63RS0039-01-2022-007369-54

2а-868/2023 (2а-6290/2022)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 января 2023 года г.Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-868/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В обоснование заявления указано, что 28.08.2018 Департаментом градостроительства г.о. Самара вынесено распоряжение № РД-1329 «О разрешении ФИО1 подготовки документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории) в границах улиц Ново-Урицкой, Верхне-Карьерной, переулка Буянского в Железнодорожном районе городского округа Самара». С целью разработки документации по планировке территории административным истцом заключены: договор подряда на выполнение проектных работ № 02/19 от 04.02.2019 с ООО «Проектно-строительная компания «Стройсила» стоимостью 2 800 000 руб., договор подряда на выполнение инженерных изыскании № 07/19 от 11.03.2019 с ООО «Проектно-строительная компания «Стройсила» стоимостью 190 000 руб., договор подряда на выполнение проектных работ № 21/18 от 31.08.2018 с ООО «Проектно-строительная компания «Стройсила» стоимостью 600 000 руб. 20.08.2019 года в адрес Департамента градостроительства г.о. Самара на согласование направлена документация по планировке территории, разработанная в соответствии с распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 28.08.2018 года № РД-1329. Департаментом градостроительства г.о. Самара указанная документация неоднократно возвращалась на доработку в адрес административного истца. После устранения замечаний документация по планировке территории направлена в Администрацию г.о.Самара на согласование и главе администрации Железнодорожного района г.о.Самара для организации проведения публичных слушаний. Публичные слушания состоялись 22.10.2021. С учетом заключения публичных слушаний 16.12.2021 Администрацией г.о. Самара вынесено постановление № 927 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории) в границах улиц Ново-Урицкой, Верхне-Карьерной, переулка Буянского в Железнодорожном районе городского округа Самара». Указанное постановление и утвержденная документация по планировке территории размещена в сети Интернет на официальном сайте Администрации городского округа Самара, опубликована в газете «Самарская Газета». 02.03.2022 Департаментом градостроительства г.о. Самара представителю административного истца выдана доверенность для постановки на государственный кадастровый учет образованного в соответствии с постановлением Администрации городского округа Самара от 16.12.2021 года № 927 земельного участка. 23.03.2022 земельный участок площадью 3795 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: деловое управление, служебные гаражи, согласно утвержденной документации по планировке территории поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №:956.

14.06.2022 административным истцом в адрес Департамента градостроительства г.о. Самара направлено заявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №:956. 16.08.2022 (с нарушением установленного законодательством срока) Департаментом градостроительства г.о. Самара вынесено распоряжение № РД-1313 «Об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» по причине расположения земельного участка с кадастровым номером №:956, сформированного во исполнение распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара от 28.08.2018 года № РД-1329 «О разрешении ФИО1 подготовки документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории) в границах улиц Ново-Урицкой, Верхне-Карьерной, переулка Буянского в Железнодорожном районе городского округа Самара», на территории, в отношении которой постановлением Администрации городского округа Самара от 01.10.2021 года № 725 утверждена документация по планировке территории в целях размещения линейного объекта «Строительство двух водоводов Д-1000 мм от водоводов ПОК в районе ул. Клинической/ул. Горной г.о. Самара до НФС-3». Указанное распоряжение № РД-1313 получено административным истцом в октябре 2022 года.

Административным ответчиком в отношении одной территории одновременно осуществлялось утверждение двух проектов планировки территории, о чем он не мог не знать. Данное обстоятельство повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца, который понес существенные затраты на подготовку документации по планировке территории и на завершающей стадии получил распоряжение об отказе в проведении аукциона на заключение договора аренды земельного участка.

Ссылаясь на изложенное, просит признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от 16.08.2022 № РД-1313 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности ФИО3 просила в иске отказать по основания, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованные лица ООО ПСК "Стройсила", Администрация г.о. Самара, Администрация Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. ООО ПСК "Стройсила" представило письменный отзыв, в котором, делая сравнительный анализ размещения полосы отвода линейного объекта и офисного здания, указывает, что Департамент градостроительства г.о. Самара не мог не знать при подготовке и согласовании документации по планировке территории в целях размещения линейного объекта о наложении границ образуемого земельного участка под офисное здание и служебные гаражи на границы земельного участка, занимаемого полосой отвода линейного объекта.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 28.08.2018 Департаментом градостроительства г.о. Самара вынесено распоряжение № РД-1329 «О разрешении ФИО1 подготовки документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории) в границах улиц Ново-Урицкой, Верхне-Карьерной, переулка Буянского в Железнодорожном районе городского округа Самара».

