дело № 2-283/2025
УИД 70RS0016-01-2025-000426-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 октября 2025 года Каргасокский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Аникановой Н.С.
при секретаре Романовой А.Н.,
помощник судьи Хлуднева К.С.,
с участием:
процессуального истца – помощника прокурора Каргасокского района Томской области Филина К.Д.,
представителя ответчика муниципального унитарного предприятия «Теплоэнергоснаб» муниципального образования «Новоюгинское сельское поселение» ФИО1,
представителя ответчика муниципального образования «Новоюгинское сельское поселение» в лице Администрации Новоюгинского сельского поселения ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Каргасок Каргасокского района Томской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Каргасокского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнергоснаб» муниципального образования «Новоюгинское сельское поселение», муниципальному образованию «Новоюгинское сельское поселение» в лице Администрации Новоюгинского сельского поселения о возложении обязанности,
установил:
Прокурор Каргасокского района Томской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнергоснаб» муниципального образования «Новоюгинское сельское поселение» (далее МУП «Теплоэнергоснаб»), муниципальному образованию «Новоюгинское сельское поселение» (далее МО «Новоюгинское сельское поселение») в лице Администрации Новоюгинского сельского поселения, в котором просит суд возложить на МУП «Теплоэнергоснаб» обязанность обеспечить котельные, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> в <адрес>, необходимым 45-суточным нормативным эксплуатационным запасом твердого топлива, а также 7-суточным неснижаемым нормативным запасом топлива на весь период потребности в отопительном периоде 2025-2026 годов; возложить на МО «Новоюгинское сельское поселение» в лице Администрации Новоюгинского сельского поселения обязанность организовать обеспечение котельных, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> в <адрес>, 45-суточным нормативным эксплуатационным запасом твердого топлива, а также 7-суточным неснижаемым нормативным запасом топлива на весь период потребности в отопительном периоде 2025-2026 годов, обратить решение суда к немедленному исполнению.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Каргасокского района Томской области проведена проверка подготовки МУП «Теплоэнергоснаб» к отопительному периоду 2025-2026 годов, по результатам которой установлено, что учредителем МУП «Теплоэнергоснаб» является муниципальное образование «Новоюгинское сельское поселение». Предметом деятельности МУП «Теплоэнергоснаб» является производство, передача, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение коммунальными услугами (теплоснабжение, электроснабжение) зданий, сооружений, жилого фонда на основании заключенных договоров. Также установлено, что на праве хозяйственного ведения за МУП «Теплоэнергоснаб» закреплены котельные, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> в <адрес>. В качестве топлива для котельных, расположенных в <адрес>, используется твердое топливо (дрова), для котельной в <адрес> используется твердое топливо (дрова, уголь). Указанные котельные обслуживаются МУП «Теплоэнергоснаб».
Остаток топлива для котельных, расположенных в <адрес>, составляет 100 куб.м дров при годовой потребности 2000 куб.м, для котельной, расположенной в <адрес>, остаток топлива составляет 100 куб.м при годовой потребности 200 тонн угля или 1200 куб.м дров. МУП «Теплоэнергоснаб» не создан неснижаемый нормативный запас топлива и нормативный эксплуатационный запас твердого топлива для котельных, расположенных по указанным адресам, предусмотренный Порядком определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии, утвержденным приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377, что создает угрозу срыва отопительного периода 2025-2026 годов.
Непринятие надлежащих мер по своевременной доставке топлива, обеспечению его нормативного запаса для котельных <адрес>, может привести к срыву отопительного сезона в Новоюгинском сельском поселении, нарушению прав неопределенного круга лиц на обеспечение теплом, охрану здоровья граждан, может привести к несоблюдению нормативов температурного режима в объектах социальной инфраструктуры.
Поскольку необеспечение котельных в <адрес> и <адрес> топливом не позволит обеспечить надлежащим теплоснабжением объекты социальной инфраструктуры, расположенные в муниципальном образовании «Новоюгинское сельское поселение», что грозит возникновением чрезвычайной ситуации на территории указанного муниципального образования, повлечет значительный ущерб, как для неопределенного круга лиц, так и для публично-правового образования, решение суда подлежит немедленному исполнению.
