Решение по делу № 2-278/2022 от 27.12.2022 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на участке улично-дорожной сети напротив территории МДОУ Вареговский детский сад.

Мотивированное решение

составлено 27.12.2022

Дело № 2-278/2022

УИД 76RS0018-01-2022-000373-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 г. с. Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

при секретаре Расветаловой Л.Ю.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Королевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на участке улично-дорожной сети напротив территории МДОУ Вареговский детский сад,

установил:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда установить на участке улично-дорожной сети на ул. Мира с. Варегово Большесельского района Ярославской области напротив территории МДОУ Вареговский детский сад, расположенного по адресу: <адрес>:

- ограничивающие пешеходные ограждения 100 метров с каждой стороны дороги в соответствии с требованиями пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, утверждённым приказом Росстандарта 20.12.2019 № 1425-ст;

- светофорный объект типа Т.7 в соответствии с требованиями пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, утверждённым приказом Росстандарта 20.12.2019 № 1425-ст;

- стационарное искусственное освещение на нерегулируемом пешеходном переходе в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, утверждённым приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270 – ст.

В обоснование требований прокурор указывал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Администрации Вареговского сельского поселения. Требования к техническим средствам организации движения, правилам применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств устанавливаются положениями ГОСТ Р 52289-2019, утверждённых Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения устанавливаются положениями ГОСТ Р 50597-2017, утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования установлены положениями ГОСТ Р 52766-2007, утверждённого Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст. Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, устанавливаются положениями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Проверкой установлено, что Администрацией Вареговского сельского поселения, обязанной в силу закона осуществлять мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, не обеспечены требования федерального законодательства в области безопасности дорожного движения. На участке улично-дорожной сети на ул. Мира в с. Варегово Большесельского района Ярославской области, напротив территории МДОУ Вареговский детский сад, расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение требований п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 3.24 «40 км/час» - 1 пара, дорожные знаки 3.24 «20 км/час» - 1 пара; в нарушение требований пункта 5.2.25 ГОСТ Р52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» - 1 пара; в нарушение требований пункта 5.9.5 ГОСТ Р52289-2019 отсутствуют дорожные знаки (табличка) 8.2.1 «Зона действия», применяемые с дорожным знаком 1.23 – 1 пара; в нарушение требований пункта 5.2.19 ГОСТ Р52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность» - 1 пара; в нарушение пункта 5.6.31 ГОСТ Р52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» - 1 пара; в нарушение требований пункта 5.4.23 ГОСТ Р52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 3.25 «Конец ограничения максимальной скорости» - 1 пара; в нарушение требований пункта 6.2.4 ГОСТ Р50597-2017 на нерегулируемом пешеходном переходе изменено положение дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 (не сориентированы); в нарушение требований пункта 8.1.29 ГОСТ Р52289-2019 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения 100 метров с каждой стороны дороги (50 метров в каждом направлении от предполагаемого места организации пешеходного перехода); в нарушение требований п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует светофорный объект типа Т7 (двухстороннего исполнения); в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (ГОСТ Р52766-2007) отсутствует стационарное искусственное освещение на нерегулируемом пешеходном переходе. Указанные нарушения зафиксированы актом от 17.06.2022 старшего государственного инспектора ОГИБДД МО МВД РФ «Тутаевский» о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автодорог. Участок улично-дорожной сети, расположенный по адресу: <...> является собственностью Вареговского сельского поселения. В соответствии с Уставом поселения его Администрация осуществляет правомочия собственника в отношении муниципального имущества в соответствии с требованиями действующего законодательства. Согласно п. 6 ч. 3 ст. 32 Устава Вареговского сельского поселения Администрация поселения осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечивает безопасность дорожного движения на них. Выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства, по мнению прокурора, создают угрозу безопасности дорожного движения, в том числе, для несовершеннолетних граждан, поскольку допущены на участке автомобильной дороги, проходящем в зоне нахождения образовательного учреждения – МДОУ Вареговский детский сад. Истец полагает, что не соблюдаются требования ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации». 24.06.2022 главе Вареговского сельского поселения вносилось представление об устранении выявленных нарушений, но до настоящего времени они не устранены. Свои требования прокурор основывает на положениях ч. 4 ст. 6, ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ч. 2 ст. 2 Закона Ярославской области от 30.06.2014 № 36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области», п. 6 ч. 1 ст. 13, ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; нормах ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании прокурор Королева А.А. исковые требования поддержала по указанным основаниям.

Представитель ответчика Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в заявлении от 20.12.2022, представленном в суд, Глава Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО2 указал, что Администрация поселения признаёт заявленные исковые требования, просит установить срок исполнения судебного решения – 31.12.2023, положения ч. 3 ст. 173 ГПК РФ о том, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, представителю ответчика известны.

Прокурор Королева А.А. в судебном заседании не возражала против установления срока исполнения судебного решения до 31.12.2023.

