Материал № 12-83/2023 УИД 76RS0011-01-2023-001348-86
РЕШЕНИЕ
16 ноября 2023 года г. Углич
Судья Угличского районного суда Ярославской области Кривко М.Л.,
при секретаре Белянцевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Угличского муниципального района от 18 августа 2023 года №105 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18 Закона от 03.12.2007 N 100-з «Об административных правонарушениях»,
установил:
Постановлением Административной комиссии Угличского муниципального района от 18 августа 2023 года №105 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18 Закона от 03.12.2007 N 100-з «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде предупреждения.
Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило то, что 19.06.2023 г. около 19 час. 02 мин. ФИО1, находясь на набережной р. Волги неподалеку от <адрес> осуществлял уличную торговлю кофе из специализированного автофургона на базе автомобиля <данные изъяты>, установленного в месте, не установленном для осуществления торговли.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование своей жалобы ФИО1 указывает, что в данном случае административный орган не смог определить, что является фактом уличной торговли. Были фактически совмещены понятия «Торговля» и «Деятельность по предоставление продуктов питания и напитков, готовых к употреблению непосредственно на месте (услуги общественного питания)». Оба понятия чётко определены и разделяются законодателем. В п. 10 ч.1 ст. 14 и п. 18 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 03.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющих полномочия - вопросы местного значения для поселений и для муниципальных районов - эти понятия разделены. При этом понятие «Торговля» имеет определение, установленное Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Государственный стандарт ГОСТ Р 51303-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. «Торговля. Термины и определения» (утв. Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст) (ред. от 22.04.2020). Пунктами 1-3 этого документа торговая деятельность (торговля) определена как вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров, оптовая торговля - как вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для перепродажи, или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием, а розничная торговля как вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Указанные определения полностью соответствуют определениям торговли, изложенным в ст.2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и имеют ссылку на указанный Федеральный закон. «Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) (ред. от 23.12.2021) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), применяемый в целях налогообложения и определения видов деятельности устанавливает, что относится к видам деятельности, определяемым как «Торговля» раздел G, нумерация видов деятельности группировки от 45 до 47). Вид деятельности, осуществляемый Вороновым относится к группировке под номером 56 и входят в раздел I («Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания»). В соответствии с федеральным законодательством, а так же принятыми нормами и правилами Государственного стандарта и Общероссийским классификатором видов экономической деятельности деятельность по приготовлению горячих и холодных напитков и их реализация (предоставление) как продукта питания собственного производства, готового к непосредственному употреблению не является торговлей и не подпадает под запрет, определённый законодательно. Торговой деятельностью он-Воронов не занимался и торговлю не осуществлял. Являясь лицом, зарегистрированным как плательщик налога на профессиональный доход (самозанятым), вправе заниматься деятельностью, не запрещённой прямо в ч.2 ст. 4 Федерального закона "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" от 27.11.2018 N 422-ФЗ. В соответствии с действующим законодательством, самозанятым запрещено заниматься именно перепродажей товаров, т.е. торговлей в установленном законодательством порядке. Самозанятый вправе только осуществлять реализацию приготовленного им продукта. Кроме того, статус самозанятого не приравнен к статусу индивидуального предпринимателя. Самозанятый, с точки зрения законодательства, является физическим лицом.
В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.
Представитель Административной комиссии УМР по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в письменных возражениях, полагал постановление комиссии законным и обоснованным.
Оценивая правомерность привлечения ФИО1 к административной ответственности, заслушав при этом самого ФИО1, представителя административной комиссии УМР по доверенности ФИО2, изучив доводы жалобы, проверив материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 18 Закона от 03.12.2007 N 100-з «Об административных правонарушениях» (в редакции, действующей на дату совершения административного правонарушения – 19.06.2023 г.) установлена административная ответственность за уличную торговлю в местах, не отведенных для этих целей.
Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18 Закона от 03.12.2007 N 100-з «Об административных правонарушениях», подтверждается собранными по делу об административном правонарушении допустимыми доказательствами, оцененными административной комиссией УМР в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 18 Закона от 03.12.2007 N 100-з «Об административных правонарушениях», в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для обеспечения жителей города или района услугами торговли относится к вопросам местного значения.
В соответствии с Указом Президента РФ от 29.01.1992 N 65 (ред. от 16.05.1997) "О свободе торговли" предприятиям независимо от форм собственности, а также гражданам предоставлено право осуществлять торговую, посредническую и закупочную деятельность без специальных разрешений с уплатой установленных платежей и сборов, за исключением торговли оружием, боеприпасами, взрывчатыми, ядовитыми и радиоактивными веществами, наркотиками, лекарственными средствами, проездными билетами и другими товарами, реализация которых запрещена или ограничена действующим законодательством (пункт 1).
