Дело №2-471/2025
УИД 53RS0016-01-2025-000143-66
Решение
Именем Российской Федерации
г.Старая Русса
Новгородской области 06 мая 2025 года
Старорусский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Голубевой З.Е.,
при секретаре Бальченко О.П.,
с участием прокурора Сиротининой Ж.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Старорусского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к областному автономному профессиональному образовательному учреждению «Старорусский агротехнический колледж» о признании недействительным свидетельства о профессии рабочего,
установил:
Старорусский межрайонный прокурор обратился с исковым заявлением в интересах Российской Федерации к областному автономному профессиональному образовательному учреждению «Старорусский агротехнический колледж» (далее – ОАПОУ «Старорусский агротехнический колледж», ответчик), в котором просит признать недействительным и аннулировать свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ № о профессии рабочего, должности служащего на имя ФИО1 по программе профессионального обучения по профессии/по должности «Маляр строительный» с учетом стандарта «Ворлдскиллс Россия» по компетенции «Малярные и декоративные работы», выданное ОАПОУ «Старорусский агротехнический колледж».
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Старорусской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании в деятельности ОАПОУ «Старорусский агротехнический колледж» при оказании услуг по реализации основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ для лиц, отнесенных к категории пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции и подлежащих профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию на территории Новгородской области. Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ОГБ ПОУ «Новгородский строительный колледж» с ОАПОУ «Старорусский агротехнический колледж» заключен договор на оказание услуг № (далее – договор), в соответствии с которым ответчик обязался оказать услуги по реализации дополнительных профессиональных программ для лиц, отнесенных к категории пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции и подлежащих профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию на территории Новгородской области. ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение № к договору, согласно которому максимальная стоимость услуг по договору не могла превышать <данные изъяты>., а общее количество слушателей (квота) во всем видам, подвидам программ не должно превышать 70 человек. В соответствии с приказом о зачислении от ДД.ММ.ГГГГ №-П на обучение по программе профессионального оубчения по профессии/по должности «Маляр строительный» профессиональная подготовка с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Малярные и декоративные работы» зачислена слушатель ФИО1 На основании протоколом демонстрационного экзамена, содержащих недостоверные сведения о баллах, полученных слушателем за сдачу демонстрационного экзамена, издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №Па, согласно которому ФИО1 отчислена с ДД.ММ.ГГГГ из числа слушателей по основной программе обучения по профессии/ по должности «Маляр строительный» профессиональная подготовка с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Малярные и декоративные работы с выдачей свидетельства о профессии рабочего, должности служащего от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно показаниям, данным ФИО1 в качестве свидетеля по уголовному делу в отношении ФИО2 по программе профессионального обучения по профессии/по должности «Маляр строительный» профессиональная подготовка с учетом стандарта Ворлскиллс по компетенции «Малярные и декоративные работы» фактически обучение она не проходила, итоговый демонстрационный экзамен не сдавала, свидетельство о прохождении курсов не получала.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле истца было привлечено Министерство просвещения Российской Федерации; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1
Прокурор Сиротинина Ж.И. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Министерство просвещения РФ, ОАПОУ «Старорусский агротехнический колледж», ФИО1 извещены о времени и месте судебного заседания.
От ОАПОУ «Старорусский агротехнический колледж» имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав прокурора Сиротинину Ж.И., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ч.1 ст.73 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.
Согласно частям 1, 11-15 ст.76 Закона об образовании дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.
Обучение по дополнительным профессиональным программам осуществляется как единовременно и непрерывно, так и поэтапно (дискретно), в том числе посредством освоения отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), прохождения практики, применения сетевых форм, в порядке, установленном образовательной программой и (или) договором об образовании.
Дополнительная профессиональная образовательная программа может реализовываться в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также полностью или частично в форме стажировки.
Формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ определяются образовательной программой и (или) договором об образовании.
Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.
Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.