Согласно ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 части 1 статьи 8 Устава Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области определено, что к вопросам местного значения Вареговского сельского поселения, относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 17.06.2022, составленным старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» ФИО1, на участке ул. Мира с. Варегово Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области напротив территории МДОУ Вареговский детский сад выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги:

- в нарушение требований пункта 5.4.22 ГОСТ Р52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на обследуемом участке улично-дорожной сети отсутствуют дорожные знаки 3.24 (40 км/ч) – 1 пара;

- в нарушение требований пункта 5.4.22 ГОСТ Р52289-2019 на обследуемом участке улично-дорожной сети отсутствуют дорожные знаки 3.24 (20 км/ч) – 1 пара;

- в нарушение требований пункта 5.2.25 ГОСТ Р52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 1.23 – 1 пара;

- в нарушение требований пункта 5.9.5 ГОСТ Р52289-2019 отсутствуют дорожные знаки (табличка) 8.2.1, применяемые с дорожным знаком 1.23 – 1 пара;

- в нарушение требований пункта 5.2.19 ГОСТ Р52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 1.17 – 1 пара;

- в нарушение требований пункта 5.6.31 ГОСТ Р52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 5.20 – 1 пара;

- в нарушение требований пункта 5.4.23 ГОСТ Р52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 3.25 – 1 пара;

- в нарушение требований пункта 6.2.4 ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на нерегулируемом пешеходном переходе изменено положение дорожных знаков5.19.1 и 5.19.2 (не сориентированы);

- в нарушение требований пункта 6.2 ГОСТ Р52289-2019 плохо различима горизонтальная дорожная разметка 1.24.1, дублирующая дорожный знак 1.23 «Дети», отсутствует разметка 1.24.2, дублирующая дорожные знаки 3.24 «40 км/ч» и «20 км/ч»;

- в нарушение требований пункта 8.1.29 ГОСТ Р52289-2019 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения 100 метров с каждой стороны дороги (50 метров в каждом направлении от предполагаемого места организации пешеходного перехода);

- в нарушение требований пункта 7.3.8 ГОСТ Р52289-2019 отсутствует светофорный объект типа Т.7 (двухстороннего исполнения);

- в нарушение требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует стационарное искусственное освещение.

Как следует из представления прокуратуры Большесельского района Ярославской области от 24.06.2022, направленного в Администрацию Вареговского сельского поселения, надзорный орган требует устранить нарушения требований федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на участке улично-дорожной сети на ул. Мира в с. Варегово Большесельского района Ярославской области.

По сообщению Администрации Вареговского сельского поселения от 07.07.2022, адресованному в прокуратуру Большесельского района Ярославской области, в целях устранения выявленных нарушений администрацией поселения включена в план на 2023 год установка ограждений и светофоров, в ближайшее время планируется покупка и установка дорожных знаков; в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение имеется; дорожная разметка, указанная в представлении, будет обновлена и дополнена недостающими элементами дорожной разметки до начала учебного года 2022-2023 г.г.

По информации Администрации Вареговского сельского поселения от 15.11.2022, адресованной в прокуратуру Большесельского района Ярославской области, дорожная разметка, указанная в представлении от 24.06.2022, нанесена в полном объёме в соответствии с требованиями ГОСТ. Недостающие дорожные знаки закуплены в полном объёме, но в настоящее время не установлены.

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 1 Большесельского судебного района Ярославской области от 01.08.2022, вступившему в законную силу 15.10.2022, Администрация Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде предупреждения. Из постановления следует, что Администрацией поселения не выполняются требования федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на участке улично-дорожной сети на ул. Мира в с. Варегово Большесельского района Ярославской области напротив территории МДОУ Вареговский детский сад. В качестве доказательства виновности юридического лица указано на акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 17.06.2022.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 2 Закона Ярославской области от 30.06.2014 N 36-з "О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области" наряду с вопросами местного значения сельского поселения, отнесенными к вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к ним также относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 7.3.8 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случае, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

В соответствии с п.п. «б» п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, на протяжении не менее 50 м в каждую сторону.

Согласно п. 4.6.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4.

Согласно положениям ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основе анализа представленных доказательств, судом установлено, что участок улично-дорожной сети, расположенный на ул. Мира в с. Варегово Большесельского района Ярославской области, является собственностью Вареговского сельского поселения, проходит в зоне нахождения детского учреждения – МДОУ Вареговский детский сад, по направлению движения детей в данное дошкольное учреждение. Ответчиком, к полномочиям которого отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, в полном объёме не предприняты меры по содержанию автомобильной дороги в плане повышения безопасности дорожного движения, что создаёт угрозу безопасности дорожного движения, в том числе для несовершеннолетних граждан.

Суд удовлетворяет требования прокурора, считая их законными и обоснованными.

Суд устанавливает срок исполнения решения до 31.12.2023 (против которого не возражал в судебном заседании прокурор), считает данный срок разумным и достаточным для исполнения решения с учетом обстоятельств дела, характера работ, подлежащих выполнению, значимости интересов, в защиту которых заявлены исковые требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области к Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ( ИНН <данные изъяты> ) удовлетворить.

Возложить на Администрацию Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность в срок до 31.12.2023 установить на участке улично-дорожной сети на ул.Мира с.Варегово Большесельского района Ярославской области напротив территории МДОУ Вареговский детский сад, расположенного по адресу: <адрес>:

ограничивающие пешеходные ограждения 100 метров с каждой стороны дороги в соответствии с требованиями п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, утвержденного приказом Росстандарта 20.12.2019 № 1425-ст.;

светофорный объект типа Т.7 в соответствии с требованиями п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, утвержденного приказом Росстандарта 20.12.2019 № 1425-ст.;

стационарное искусственное освещение на нерегулируемом пешеходном переходе в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 1 месяца со дня его составления в мотивированной форме.

Судья