Решение по делу № 2-2703/2024 от 20.02.2025

Дело № 2-355/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года г. Владикавказ

Промышленный районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Арбиевой И.Р.

при секретаре судебного заседания ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры РСО-Алания о признании права на получение меры социальной поддержки в виде предоставления субсидии на приобретение жилья и возложении обязанности по предоставлению субсидии

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Промышленный районный суд г. Владикавказа РСО-Алания с иском к Министерству строительства и архитектуры РСО-Алания и просил:

1. признать за ФИО1 права на получение меры социальной поддержки в виде предоставления субсидии на приобретение (строительство) жилья;

2. возложить на Министерства строительства и архитектуры РСО- Алания обязанность по предоставлению безвозмездной субсидии для приобретения жилого помещения на территории РСО-Алания.

В обоснование заявленных требований было указано, что ФИО1, состоит с ДД.ММ.ГГГГ на учете в Администрации местного самоуправления г. Владикавказа в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Он является ветераном боевых действий, инвалидом войны, получил осколочные ранения головы во время прохождения срочной службы в Афганистане и в настоящий момент является инвалидом 2 группы, собственного жилья не имеет. Проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на основании Договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании личного заявления-согласия на получение безвозмездной денежной субсидии для приобретения жилого помещения на территории РСО-Алания он был включен в список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем, в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в РФ».

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №°181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федераций.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с положениями ст.28.2 указанного Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется, в том числе по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 кв.м., и средней рыночной стоимости 1 кв.м., общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В силу п.2 постановления Правительства Республики Северная Осетия- Алания от 03 марта 2010 года №60 «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов» меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются, в том числе гражданам, постоянно проживающим на территории Республики Северная Осетия-Алания, признанным, в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и вставшими на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.4 данного постановления граждане самостоятельно принимают решение о получении субсидии, выборе способа ее использования согласно Правилам предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан. Социальная поддержка для приобретения жилья предоставляется один раз. Граждане, улучшившие свои жилищные условия, снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ФИО1 в установленном законном порядке обратился в АМС г. Владикавказа с заявлением о выдаче ему безвозмездной денежной субсидии для приобретения жилого помещения на территории РСО-Алания.

ДД.ММ.ГГГГ АМС г.Владикавказа направило учетное дело ФИО1 в Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания для рассмотрения вопроса оказания мер социальной поддержки на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета.

Однако, АМС г. Владикавказа письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № уведомило ФИО1 о том, что ДД.ММ.ГГГГ в АМС г. Владикавказа поступило письмо от Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания, которым учетное дело ФИО1 возвращено, так как отсутствует нуждаемость. Тем самым, ему отказано в предоставлении субсидии (социальной поддержки) для приобретения жилого помещения в связи с отсутствием нуждаемости в жилом помещении.

При этом, АМС г. Владикавказа вышеуказанным письмом проинформировала ФИО1, что его жилищный вопрос был рассмотрен на заседании комиссии по жилищным вопросам при АМС г. Владикавказа от ДД.ММ.ГГГГ №, где было принято решение сохранить его в едином общегородском списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в АМС г. Владикавказа.

Считает указанные действия Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания в отношении ФИО1 неправомерными, так как они привели к нарушению его прав на получение мер социальной поддержки и законных интересов.

В судебном заседании истец ФИО1 свои исковые требования поддержал и просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ им был заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением, по адресу <адрес>, с ФИО4 Она является матерью его супруги ФИО2, брак с которой был заключен ДД.ММ.ГГГГ Однако по этому адресу он не проживает долгое время. Последние более полутора лет он с супругой живет на съемной квартире по <адрес>.

Также пояснил, что в АМС г. Владикавказа им не были переданы сведения о заключении брака с ФИО2

Представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания ФИО5, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, представил суду отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, указав следующее.