При освоении дополнительной профессиональной программы параллельно с получением среднего профессионального образования и (или) высшего образования удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке выдаются одновременно с получением соответствующего документа об образовании и о квалификации.
Статьей 60 Закона об образовании, что в Российской Федерации выдаются: документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность (ч.1). Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность (ч.3). Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации (ч.4).
Документ о квалификации подтверждает получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего) (п.2 ч.10).
Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (ч.11).
Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность (ч.12).
Приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 N 499 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам (зарегистрирован в Минюсте России 20.08.2013 N 29444), который устанавливает правила организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
Данный Порядок предусматривает, что освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией самостоятельно. Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации.
Приговором Старорусского районного суда Новгородской области от 19 ноября 2024 года по делу № ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 285 Уголовного кодекса РФ - в злоупотреблении должностными полномочиями, то есть использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной и иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций и охраняемых законом интересов общества и государства, при следующих обстоятельствах.
Из приговора суда следует, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал директором ОАПОУ «Старорусский агротехнический колледж». Правительством Российской Федерации, по итогам совещания о ситуации на рынке труда, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, министерству просвещения Российской Федерации совместно с Союзом «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» (далее – Союз) было поручено организовать в субъектах Российской Федерации обучение по программам профессионального обучения и дополнительного профессионального образования с привлечением инфраструктуры Союза лиц, пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе находящихся под риском увольнения, выпускников образовательных организаций, ищущих работу граждан, предусмотрев, в том числе мероприятия по созданию на портале «Работа в России» механизма подачи заявок на прохождение обучения.
Во исполнение указанного поручения Министерством просвещения Российской Федерации совместно с Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, Федеральной службой по труду и занятости, разработана и ДД.ММ.ГГГГ утверждена Программа организации профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции.
На основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.08.2020 №2098-р из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2020 году министерству просвещения Российской Федерации выделены бюджетные ассигнования в размере 2956912,2 тысяч рублей на предоставление субсидий Союзу на финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по организации профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, имея в виду организацию и прохождение обучения 110000 граждан до конца 2020 года.На основании соглашения № 073-10-2020-105 от 29.09.2020 о предоставлении из резервного фонда Российской Федерации в 2020 году субсидии Союзу на финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по организации профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, имея в виду организацию и прохождение обучения 110000 граждан до конца 2020 года, заключенного между Министерством просвещения Российской Федерации с одной стороны и Союзом с другой стороны, Союзу из федерального бюджета в 2020 году предоставлена субсидия на финансовое обеспечение расходов в целях реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции.
Во исполнение вышеуказанного соглашения, Союз осуществил квалификационный отбор центров обучения в субъектах Российской Федерации, в соответствии с которым ОАПОУ «Старорусский агротехнический колледж» прошел квалификационный отбор и был включен в список центров обучения.
В соответствии с приказом Министерства образования Новгородской области № 835 от 20.08.2020 «О реализации Плана мероприятий», оператором реализации Программы на территории Новгородской области был определен Центр опережающей профессиональной подготовки Новгородской области, являющийся структурным подразделением Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Новгородский строительный колледж» (далее – ОГБПОУ «Новгородский строительный колледж»).
02.10.2020 Союзом заключен договор № 029-10-2020 с ОГБПОУ «Новгородский строительный колледж» о предоставлении средств юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета.
Предметом вышеуказанного договора являлось предоставление в 2020 году ОГБПОУ «Новгородский строительный колледж» средств на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта в целях проведения мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, имея в виду организацию и прохождение обучения 2 000 граждан до конца 2020 года, в соответствии с Программой и для достижения соответствующего результата.
