№ 2-1-94/2025

64RS0003-01-2025-000130-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 года г. Аркадак

Аркадакский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Конышевой И.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Саратовской <адрес> о возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда,

установил:

прокурор <адрес> в интересах ФИО1 обратился в Аркадакский районный суд <адрес> с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Саратовской <адрес> о возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено, что отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> рекомендованные индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида технические средства инвалиду ФИО1 не предоставлены.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> ФИО3 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Истец ФИО1, о времени и месте судебного заседания извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представители ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Саратовской <адрес> ФИО4, ФИО5, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, представили возражения, согласно которым с целью обеспечения ФИО1 и во исполнение индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ и на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлена на учет в отделении СФР по предоставлению государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации: креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес), опорой в кровать металлической, ортопедическими брюками, креслом-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов). В целях обеспечения инвалида креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов) был заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 было выдано направление № от ДД.ММ.ГГГГ на получение ТСР. В целях обеспечения инвалида креслом-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов) был заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 было выдано направление № от ДД.ММ.ГГГГ на получение ТСР. В целях обеспечения ФИО1 опорой в кровать металлической, ортопедическими брюками, креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес) отделение проводит запросы цен. Выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и заключения территориальным отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации. Отделение Фонда также информировало ФИО1 об электронном сертификате – дополнительном механизме, реализованном к уже существующим – получению технических средств реабилитации в натуральном виде и компенсации средств за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации и позволяющем самостоятельно выбрать в торговой точке продаж по электронному сертификату и приобрести техническое средство реабилитации, рекомендованное индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида. Указав, что Федеральным законом № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрена компенсация морального вреда в связи с нарушением права инвалида на получение технического средства реабилитации, отделением СФР при обеспечении ТСР ФИО1 не было допущено неправомерных действий (бездействий), отсутствует вина (умысел, неосторожность), доказательств того, что ФИО1 испытала нравственные или моральные страдания не представлено. Также, в соответствии со ст. 147 БК РФ расходы бюджетов государственных не бюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, взыскание морального вреда является нецелевым использованием бюджетных средств бюджетной системы Российской Федерации, то заявленные требования в части компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерства труда и социальной защиты <адрес> ФИО6, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, представила отзыв на исковое заявление, указав, что до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по вопросу обеспечения техническими средствами реабилитации в Министерство не обращалась. С ДД.ММ.ГГГГ полномочия по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов осуществляет отделение Социального фонда России по саратовской области, необходимые для реализации вышеуказанных полномочий сведения и документы были переданы Государственному учреждению – Саратовскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации. Вопросы по обеспечению инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации, в том числе протезно-ортопедическими изделиями к компетенции Министерства не отнесены.

В силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7, часть 2), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты и относит определение объема и условий их предоставления отдельным категориям граждан к компетенции законодателя.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом.

Согласно индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемой федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 рекомендованы, в том числе, технические средства реабилитации, предоставляемые за счет средств федерального бюджета: кресло-стул с санитарным оснащением (без колес), опора в кровать металлическая, ортопедические брюки, кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов), кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов).

Действуя в рамках предоставленных полномочий, законодатель в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрел, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10), определил понятие индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (часть 1 статьи 11), установил право инвалидов на компенсацию в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если он приобрел и (или) оплатил их за собственный счет, предусмотрев порядок определения предельного размера стоимости технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги (часть 6 статьи 11), а также закрепил возможность обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (часть 14 статьи 11.1).

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

В абзаце втором пункта 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Подпунктом «а» пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца 1 пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с абзацем 1 пункта 5 Правил Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Правила, которыми введен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств, в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа.

Так, при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ (начало действия постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) конкретизированы сроки обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что инвалид ФИО1 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет в отделении фонда по обеспечению техническими средствами реабилитации: креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес), опорой в кровать металлической, ортопедическими брюками, креслом-коляской с ручными приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов), креслом-коляской с ручными приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов), однако до настоящего времени технические средства реабилитации не выданы.

