствии у ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области собственных денежных средств, обязать ФСИН России выделить денежные средства для выполнения указанных работ и довести их до целевого назначения через свой территориальный орган - ГУФСИН России по Свердловской области.

Представитель ответчиков возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, просила в иске отказать. Указала, что нарушения устраняются ответчиками по мере поступления бюджетного финансирования. В учреждении имеется отдельный инвалидный отряд для помощи лиц, ограниченных в возможностях.

Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 02.02.2023 исковые требования Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах государства и неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК №2 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН России о признании бездействия незаконным, обязании произвести определенные действия удовлетворены.

Признано незаконным бездействие ФКУ ИК №2 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившееся в ненадлежащем обеспечении права на беспрепятственный доступ и перемещение инвалидов и маломобильных групп граждан на территории и в помещениях, занимаемых филиалом «Областная больница № 2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России в здании с кадастровым номером 66:41:0704037:152, расположенном по адресу: <...>.

Возложена обязанность на ФКУ ИК № 2 ГУФСИН России по Свердловской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить на территории и в помещениях, занимаемых филиалом «Областная больница № 2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России в здании с кадастровым номером 66:41:0704037:152, расположенном по адресу: <...> выполнение положений СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», а именно:

установить наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом – при входе в помещение здравпункта ИК-2; при входе на первый этаж административного корпуса больницы; при входе на первый этаж хирургического отделения № 2 больницы;

установить пандус инвентарный на пути передвижения и эвакуации инвалидов и маломобильных групп населения для преодоления дверных порогов, превышающих 0,014 м в дверных проемах при входе (выходе) в помещение здравпункта; при входе (выходе) на первый этаж хирургического отделения № 2; в дверном проеме при переходе с лестничной площадки в терапевтическое отделение на втором этаже; в дверном проеме входа (выхода) в палату № 6 терапевтического отделения на втором этаже; в дверном проеме входа (выхода) в пищеблок терапевтического отделения на втором этаже;

установить пандус инвентарный с поручнями на пути передвижения и эвакуации инвалидов и маломобильных групп населения для преодоления лестничного пролета с первого этажа административного корпуса на второй этаж терапевтического отделения больницы;

в терапевтическом отделении на втором этаже больницы, а также в хирургическом отделении № 2 на первом этаже больницы обеспечить специально оборудованные для инвалидов доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и доступные кабины в душевых;

установить поручни на внешней лестнице крыльца при входе (выходе) на первый этаж хирургического отделения № 2 больницы.

При недостаточности, либо отсутствии у ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области собственных денежных средств, обязать ФСИН России выделить денежные средства для выполнения указанных работ и довести их до целевого назначения через свой территориальный орган - ГУФСИН России по Свердловской области.

На решение суда ответчиками подана апелляционная жалоба, в которой просят отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, указывая на нарушение норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывают на доводы, приводимые в суде первой инстанции, о том, что администрацией ФКУ ИК-2 принимаются все возможные меры по устранению недостатков в области по поэтапному ремонту зданий филиала «Областная больница № 2». ФКУ ИК-2 планомерно осуществляет капитальный ремонт здания по мере поступления бюджетных средств, носящих целевой характер. Согласно Положению о ФСИН России, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2004 № 1314, ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти. Таким образом, в соответствии со ст. ст. 124, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области в спорных правоотношениях представляет интересы Российской Федерации, реализует публичные полномочия, входит в структуру органа исполнительной власти, финансовой обеспечение которого осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчиков настаивала на доводах апелляционной жалобы.

Представитель истца возражала относительно доводов апелляционной жалобы.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом и заблаговременно о месте и времени судебного заседания, что подтверждается материалами дела.

Кроме того, участвующие по делу лица, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Свердловского областного суда.

Принимая во внимание надлежащее и своевременное извещение участников процесса о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия в соответствии с требованиями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями ст. и 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 2, 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и ст. 13 Закона Российской Федерации 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», проанализировав положения Устава ФКУ «ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области», являющегося учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, Положения о ГУФСИН России по Свердловской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что ответчиками факт нарушения закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не оспаривался, пришел к выводу о том, что обязанность соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства лежит на ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, и несоблюдение ответчиком ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области возложенных на него законом обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц (осужденных, сотрудников и иных лиц) на беспрепятственный доступ и передвижение маломобильных групп граждан (инвалидов) в объектах спорной инфраструктуры.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на материалах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей оценки и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Судом установлено, что Приказом ФСИН России от 01.04.2015 № 315 утвержден Устав Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 66 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФКУЗ МСЧ-66), в п.6.6 которого определено наименование филиала в составе ФКУЗ МСЧ-66, являющегося обособленным подразделением, но не являющегося юридическим лицом - филиал «Больница 2» ФКУ «Медико-санитарная часть № 66 Федеральной службы исполнения наказаний».