07.12.2020 ОГБПОУ «Новгородский строительный колледж» (именуемый в дальнейшем «Заказчик»), в лице директора ФИО3, действующей на основании устава, с одной стороны и ОАПОУ «Старорусский агротехнический колледж» (именуемый в дальнейшем «Исполнитель»), в лице директора ФИО2, действующего на основании устава, с другой стороны, заключен договор об оказании услуг № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Договор №) с целью реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, отнесенных к категории пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции и подлежащих профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию на территории Новгородской области (Указ Губернатора Новгородской области №549 от 05.10.2020), в соответствии с договором №029-10-2020 от 02.10.2020, заключенным между Союзом и ОГБПОУ «Новгородский строительный колледж» (п.1.1. Договора №13).
Согласно положениям которого, договор №13 действует до 31.12.2020 (п.10.1. договора №13). В соответствии с указанным договором №13 Исполнитель обязался по заданию Заказчика оказать услуги по реализации основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ для лиц отнесенных к категории пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции и подлежащих профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию на территории Новгородской области (далее равнозначно - Обучающиеся, Слушатели), далее именуемые услуги, а Заказчик обязуется оплатить эти услуги (п.1.1. договора №13).
Исполнитель обязан был: своевременно, надлежащим образом в полном объеме оказать услуги в соответствии с заданием на оказание услуг (п.2.4.1. договора №13); незамедлительно информировать ОГБПОУ «Новгородский строительный колледж» об обстоятельствах, препятствующих надлежащему оказанию услуг или существенно затрудняющих их оказание (п.2.4.2. договора №13); зачислить слушателей, соответствующих условиям приема, установленным законодательством Российской Федерации, учредительными документами, локальными нормативными актами Исполнителя (п.2.4.3. договора №13), обеспечить оказание услуг в полном объеме в соответствии с основной программой профессионального обучения и (или) дополнительной профессиональной программой и условиями договора (п.2.4.5. договора №13); по окончании обучения, при условии успешного прохождения итоговой аттестации, предоставить слушателям документы о квалификации установленного образца (п.2.4.7. договора №13).
Приложением №1 к договору №13 являлось задание на оказание услуг, согласно которому количество слушателей (квота) по всем видам, подвидам программ не должно превышать 60 человек. Стоимость в отношении одного слушателя составляет 24 543 рубля 54 копейки; срок оказания услуг с даты заключения договора до 15 декабря 2020 года.
18.12.2020 ОГБПОУ «Новгородский строительный колледж» (именуемый в дальнейшем «Заказчик»), в лице директора ФИО3, действующей на основании устава, с одной стороны и ОАПОУ «Старорусский агротехнический колледж» (именуемый в дальнейшем «Исполнитель», в лице директора ФИО2, действующего на основании устава, с другой стороны, заключено дополнительное соглашение от 18.12.2020 № 1 к договору № 13 от 07.12.2020, согласно которого стороны приняли решение об изменении задания на оказание услуг, а именно: максимальная стоимость услуг по договору не могла превышать 1718047 рублей 80 копеек, а общее количество слушателей (квота) по всем видам, подвидам программ, указанным в настоящем договоре не должно превышать 70 человек.
ФИО2 в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, достоверно зная и понимая, что ОАПОУ «Старорусский агротехнический колледж» не сможет выполнить свои обязательства по обучению всех заявленных в договоре № и дополнительном соглашении к нему лиц, в связи с отсутствием необходимого количества желающих пройти обучение, действуя вопреки законным интересам ОАПОУ «Старорусский агротехнический колледж», издал приказы «Об открытии курсов», в том числе, приказ №-П от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении в число слушателей по программе организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции по компетенции «Малярные и декоративные работы» (категория «Строительство и строительные технологии») с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в группу № по компетенции «Малярные и декоративные работы» троих слушателей, в том числе ФИО1
После чего, ФИО2 в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, достоверно зная, что не все зачисленные на обучение слушатели прошли обучение и могут быть допущены до сдачи демонстрационного экзамена и смогут явиться для сдачи демонстрационного экзамена (в том числе ФИО1), дал устное незаконное распоряжение мастеру производственного обучения ОАПОУ «Старорусский агротехнический колледж» ФИО4, являющейся сотрудником ОАПОУ «Старорусский агротехнический колледж» и находившейся от ФИО2 в зависимом по роду службы в подчиненном положении, обеспечить занесение в протоколы итоговой аттестационной комиссии по приему демонстрационного экзамена необходимого количества баллов, требующихся для успешной сдачи демонстрационного экзамена зачисленными для прохождения обучения всеми 70 слушателями, в том числе ФИО1
ФИО4 внесла в протоколы итоговой аттестационной комиссии по приему демонстрационного экзамена и в компьютерную информационную систему CIS подложные, не соответствующие действительности сведения о получении необходимого количества баллов 6 слушателями, которые фактически в полном объеме не посещали занятия, то есть обучение в полном объеме не прошли, и не явились для сдачи итогового демонстрационного экзамена (в том числе, в отношении ФИО1).