Разработанная на основании данного распоряжения документация по планировке территории, с учетом результатов публичных слушаний, утверждена постановлением Администрации г.о. Самара от 16.12.2021 № 927 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории) в границах улиц Ново-Урицкой, Верхне-Карьерной, переулка Буянского в Железнодорожном районе городского округа Самара».

Образованный в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории земельный участок площадью 3795 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: деловое управление, служебные гаражи, 23.03.2022 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №:956.

14.06.2022 административным истцом в Департамент градостроительства г.о. Самара подано заявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №:956.

Распоряжение от 16.08.2022 № РД-1313 Департамент отказал в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктами 14, 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса, по причине расположения земельного участка с кадастровым номером №:956 на территории, в отношении которой постановлением Администрации городского округа Самара от 01.10.2021 года № 725 утверждена документация по планировке территории в целях размещения линейного объекта «Строительство двух водоводов Д-1000 мм от водоводов ПОК в районе ул. Клинической/ул. Горной г.о. Самара до НФС-3».

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39.11 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 8 указанной статьи установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

В соответствии с подп. 14 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ предметом аукциона не может быть земельный участок, который в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара земельный участок с кадастровым номером №:956 частично расположен на территории, в отношении которой постановлением Администрации городского округа Самара от 01.10.2021 года № 725 утверждена документация по планировке территории в целях размещения линейного объекта «Строительство двух водоводов Д-1000 мм от водоводов ПОК в районе ул. Клинической/ул. Горной г.о. Самара до НФС-3».

В соответствии с указанным проектом планировки территории испрашиваемый земельный участок попадает в границы зоны планируемого размещения линейного объекта «Строительство двух водоводов Д-1000 мм от водоводов ПОК в районе ул. Клинической/ул. Горной г.о. Самара до НФС-3», в границы образуемого земельного участка ЗУ1 с видом разрешенного использования «Предоставление коммунальных услуг из земель неразграниченной собственности».

Пунктом 20 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определено, что объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

В соответствии с подп. 4 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подп. 4 пункта 1 статьи 7 Устава г.о. Самара Самарской области организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

По информации административного ответчика, строительство линейного объекта «Строительство двух водоводов Д-1000 мм от водоводов ПОК в районе ул. Клинической/ул. Горной г.о. Самара до НФС-3», размещение которого предусмотрено проектом планировки территории, осуществляется в соответствии с муниципальной программой г.о. Самара «Чистая вода» на 2021-2024 годы, утвержденной постановлением Администрации г.о. Самара от 01.12.2020 № 927, целью которой является организация в границах городского округа Самара водоснабжения населения г.о. Самара.

Таким образом, линейный объект «Строительство двух водоводов Д-1000 мм от водоводов ПОК в районе ул. Клинической/ул. Горной г.о. Самара до НФС-3», размещение которого осуществляется путем реализации органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения согласно Программе, и строительство которого оказывает существенное влияние на социально-экономическое развитие г.о. Самара, является объектом местного значения.

Следовательно, испрашиваемый земельный участок, расположенный в границах зоны планируемого размещения объекта местного значения, в силу прямого указания закона не может являться предметом аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Оспариваемое распоряжение об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды мотивировано также тем, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне озелененной территории общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса).

В соответствии с подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса не может являться предметом аукциона земельный участок, если он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара земельный участок находится в функциональной зоне озелененной территории общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) в соответствии с Картой функциональных зон Генерального плана г.о. Самара, утвержденного Решением Думы г.о. Самара 20.03.2008 № 539 (в редакции Решения Думы г.о. Самара от 29.04.2022 № 182).

Согласно положениям статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12).

В соответствии с частью 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красными линиями обозначаются существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, изложенного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Установление границ территорий общего пользования, в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ, осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что испрашиваемый земельный участок находится на территории общего пользования, границы которой установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. В представленных выписках из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара сведения о расположении земельного участка в границах красных линий отсутствуют. Напротив, земельный участок образован в соответствии с проектом планировки территории, которым территория общего пользования не предусмотрена.

Таким образом, ссылка в распоряжении на подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ является необоснованной.

Данное обстоятельство не является основанием для признания распоряжения незаконным, так как отказ в проведении аукциона по причине расположения земельного участка в границах зоны планируемого размещения объекта местного значения соответствует закону.

Доводы о том, что административным ответчиком разрешена разработка и согласование двух проектов планировки в отношении одной территории, не имеют значения для разрешения настоящего дела.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких оснований при рассмотрении дела судом не установлено, оспариваемое решение принято в пределах компетенции уполномоченного органа в соответствии с действующим законодательством и права административного истца не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 14.02.2023.