Из возражений на исковое заявление от представителя отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Саратовской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что инвалид ФИО1 не обеспечена техническими средствами реабилитации: креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов), креслом-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов), опорой в кровать металлической, ортопедическими брюками, креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес), что не соответствует требованиям закона.

ДД.ММ.ГГГГ отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Саратовской области был заключен государственный контракт № на выполнение работ по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации, выданы направления №№, № от ДД.ММ.ГГГГ на получение технических средств реабилитации: креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов), креслом-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов). ДД.ММ.ГГГГ согласно актов приема-передачи № и № ФИО1 обеспечена креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов) и креслом-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов).

Однако, инвалид ФИО1 на момент рассмотрения дела в суде, необходимыми для ее восстановления техническими средствами реабилитации: опорой в кровать металлической, ортопедическими брюками, креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес), не обеспечена.

При этом приведенные выше правовые нормы не возлагают на инвалида обязанности по приобретению названных, в Перечне технических средств реабилитации. Самостоятельное приобретение инвалидами технических средств реабилитации с последующей компенсацией их стоимости является правом, а не обязанностью инвалида и может быть реализовано только при наличии желания и возможности.

Таким образом, отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Саратовской <адрес> нарушаются основные принципы законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе максимального удовлетворения индивидуальных потребностей инвалида при обеспечении технических средств реабилитации, поскольку ФИО1, являясь инвалидом, не обеспечена необходимыми средствами реабилитации, предусмотренными ее индивидуальной программой реабилитации, и восстановление ее нарушенных прав должно быть осуществлено путем предоставления ей технических средств реабилитации.

Доказательств того, что ответчик выполнил свои обязанности в полном объеме суду не представлено, как не представлено доказательств и того, что невыдача ФИО1 технических средств реабилитации произошла не по его вине.

Статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

Вместе с тем, следует определять правовую природу спорных отношений по реализации гражданами имущественных прав и учитывать, что нарушение личных неимущественных прав и нематериальных благ гражданина может являться неотъемлемым последствием нарушения его имущественных прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое, в том числе в виде предоставления технических средств реабилитации, порождает право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Таким образом, необеспечение ФИО1 техническими средствами реабилитации, являющимися для нее жизненно необходимыми, повлекло причинение последней нравственных и физических страданий, беспокойство за свое здоровье, тем самым имеются основания для взыскания с ответчика компенсации морального вреда.

Доводы ответчика о том, что отделением не было допущено неправомерных действий (бездействий), отсутствие вины (умысел, неосторожность), не свидетельствуют об отсутствии вины ответчика, а указывают на ненадлежащую организацию процесса обеспечения техническими средствами реабилитации.

Применительно к спорным отношениям в соответствии с действующим правовым регулированием ответчики должны доказать отсутствие своей вины в причинении морального вреда ФИО1 в связи с несвоевременным обеспечением техническими средствами реабилитации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что с ответчика в пользу ФИО1 подлежит взысканию компенсация морального вреда.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд исходит из принципов разумности и справедливости, конкретных обстоятельств дела, степь вины ответчика приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в размере 1 000 рублей.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, исковые требования прокурора в интересах ФИО1 суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Саратовской области о возложении обязанности обеспечить ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда удовлетворить.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Саратовской области обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалидов, техническими средствами реабилитации: креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес), опорой в кровать металлической, ортопедическими брюками, креслом-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов), креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов).

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Саратовской области (ИНН № в пользу ФИО1 (паспорт №) компенсацию морального вреда в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.

Решение в части возложении обязанности на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Саратовской области обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалидов, техническими средствами реабилитации: креслом-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов), креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов) не исполнять в связи с добровольным исполнением.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Аркадакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Конышева И.Н.

Мотивированный текст решения изготовлен 27 мая 2025 года.

Судья подпись Конышева И.Н.