Судья Сенькин А.В. Дело № А-7-21-521/2023

РЕШЕНИЕ

г. Калуга 2 ноября 2023 года

Судья Калужского областного суда Плаксина И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. Калужского межрайонного природоохранного прокурора Улановой Н.В. на решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 19 июля 2023 года в отношении заместителя Городского Головы – начальника Управления городского хозяйства города Калуги ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по Калужской области от 14 июня 2023 года заместитель Городского Головы – начальник Управления городского хозяйства города Калуги ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением о назначении административного наказания, ФИО1 обратился с жалобой в районный суд.

Решением судьи Калужского районного суда Калужской области от 19 июля 2023 года постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Калужской области от 14 июня 2023 года в отношении заместителя Городского Головы – начальника Управления городского хозяйства города Калуги ФИО1 отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, адресованном в Калужский областной суд, и.о. Калужского межрайонного природоохранного прокурора Уланова Н.В. просит решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 19 июля 2023 года отменить, оставив без изменения постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Калужской области от 14 июня 2023 года, одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока на опротестование указанного решения судьи районного суда, ссылаясь на то, что срок опротестования прокуратурой пропущен не был.

Изучив материалы дела, полагаю, что процессуальный срок на принесение протеста на решение судьи районного суда от 19 июля 2023 года, прокурорам пропущен не был.

Изучив материалы дела, проверив доводы протеста, заслушав прокурора Шербакову О.В., поддержавшую доводы протеста, защитника ФИО1 по доверенности ФИО2, возражавшую против удовлетворения доводов протеста, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные требования закона судьей не выполнены, обстоятельства дела исследованы неполно.

Прекращая производство по настоящему делу, судья пришел к выводу об отсутствии в действиях начальник Управления городского хозяйства города Калуги ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

Этот вывод мотивирован тем что, постановлением Городской Управы города Калуги «О создании муниципального бюджетного учреждения путем изменения типа муниципального автономного учреждения «Калугаблагоустройство», было создано МБУ «Калугаблагоустройство». На основании постановления № 3743-пи Городской Управы города Калуги от 18 апреля 2019 года в пункт 2.2 Устава МБУ «Калугаблагоустройство» внесены изменения, дополнен основной вид деятельности, который осуществляет учреждение: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, как объектов благоустройства. Распоряжением заместителя Городского Головы – начальника Управления городского хозяйства города Калуги от 28 декабря 2022 года № 172-03-р было утверждено муниципальное задание и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с учетом расходов на содержание имущества МБУ «Калугаблагоустройство» на период с 01 января 2023 года по 31 декабря 2025 года, в том числе по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, таким образом заместитель Городского Головы – начальник Управления городского хозяйства города Калуги ФИО1 не является субъектом инкриминируемого административного правонарушения.

Вместе с тем судьей при рассмотрении жалобы не учтено следующее.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Из части 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ следует, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 24 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно пункту 2 Постановление Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3 Правил).

Таким образом, в соответствии с частью 24 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

Постановлением Городского Головы города Калуги от 07 июля 2005 года № 209-п утверждено положение об Управлении городского хозяйства города Калуги, которое является органом Городской Управы города Калуги, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения, и обладает исполнительно-распорядительными и контрольными полномочиями по вопросам своего ведения. Одной из задач управления является формирование и реализация муниципальной политики в сфере благоустройства, направленной на охрану окружающей среды и контроль в сфере благоустройства. Пунктами 3.8, 3.17, 3.22, 3.34 положения в полномочия управления входит организация благоустройства на территории МО «Город Калуга», в том числе уборка территории города (улиц, площадей, скверов, парков и т.д.), осуществление контроля за соблюдением норм и правил в сфере благоустройства, организация мероприятий по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Однако судьей при рассмотрении жалобы, вопрос о том, как Управление городского хозяйства города Калуга осуществляло контроль за содержанием площадок накопления ТКО, какие принимались меры к проведению территорий в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства не рассматривался, и оценки не получил.

Кроме того, как видно из пункта 3.1 Устава учреждения, муниципальное задание для МБУ «Калугаблагоустройство» формируется и утверждается учредителем – Городской Управой города Калуги, которое финансируется в виде субсидий из бюджета МО «Город Калуга». Распоряжением заместителя Городского Головы – начальника управления городского хозяйства города от 28 декабря 2022 года № 172-03-р утверждено муниципальное задание и финансовое обеспечение выполнения данного задания в том числе по содержанию мест (площадок) накопления.

Вместе с тем, согласно объяснений главного инженера МБУ «Калугаблагоустройство» ФИО3 от 09 июня 2023 года, предупрежденного об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, для выполнения учреждением вышеуказанного задания из бюджета города Калуги были выделены денежные средства, которые за период январь, февраль, текущего года были израсходованы, работы были выполнены, что подтверждается актами выполненных работ, иных средств у учреждения на указанные работы не имелось.

Согласно должностной инструкции заместителя Городского Головы – начальника Управления городского хозяйства ФИО1 входит: обеспечивать реализацию функций и полномочий, возложенных на управление городского хозяйства планировать и организовывать работу управления, осуществлять координацию деятельности, в том, числе формировать муниципальное задание для подведомственных учреждений и контролировать его исполнение.

Кроме того, в силу пунктов 5.1 Положения, руководство управлением осуществляет заместителя Городского Головы – начальника управления городского хозяйства ФИО1 и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач и осуществление его функций и полномочий.

Однако эти обстоятельства при принятии решения об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения были оставлены без внимания, и не получили должной оценки судьи.

Таким образом, в ходе производства по делу обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не выяснены, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 19 июля 2023 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении судье районного суда следует учесть указанные выше нарушения; всесторонне, полно и объективно исследовать имеющиеся в деле доказательства; проверить изложенные в протесте доводы; дать надлежащую оценку действиям лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, правильно применив нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привести мотивы принятого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ :

решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 19 июля 2023 года в отношении заместителя Городского Головы – начальника Управления городского хозяйства города Калуги ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Калужский районный суд Калужской области.

Судья И.Н. Плаксина