ФИО2 согласно сведениям об успешной сдаче демонстрационного экзамена 70 зачисленными слушателями, не соответствующим действительности, достоверно осведомленный о том, что обучение в соответствии с Программой прошли не все лица, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконно издал приказы об их отчислении в связи с прохождением полного курса обучения и сдачей итогового экзамена «О выпуске слушателей по программе профессионального обучения», в том числе, приказ №-Па от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО2 приказал отчислить с ДД.ММ.ГГГГда из числа слушателей по основной программе профессионального обучения по профессии/по должности «Маляр строительный» профессиональная подготовка с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Малярные и декоративные работы», успешно сдавших демонстрационный экзамен, ряд слушателей и в их числе ФИО1
В материалах уголовного дела № имеются следующие документы.
Заявление, адресованное директора ОАПОУ «Старорусский агротехнический колледж», в котором ФИО1 просит рассмотреть ее кандидатуру для обучения по дополнительной профессиональной программе переподготовки/повышения квалификации по компетенции «Малярные и декоративные работы».
Итоговый протокол демонстрационного экзамена за ДД.ММ.ГГГГ, в котором в отношении ФИО1 проставлены итоговые баллы – 10,28.
Протокол допроса ФИО1 от 7 ноября 2023 года, из которого следует, что от работника ОАПОУ «Старорусский агротехнический колледж» ей (ФИО1) стало известно, что в колледже осуществляется набор на обучение по специальности «Маляр строительный». Заявку на обучение в программе не подавала, обучение не проходила, свидетельство об окончании обучения не получала.
Протокол выемки от ДД.ММ.ГГГГ и протокол осмотра предметов (документов) от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что в кабинете приемной директор ОАПО» «Старорусский агротехнический колледж» были изъяты документы о квалификации, выданные ОАПО «Старорусский агротехнический колледж», в том числе, свидетельство о профессии рабочего должности служащего № регистрационный №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, на имя ФИО1. Данное свидетельство подтверждает, что ФИО1 освоила программу профессионального обучения (профессиональной подготовки) по профессии «Маляр строительный» с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Малярные и декоративные работы» в ОАПОУ «Старорусский агротехнический колледж» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в объеме 144 часов; получила квалификации: маляр строительный 3 разряда.
Таким образом, совокупностью имеющихся в материалах дела доказательствами подтверждается, что ФИО1 фактически образовательные услуги не получила и итоговую аттестацию по результатам проходило не проходила, в связи с чем указанное в исковом свидетель свидетельство является недействительным и должно быть аннулировано.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Старорусского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать недействительным и аннулировать свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ № о профессии рабочего, должности служащего на имя ФИО1 по программе профессионального обучения по профессии/по должности «Маляр строительный» с учетом стандарта «Ворлдскиллс Россия» по компетенции «Малярные и декоративные работы», выданное ОАПОУ «Старорусский агротехнический колледж».
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья подпись З.Е. Голубева
Мотивированное решение составлено 27 мая 2025 года.