В судебном заседании помощник прокурора Каргасокского района Томской области Филин К.Д. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МУП «Теплоэнергоснаб» ФИО1 судебном заседании фактические обстоятельства и обязанности МУП «Теплоэнергоснаб», указанные в исковом заявлении, не оспаривала, признала исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика МО «Новоюгинское сельское поселение» в лице Администрации Новоюгинского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.
Выслушав истца, представителей ответчиков, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Предъявление настоящего искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и законные интересы потребителей, которых нельзя индивидуализировать, поэтому указанные в исковом заявлении обстоятельства являются основанием для предъявления прокурором Каргасокского района искового заявления в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц.
С учетом изложенного, прокурор Каргасокского района Томской области вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц с настоящим исковым заявлением.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В силу статьи 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.
Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.
Статьей 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» (далее - Закон Томской области № 152-ОЗ) установлено, что за сельскими поселения Томской области закрепляется вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.
Подпунктом 4 пункта 1 статьи 4 Устава муниципального образования «Новоюгинское сельское поселение» Каргасокского района Томской области предусмотрено, что к вопросам местного значения Новоюгинского сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Из пункта 3 статьи 31 Устава муниципального образования «Новоюгинское сельское поселение» Каргасокского района Томской области следует, что на Администрацию Новоюгинского сельского поселения возложено решение вопросов местного значения, установленных статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ, Законом Томской области № 152-ОЗ.
Статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) закреплены полномочия органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.
В силу пунктов 1,4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду.
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. (ч. 1.1 ст. 6 приведенного Федерального закона).
Поскольку Законом Томской области № 152-ОЗ полномочия в сфере теплоснабжения закреплены за сельскими поселениями, положения части 1 статьи 6 Федерального закона №190-ФЗ распространяются на муниципальное образование «Новоюгинское сельское поселение».
Частью 5 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ установлено, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.
Под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (пункт 17 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ).
Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее – Порядок).
Пунктом 2 Порядка определено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее НЭЗТ).
НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива (пункт 11 Порядка).
Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года (пункт 12 Порядка).
ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года. ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ (пункты 3, 4 Порядка).
В соответствии с пунктом 20 Порядка количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, объем запаса топлива при доставке автотранспортом должен быть на 7 суток.
В силу пункта 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ топлива принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, количество которых для котельных, работающих на твердом топливе, составляет 45 суток.
Из приведенных норм следует, что создание нормативных запасов топлива является обязательным для теплоснабжающей организации и для обеспечения надежного теплоснабжения потребителей.
Судом установлено, что МУП «Теплоэнергоснаб», расположенное по адресу: <адрес>, создано в целях решения социальных задач Новоюгинского сельского поселения, предметом его деятельности является обеспечение коммунальными услугами (теплоснабжение, электроснабжение) зданий, сооружений, жилого фонда на основании заключенных договоров, что закреплено в пунктах 3.1 и 3.2.1 Устава МУП «Теплоэнергоснаб».
Учредителем МУП «Теплоэнергоснаб» и собственником его имущества является МО «Новоюгинское сельское поселение» (п. 1.4 Устава МУП «Теплоэнергоснаб»).
По договорам от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения здание котельной по адресу: <адрес> в <адрес>, здание котельной по адресу: <адрес> в <адрес>, здание котельной по адресу: <адрес> в <адрес> переданы в хозяйственное ведение МУП «Теплоэнергоснаб».
В качестве топлива для котельных, расположенных в <адрес> используется твердое топливо (дрова), для котельной в <адрес> используется твердое топливо (дрова, уголь). Указанные котельные обслуживаются МУП «Теплоэнергоснаб», что подтверждается материалами дела и пояснениями сторон.
Согласно ответу Главы Новоюгинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ годовая потребность топлива для нужд котельных в <адрес> составляет 2000 куб.м, для котельной, расположенной в <адрес> - 200 тонн угля.