ДД.ММ.ГГГГ АМС г.Владикавказ в адрес Министерства было направлено учетное дело ФИО1 для рассмотрения вопроса о возможности оказания мер социальной поддержки на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь п. 29 постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 3 марта 2010 г. № 60 «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» Министерство вправе в течение двух месяцев после предоставления учетных дел органом местного самоуправления провести дополнительную проверку достоверности сведений, содержащихся в учетных делах. В случае отсутствия в учетных делах необходимых документов, выявления факта неправомерного нахождения гражданина на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, выявления недостоверных данных или данных, не позволяющих принять положительное решение о выплате субсидии, а также фактов несоответствия представленных документов действующему законодательству представленные учетные дела без вынесения на рассмотрение Комиссии подлежат возврату в соответствующий орган местного самоуправления на любой стадии рассмотрения вопроса с письменным указанием причин возврата.

В соответствии с пунктом 1 решения Собрания председателей г.Владикавказа от 11.10.2006г. №40/38 выявлен факт отсутствия нуждаемости в улучшении жилищных условий у Истца, ввиду того, что Истец зарегистрирован совместно с матерью, у которой в собственности жилое помещение значительно превосходящее установленный норматив площади на члена семьи (не более 10 кв.м.).

Министерство, установив факт неправомерного нахождения ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обосновано и правомерно без вынесения учетного дела на Межведомственную комиссию при Правительстве РСО-Алания возвратило учетное дело в АМС г.Владикавказ сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу ч.2 ст.56 ЖК РФ решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решения которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.

Между тем, АМС г.Владикавказа был рассмотрен жилищный вопрос истца на заседании комиссии по жилищным вопросам при АМС г.Владикавказа от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе чего было принято решение о сохранении Истца в едином общегородском списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в АМС г.Владикавказа.

В настоящее время ФИО1 состоит на учете на улучшении жилищных условий по договору социального найма в АМС г.Владикавказа. Указанная форма социальной поддержки граждан не входит в компетенцию Министерства.

В судебном заседание представитель третьего лица АМС г. Владикавказа ФИО6, действующая на основании доверенности № Д-67 от ДД.ММ.ГГГГ, считала исковые требования ФИО1 незаконными и просила оставить их без удовлетворения.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, учетного дела ФИО1, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, считает исковые требования ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры РСО-Алания о признании права на получение меры социальной поддержки в виде предоставления субсидии на приобретение жилья и возложении обязанности по предоставлению субсидии, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями ветеранов и инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 г., как следует из ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 указанного Федерального закона, которая в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пп. «в» п. 2 «Правил предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан в соответствии с Федеральными законами от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в Республике Северная Осетия-Алания", утвержденных Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 03.03.2010 N 60 (ред. от 19.11.2021) (далее – Правила), меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам, постоянно проживающим на территории Республики Северная Осетия-Алания, признанным в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, а именно, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, ветеранам боевых действий.

Согласно п. 3 Правил, социальная поддержка предоставляется в целях улучшения жилищных условий гражданина - носителя льготы (далее - гражданин) и выражается в денежном эквиваленте в форме безвозмездной субсидии, удостоверяемой свидетельством.

Согласно п. 21 Правил, формирование списков граждан - получателей субсидии осуществляется органами местного самоуправления, в которых эти граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Списки формируются в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет. Списки формируются из числа граждан, письменно изъявивших желание улучшить свои жилищные условия за счет субсидии по форме согласно приложению N 1 к настоящим Правилам. Органы местного самоуправления ежеквартально уточняют указанные списки и представляют их в Министерство строительства и архитектуры Республики Северная Осетия-Алания. Органы местного самоуправления несут ответственность за формирование соответствующих списков.

Согласно п. 22 Правил Министерство строительства и архитектуры Республики Северная Осетия-Алания на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует и утверждает ежеквартально сводный список граждан - получателей субсидий. Сводный список формируется в той же хронологической последовательности, в какой граждане - получатели субсидий были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, по форме согласно приложению N 2.

Согласно п. 23 Правил, органы местного самоуправления формируют учетные дела и представляют в Министерство строительства и архитектуры Республики Северная Осетия-Алания, которое в течение двух месяцев после предоставления для принятия решения о выплате субсидии выносит их на рассмотрение Межведомственной комиссии при Правительстве Республики Северная Осетия-Алания по предоставлению безвозмездных субсидий на приобретение жилых помещений ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов (далее - Комиссия).

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту жительства.

В силу ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Из материалов учетного дела ФИО1, следует, что ФИО1 является инвалидом второй группы.