С учетом изменений в Устав, внесенных Приказом ФСИН от 12.03.2018 № 2 193, наименование филиала изменилось на: филиал «Областная больница № 2» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 66 Федеральной службы исполнения наказаний». При больнице организован здравпункт ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, который является структурным подразделением филиала.

На охраняемой территории ФКУ ИК-2, расположенного по адресу: <...> находится здание, занимаемое под больницу и здравпункт ФКУ ИК-2 согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, имеющего кадастровый номер № 66:41:0704037:153 и носящее наименования объекта недвижимости - «Здание областной общесоматической больницы», местоположение которого совпадает с фактическим адресом ИК-2: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 2-6.

В названном здании размещены больница и здравпункт ФКУ ИК-2, которые обладают разными входами и помещениями, не объединенными в единую сеть.

Согласно п. 1.1 Устава ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области (далее – Устав), ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренными в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

В соответствии с п. 2.1 вышеуказанного Устава, одной из целей деятельности учреждения является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации.

В силу п.п. 2.5.1, 2.5.2 данного Устава учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивает условия содержания осужденных, осуществляет эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества учреждения, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию.

В рамках проведенной прокурорской проверки были выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства по беспрепятственному доступу и передвижению маломобильных групп граждан (инвалидов) в указанных объектах социальной инфраструктуры, что подтверждается Актом комиссионного обхода от 30.01.2023.

Согласно п. 2 «Порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях», утвержденного приказом Минюста России от 22.09.2015 № 222, условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.

С учетом изложенного судом при рассмотрении дела правильно установлены юридически значимые обстоятельства, доказательствам дана надлежащая оценка, закон применен правильно. Выводы о наличии правовых оснований для возложения на ответчика ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области обязанности по обеспечению на территории и в помещениях, занимаемых филиалом «Областная больница № 2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России по адресу: <...> выполнения конкретных положений СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», суд сделал с учетом фактических обстоятельств дела, при правильном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрацией ФКУ ИК-2 принимаются все возможные меры по устранению недостатков по поэтапному ремонту зданий по мере поступления бюджетных средств, носящих целевой характер, не могут быть безусловным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора к названному ответчику ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области.

При определении сроков для исполнения ответчиком ФКУ ИК-2 возложенных на него обязанностей, судебная коллегия, учитывая объем, характер работ по устранению выявленных нарушений, соглашается со сроками, установленными решением суда первой инстанции, полагая, что судом оценена вся совокупность необходимых к соблюдению условий для исполнения решения суда, в связи с чем определенные судом сроки для исполнения возложенных обязанностей на ответчика ФКУ ИК-2, являются достаточными.

Вместе с тем имеются основания для отмены обжалуемых судебных актов в части удовлетворения требований прокурора, предъявленных к ГУФСИН России по Свердловской области и ФСИН России, исходя из нижеследующего.

В соответствии с положениями статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе следственных изоляторов), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

ГУФСИН России по Свердловской области в соответствии с Положением о нем, утвержденным приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, является территориальным органом ФСИН России и распорядителем (получателем) бюджетных средств, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности которого осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, по отношению к ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области в его полномочия входит доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Возлагая на ГУФСИН России по Свердловской области и ФСИН России обязанность обеспечить выделение денежных средств для выполнения указанных в обжалуемом решении работ и довести их до целевого назначения чрез ГУФСИН России по Свердловской области, суд первой инстанции не учел требования бюджетного законодательства, тем самым ограничив права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, допустили тем самым нарушение установленного статьей 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей. Понуждение ГУФСИН России по Свердловской области и ФСИН России к финансированию заявленных в иске мероприятий в установленные судом сроки является фактическим вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа государственной власти и его территориального органа.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене в части удовлетворения требований к ГУФСИН России по Свердловской области и ФСИН России с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении иска прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к названным ответчикам, в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верх-Исетского районного суда г.Екатеринбурга от 02.02.2023 отменить в части удовлетворения требований к ответчикам Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации.

Принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчиков – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.07.2023.

Председательствующий: Е.Г. Седых

Судьи: З.С. Фефелова

Г.С. Хайрова