Представители ответчиков в судебном заседании не отрицали, что по состоянию на дату рассмотрения дела котельные в <адрес> и в <адрес> топливом в количестве, требуемом прокурором, не обеспечены, пояснили, что за счет бюджетных субсидий заключен контракт с ИП ... на поставку дров, готовится документация на проведение электронного аукциона на поставку угля для нужд котельной в <адрес> (до ДД.ММ.ГГГГ), в настоящее время котельные функционируют за счет прошлогодних запасов топлива.
В силу приведенных положений закона и учредительных документов на МУП «Теплоэнергоснаб» лежит обязанность по обеспечению котельных, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> необходимым 45-суточным нормативным эксплуатационным запасом твердого топлива, а также 7-суточным неснижаемым нормативным запасом топлива на весь период потребности в отопительном периоде 2025-2026 годов, а на муниципальном образовании «Новоюгинское сельское поселение» в лице Администрации Новоюгинского сельского поселения лежит обязанность организовать обеспечение котельных, расположенных по указанным адресам, 45-суточным нормативным эксплуатационным запасом твердого топлива, а также 7-суточным неснижаемым нормативным запасом топлива на весь период потребности в отопительном периоде 2025-2026 годов.
На основании представленных истцом доказательств, не оспариваемых представителями ответчиков, пояснений сторон, судом установлено, что МУП «Теплоэнергоснаб» не созданы неснижаемый нормативный запас топлива и нормативный эксплуатационный запас топлива для котельных, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> в <адрес>, а со стороны муниципального образования «Новоюгинское сельское поселение» в лице Администрации Новоюгинского сельского поселения не организовано обеспечение котельных, расположенных по указанным адресам 45-суточным нормативным эксплуатационным запасом твердого топлива, а также 7-суточным неснижаемым нормативным запасом топлива на весь период потребности в отопительном периоде 2025-2026 годов, что создает угрозу срыва отопительного периода 2025-2026 годов и нарушает права неопределенного круга лиц.
При таком положении, суд считает исковые требования прокурора Каргасокского района Томской области к муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнергоснаб» муниципального образования «Новоюгинское сельское поселение», муниципальному образованию «Новоюгинское сельское поселение» в лице Администрации Новоюгинского сельского поселения о возложении обязанности, законными и обоснованными, в связи с чем подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В силу статьи 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
Согласно статье 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов, выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев, восстановлении на работе.
Положения части 1 статьи 212 ГПК РФ предусматривают, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.
Принимая во внимание, что отсутствие в котельных в <адрес> и <адрес> неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива может привести к срыву отопительного сезона 2025-2026 годов, перерывам в предоставлении потребителям тепловой энергии, что с учетом территориального расположения <адрес> и <адрес> в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, может привести к возникновению чрезвычайной ситуации и создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, суд считает обоснованным требование прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению.
Руководствуясь ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Каргасокского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнергоснаб» муниципального образования «Новоюгинское сельское поселение», муниципальному образованию «Новоюгинское сельское поселение» в лице Администрации Новоюгинского сельского поселения о возложении обязанности, удовлетворить.
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнергоснаб» муниципального образования «Новоюгинское сельское поселение» (ОГРН №) обеспечить котельные, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> необходимым 45-суточным нормативным эксплуатационным запасом твердого топлива, а также 7-суточным неснижаемым нормативным запасом топлива на весь период потребности в отопительном периоде 2025-2026 годов.
Обязать муниципальное образование «Новоюгинское сельское поселение» в лице Администрации Новоюгинского сельского поселения (ОГРН №) организовать обеспечение котельных, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> 45-суточным нормативным эксплуатационным запасом твердого топлива, а также 7-суточным неснижаемым нормативным запасом топлива на весь период потребности в отопительном периоде 2025-2026 годов.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в течение одного месяца в Томский областной суд через Каргасокский районный суд Томской области со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 15.10.2025.
Судья Аниканова Н.С.