Решением Исполкома от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был принят на квартирный учет по месту жительства при Советском исполкоме с составом семьи 4 человека.

На основании личного заявления ФИО1 был включен в список инвалидов и ветеранов, имеющих право на предоставление социальной поддержки на улучшение жилищных условий. В 2010 году от предложенной субсидии ФИО1 отказался.

В 2022 году заявитель обратился в АМС г.Владикавказа с просьбой о включении в вышеуказанный список, но согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости жилое помещение общей площадью 57,8 кв.м по адресу: <адрес>, в котором зарегистрирован ФИО1 и члены его семьи, принадлежит матери заявителя ФИО7 В соответствии с п.п. 2 п.1 ст.56 ЖК РФ и решением Собрания представителей г.Владикавказ от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении учетной нормы и нормы предоставления плошали помещения в г.Владикавказе» была установлена учетная норма жилого помещения в размере более 10 кв.м общей площади помещения на одного члена семьи.

В связи с этим, Протокольным решением комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был исключен из списка а граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.п. 2 п.1 ст.56 ЖК РФ и решением Собрания представителей г.Владикавказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения в г.Владикавказе».

Протокольным решением комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был восстановлен в едином общегородском списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как согласно Акту проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживает с 2017 г. по адресу: <адрес>, со слов собственника дома ФИО4

В соответствии с пунктом 1 решения Собрания председателей г.Владикавказа от 11.10.2006г. №40/38 Министерством был выявлен факт отсутствия нуждаемости в улучшении жилищных условий у Истца, ввиду того, что Истец зарегистрирован совместно с матерью, у которой в собственности жилое помещение значительно превосходящее установленный норматив площади на члена семьи (не более 10 кв.м.).

Согласно п. 29 Правил, Министерство строительства и архитектуры Республики Северная Осетия-Алания вправе в течение двух месяцев после предоставления учетных дел органом местного самоуправления провести дополнительную проверку достоверности сведений, содержащихся в учетных делах. В случае отсутствия в учетных делах необходимых документов, выявления факта неправомерного нахождения гражданина на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, выявления недостоверных данных или данных, не позволяющих принять положительное решение о выплате субсидии, а также фактов несоответствия представленных документов действующему законодательству представленные учетные дела без вынесения на рассмотрение Комиссии подлежат возврату в соответствующий орган местного самоуправления на любой стадии рассмотрения вопроса с письменным указанием причин возврата.

Принимая во внимание вышеизложенное, Министерство, установив факт неправомерного нахождения ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, без вынесения учетного дела на Межведомственную комиссию при Правительстве РСО-Алания возвратило учетное дело в АМС г.Владикавказ сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес>, которая принадлежит матери истца ФИО7 При этом площадь квартиры составляет 57,8 кв.м. и превышает норму предоставления площади на одного члена семьи, установленную решением Собрания представителей г.Владикавказ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, из свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.120) следует, что ФИО7 стала собственницей указанной квартиры ввиду отказа дочери наследодателя и сына наследодателя, истца по делу - ФИО1 от 2/3 доли наследства. Отказ истца ФИО1 от причитающейся ему доли жилого помещения, суд расценивает как намеренное ухудшение своих жилищных условий.

Также, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключил брак с ФИО2. Однако сведения в учетном деле ФИО1 об этом отсутствуют. Наличие жилой площади у супруги истца ФИО8, жилищной комиссией АМС г.Владикавказа не проверялось.

Доводы истца о том, что он не был снят с учета в качестве нуждающегоя в улучшении жилищных условий, и состоит на учете по сей день, суд считает необоснованными, поскольку основанием для восстановления ФИО1 в едином общегородском списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, послужил Акт проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО1 проживает с 2017 г. по адресу: <адрес>. Тогда как, пояснил сам истец в судебном заседании, по указанному адресу он длительное время не проживает.

Указанное, свидетельствует о неправомерности нахождения ФИО1 на учете в качестве нуждающегоя в улучшении жилищных условий.

При установленных обстоятельствах, принимая во внимание факт неправомерного нахождения ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, считает исковые требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры РСО-Алания, согласно которых истец просит:

оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня вынесения.

Мотивированное решение суда изготовлено 3 марта 2025 г.

Судья: И.Р. Арбиева