Дело №2-421/2025
УИД 46RS0006-01-2024-003689-11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Железногорск 13 марта 2025 года
Железногорский городской суд Курской области в составе:
судьи
Перепелицы А.А.
при секретаре
ФИО1
с участием помощника Железногорского межрайонного прокурора
Артемова Д.В.
представителя ответчика
ФИО2
представителя Администрации г. Железногорска Курской области
ФИО3
представителя Управления физической культуры и спорта
ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Железногорского межрайонного прокурора Курской области к Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Бассейн Нептун" оборудовать учреждение спорта охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей, в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта,
установил:
Железногорский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «БАССЕЙН НЕПТУН» (далее по тексту МБУ «Бассейн Нептун»), указывая, что в нарушение требований действующего законодательства в области противодействия терроризму МБУ «Бассейн Нептун», относящееся к объектам спорта, не оснащен системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, чем нарушаются права неопределенного круга лиц или пребывающих на объекте на обеспечение безопасности.
Просил обязать МБУ «Бассейн Нептун» в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда оснастить объект, расположенный по адресу: <...> системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
Помощник прокурора Артемов Д.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, приведенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МБУ «Бассейн Нептун» по ФИО2 в судебном заседании требования прокурора не признал по основаниям, приведённым в письменных возражениях на иск, ссылалась на то, что Учреждение является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку владеет спортивным объектом на праве оперативного управления и является получателем бюджетных средств в виде субсидии на выполнение муниципального задания. В 2020-2024 г.г. Учреждение неоднократно обращалось в адрес главного распорядителя бюджетных средств о выделении денежных средств на приобретение инженерно-технических средств охраны, однако в выделении бюджетных средств было отказано. По мнению ответчика, обеспечение МБУ «Бассейн Нептун» инженерно-техническим средствами защиты является обязанностью собственника имущества и распорядителя бюджетных средств – Администрации города Железногорска, которая после приобретения должна закрепить это имущество за МБУ «Бассейн Нептун» на праве оперативного управления. Кроме того, срок исполнения решения, указанный прокурором, учитывая, что необходимо соблюсти определенную процедуру по выделению денежных средств, контрактную систему в сфере закупок, недостаточен.
Представитель 3-его лица Администрации города Железногорска по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования прокурора считал обоснованными, пояснив, что Учреждение является надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям. Кроме того финансирование муниципальных учреждений физической культуры и спорта обеспечивает Управление физической культуры и спорта администрации города Железногорска Курской области, которое осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений, находящихся в его ведении, и является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете города Железногорска на содержание Управления и реализацию функций, возложенных на него и подведомственные муниципальные учреждения в сфере физической культуры и спорта.
Представитель 3-его лица - Управления финансов администрации города Железногорска в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела Управление финансов администрации города Железногорска извещено надлежащим образом.
В судебном заседании представитель 3-его лица Управления физической культуры и спорта администрации города Железногорска ФИО4 полагала требования прокурора обоснованными, указав, что обеспечить финансирование МУБ «Бассейн Нептун» на указанные цели в текущем году не представляется возможным, поскольку финансирование расходных обязательств на указанные цели не запланировано, при этом Управлением принимаются меры к выделению дополнительных бюджетных ассигнований для МБУ «Бассейн Нептун.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.
При этом согласно ст.38 Конституции Российской Федерации детство находится под особой защитой государства.
В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона РФ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" объекты спорта - объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения.
Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ) физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта, которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 г. N 202 (далее - Требования).
В силу пункта 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации ( п.3 Требований).
Согласно пункта 12 Требований для каждой категории опасности объектов спорта устанавливается комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий.
В соответствии с п.п. б п.15 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объекты спорта, отнесенные ко второй категории опасности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации
Как следует из материалов дела, устава МБУ "Бассейн Нептун" в редакции от 13.02.2023 г., Учреждение является бюджетным учреждением, создано в целях оказания муниципальных услуг, выполнению работ в сфере физической культуры и спорта, учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование «город Железногорск» Курской области.
Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация города Железногорска. Отдельные функции и полномочия Учредителя осуществляет отраслевой орган Администрации города Железногорска – Управление физической культуры и спорта Администрации города Железногорска ( п.1.4 устава).
В п. 1.6 устава предусмотрено, что учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, печать установленного образца и т.д.
В силу п.1.8 устава Учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям при условии, что такая деятельность указана в настоящем уставе. Доходы, полученные за счет доходов, имущество поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения.
Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением собственником этого имущества или приобретенного Учреждением за счет выделенных собственником имущественных средств, а также недвижимого имущества.
Из материалов дела следует, что МБУ «Бассейн Нептун» владеет недвижимым имуществом – зданием спорткомплекса с плавательным бассейном площадью 2242,2 кв.м., с кадастровым номером 46:30:000034:301, расположенное по адресу: <...> на праве оперативного управления, закрепленным за ним собственником имущества – Муниципальным обрезанием г.Железногорск, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
В соответствии с паспортом безопасности МБУ «Бассейн Нептун», утвержденному 27 апреля 2022 года и актом обследования и категорирования от 27 апреля 2022 года, в состав объекта спорта, расположенного по адресу: <...> административное здание МБУ «Бассейн Нептун», состоящее из трех этажей, с подвалом, площадью 2242,2 кв.м., в котором располагаются помещения гимнастического зала, тренажерного зала, ванна бассейна, зал борьбы. Объекту спорта в соответствии с п. п. 8 и 9 Требований присвоена вторая категория опасности.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что объект МБУ «Бассейн», расположенный по адресу: <...> не оснащён системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, чем нарушен п. 15 пп. "б" Требований.
Указанные обстоятельства в судебном заседании ответчиком, третьими лицами не оспаривались, которые подтвердили, что до настоящего времени нарушения не устранены.
Допущенные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, могут повлечь существенное нарушение прав неопределенного круга лиц, в связи с чем суд приходит к выводу, что на МБУ "Бассейн Нептун» в рамках его компетенции должна быть возложена обязанность в течение определенного срока привести спортивный объект в соответствие с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов спорта, как на лицо, которое в силу вышеприведенных требований законодательства должно непосредственно участвовать в пресечении и устранении такого рода нарушений.
Довод представителя ответчика о том, что МБУ "Бассейн Нептун» является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не имеет финансовой возможности оснастить объект требуемой системой экстренного оповещения, который закреплен за ним на парве оперативного управления, основанием в иске служить не может, поскольку действующее законодательство не связывает обеспечение безопасности пребывающих на объекте спорта лиц с наличием или отсутствием финансирования. Недостаточность средств не является основанием для освобождения юридического лица независимо от его организационно-правой формы от исполнения обязанности по соблюдению требований антитеррористической защищенности.
Кроме того суд отмечает, что принятие судом решения о понуждении главного распорядителя бюджетных средств к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Указанное соответствует правовой позиции, сформулированной в кассационном Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 года N 18-КГ23-195-К4.
В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
Принимая во внимание обстоятельства дела, особую значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, пребывающих в учреждении людей, учитывая положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает, что срок исполнения возложенной на ответчиков обязанности должен составить восемнадцать месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
К тому же, установление указанного срока не препятствует предоставлению в будущем отсрочки по ходатайству сторон исполнения решения суда в этой части при наличии к тому законных и обоснованных оснований.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ ГПК РФ, суд
решил:
Гражданский иск заместителя Железногорского межрайонного прокурора Курской области удовлетворить частично.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Бассейн Нептун» в течение 18 месяцев со дня вступления в силу решения суда оборудовать учреждение спорта охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей, в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта».
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 21.03.2025.
Председательствующий А.А. Перепелица