Согласно пункту 4 Указа от 29.01.1992 N 65 предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти, за исключением проезжей части улиц, станций метрополитена, аэропортов, пассажирских судов и поездов, вокзалов, территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти и управления, детских дошкольных и школьных учреждений.
Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) нестационарный торговый объект - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанный прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Нестационарные торговые объекты предназначены для осуществления торговой деятельности - вида предпринимательской деятельности, связанной с приобретением и продажей товаров (пункт 1 статьи 2 Закона N 381-ФЗ).
В силу требований ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 10, ч.6 ст. 22 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.
Положение части 4 статьи 10 настоящего Федерального закона применяется в отношении физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", в течение срока проведения эксперимента, установленного Федеральным законом от 27 ноября 2018 года N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход".
Постановлением Главы Администрации УМР №634 от 24.06.2022 г. «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Углич» утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Углич, указанное постановление размещено на информационном портале УМР - UGLICH.RU 24.06.2022 г.
Из вышеуказанной Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Углич следует, что адресный ориентир: набережная р. Волги неподалеку от <адрес> не поименован в данной Схеме, следовательно, уличная торговля в указанном месте органами местного самоуправления не разрешена.
Доводы ФИО1 о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку он самозанятый гражданин, торговлей заниматься законодателем ему запрещено, что им осуществлялась деятельность по приготовлению напитков и их реализация, а не торговля, суд находит несостоятельными, поскольку не нашли надлежащего подтверждения и опровергаются материалами дела.
Разделом 5 Стратегии, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 02.06.2016 N 1083-р (ред. от 30.03.2018) «Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года» предусмотрено, что для граждан, осуществляющих приносящую доход деятельность и не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей (для самозанятых граждан), будет предусмотрена возможность добровольного уведомления об осуществлении указанной деятельности, в то же время указанные граждане при наличии соответствующего уведомления будут освобождены от ответственности за ведение незаконной предпринимательской деятельности.
Таким образом, в подзаконном нормативном правовом акте на формально-юридическом уровне нашла отражение дефиниция "самозанятый гражданин" как субъект, осуществляющий приносящую доход деятельность и не зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, и данная дефиниция позволяет определить, что понятия "предпринимательство" и "самозанятость", по сути, являются понятиями, содержанием которых является деятельность, приносящая прибыль (доход), но различающимися по признаку формальной легализации.
В целях легализации приносящей доход деятельности физических лиц - самозанятых граждан принят Федеральный закон от 27 ноября 2018 года N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход", согласно которому в ряде субъектов Российской Федерации физические лица при применении специального налогового режима вправе вести виды деятельности, доходы от которых облагаются налогом на профессиональный доход, без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, за исключением видов деятельности, ведение которых требует обязательной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с федеральными законами, регулирующими ведение соответствующих видов деятельности.
Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ и п.1 раздела 2 Национального стандарта Российской Федерации "ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения", утвержденного приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст, устанавливающем термины и определения основных понятий в области торговли, рекомендуемые для применения во всех видах документации и торговле, входящих в сферу действия работ по стандартизации и/или использующих результаты этих работ (действующего на дату совершения административного правонарушения) торговая деятельность - вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.
Согласно пункту 9 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" продовольственные товары - продукты в натуральном или переработанном виде, находящиеся в обороте и употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, безалкогольные напитки, жевательная резинка, пищевые добавки и биологически активные добавки.
Таким образом, совершение ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, поскольку ФИО1, являясь лицом, зарегистрированным в качестве плательщика налога на профессиональный доход (самозанятым), получая прибыль от реализации приготовленного им кофе, который в свою очередь является продуктом в переработанном виде (продовольственным товаром) фактически осуществлял уличную торговлю из специализированного автофургона на базе автомобиля «Volkswgen Caddy», гос.рег.знак <***>. Понятия «реализация напитков» и «продажа (торговля) напитков» в рассматриваемом случае являются синонимами.
Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется для предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в целях защиты конституционных ценностей, предусмотренных в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.
Порядок и срок привлечения ФИО3 к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены. ФИО3 назначено минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 18 Закона от 03.12.2007 N 100-з «Об административных правонарушениях».
С учетом указанных обстоятельств, суд считает, что оснований для отмены постановления Административной комиссии Угличского муниципального района от 18 августа 2023 года №105 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18 Закона от 03.12.2007 N 100-з «Об административных правонарушениях», не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление Административной комиссии Угличского муниципального района от 18 августа 2023 года №105 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18 Закона от 03.12.2007 N 100-з «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.Л. Кривко