Решение по делу № 2-1133/2022 от 30.01.2023 | Сухоложский городской суд (Свердловская область)

УИД: 66RS0052-01-2022-001497-28

<данные изъяты>

Гражданское дело № 2-99/2023 (2-1133/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухой Лог 30 января 2023 года

Сухоложский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Васьковой О.Н.,

при секретаре Махневой Е.А.

с участием:

старшего помощника Сухоложского городского прокурора Золотницкого Э.Д.,

представителя ответчика – И-ных ФИО7, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

Сухоложского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа Сухой Лог о возложении обязанностей,

установил:

Сухоложский городской прокурор просит возложить на Администрацию ГО Сухой Лог, обязанность в срок до 01.06.2023 устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды - ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную в <адрес>, в границах кадастрового квартала №.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что при проведении проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды в <адрес>, в границах кадастрового квартала № обнаружено несанкционированное складирование твердых коммунальных (бытовых) отходов. Земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположена несанкционированная свалка в <адрес>, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем, в силу положений пункта 7.8 ГОСТ 30772-2001, ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ обязанность по устранению обнаруженной несанкционированной свалки лежит на Администрации городского округа Сухой Лог. Наличие несанкционированной свалки свидетельствует о том, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка. В ходе надзорных мероприятий городской прокуратурой установлено, что Администрацией городского округа Сухой Лог 17.10.2022 заключен муниципальный контракт № с Муниципальным унитарным предприятием «Горкомхоз» на выполнение работ по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов на территории городского округа Сухой Лог, в том числе в отношении места несанкционированного размещения отходов, расположенного <адрес>. Пунктом 1.3. муниципального контракта установлены сроки выполнения работ по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов, а именно в течение 30 (тридцати) дней с даты заключения контракта. Вместе с тем, на дату подачи настоящего искового заявления, в нарушении сроков, установленных муниципальным контрактом, указанная свалка бытовых отходов не ликвидирована.

Ответчик Администрация городского округа Сухой Лог представила письменный отзыв на иск (л.д. 41-44), в котором указали, что бездействий со стороны Администрации городского округа Сухой Лог не допущено. 17.10.2022 заключен муниципальный контракт № с Муниципальным унитарным предприятием «Горкомхоз» на выполнение работ по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов на территории городского округа Сухой Лог, в том числе в отношении места несанкционированного размещения отходов, расположенного в <адрес>. Подпунктом 1.3. пункта 1. Контракта сроки выполнения работ: в течение 30 (тридцати) дней с даты заключения контракта. Согласно акту о приемке выполненных работ № от 18.11.2022 года место несанкционированного размещения отходов, расположенное <адрес>, в границах кадастрового квартала № ликвидировано в объемах, предусмотренных контрактом. В настоящее время вышеуказанное место несанкционированного размещения отходов включено в реестр по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов на территории городского округа Сухой Лог, разрабатывается проектно-сметная документация для заключения муниципального контракта на выполнение работ по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов на территории городского округа Сухой Лог на 2023 год. Указывают, что Администрация городского округа Сухой Лог не обладает полномочиями собственника в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, находится в государственной неразграниченной собственности и не обременен правами третьих лиц. Считают, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании старший помощник Сухоложского городского прокурора Золотницкий Э.Д. поддержал заявленные требования. Пояснил, что обязанность ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов возложена на Администрацию городского округа Сухой Лог, что подтверждается заключением муниципального контракта. Указал, что работы проведены частично, в ответе Администрации городского округа Сухой Лог от 22.11.2022 сказано, что работы не закончены. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации городского округа Сухой Лог И-ных ФИО9 в судебном заседании поддержал доводы, указанные в отзыве. Пояснил, что заключен муниципальный контракт, по акту о приеме выполненных работ от 18.11.2022 часть несанкционированной свалки ликвидирована, в связи с наличием снега в полном объеме работы провести не получилось, после схода снега, свалка будет ликвидирована в полном объеме. Считает, что требования заявлены преждевременно, так как осмотр проводился до начала работ. На данный момент часть свалки ликвидирована. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав участников разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду также закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела следует и фактически не оспорено сторонами, что на земельном участке с кадастровым номером № расположенного <адрес> имеется несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов, что зафиксировано актом осмотра территории, прилагающимися к нему фотоизображениями (л.д.9, 10-15). Доказательств отсутствия указанной несанкционированной свалки на момент рассмотрения дела, сторонами суду не представлено.

Согласно распечаткам с публичной кадастровой карты (л.д.16-18) земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположена заявленная в иске свалка твердых коммунальных отходов, относится к категории земель населенных пунктов, находится в государственной неразграниченной собственности.

В рамках муниципального контракта №, заключенного между Администрацией городского округа Сухой Лог и Муниципальным унитарным предприятием «Горкомхоз» на подрядчика, возложена обязанность по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов на территории городского округа Сухой Лог, в том числе в пункте 9 приложения № к муниципальному контракту указано местоположение несанкционированной свалки: <адрес>, координаты № (л.д. 19-35).

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Аналогичные положения предусмотрены ст. 5 Областного закона от 19.12.1997 N 77-ОЗ "Об отходах производства и потребления".

Таким образом, органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.

Наличие несанкционированной свалки уже свидетельствует о том, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Положение ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

В соответствии с примечанием к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Ссылка ответчика на отнесение участка к землям с неразграниченной государственной собственностью, как основание освобождения муниципальных органов от ответственности за его состояние, не может быть признана судом обоснованной, так как отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из положения пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Вопреки заявленной в отзыве позиции ответчика, именно Администрация обязана организовать ликвидацию расположенных на земельном участке, ставшем предметом судебного разбирательства, несанкционированной свалки отходов в силу прямого указания ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также ст. 5 Областного закона от 19.12.1997 N 77-ОЗ "Об отходах производства и потребления".

Доказательств того, что Администрация городского округа Сухой Лог надлежащим образом организовала сбор и утилизацию бытовых отходов, не предоставлено, поскольку несанкционированная свалка не ликвидирована. Иного не доказано.

Также суд считает необходимым указать, что вопросы обращения с твердыми коммунальными отходами, расположенными на земельных участках, не предназначенных для целей размещения отходов, регулируются в соответствии с Правилами обращениями с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N° 1156 (далее - Правила).

В соответствии с п. 18 Правил собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. Заключение муниципального контракта на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки, не привело к устранению заявленного в иске нарушения прав неопределенного круга лиц.

С учётом установленных в судебном заседании фактических обстоятельств, руководствуясь положениями вышеуказанных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что обязанность организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования, а в случае неисполнения законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, и в части организации ликвидации несанкционированных свалок, несет именно орган местного самоуправления, в связи с чем, исковые требования о возложении на Администрацию городского округа Сухой Лог обязанности организовать мероприятия по ликвидации указанной в иске несанкционированной свалки твердых бытовых отходов являются законными и обоснованными.

Обсуждая заявленный прокурором в иске срок проведения мероприятий по устранению нарушения законодательства – до 01.06.2023, суд полагает его с учётом регламентирующих указанные вопросы норм законодательства достаточным и разумным.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление Сухоложского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа Сухой Лог (ОГРН №) о возложении обязанностей – удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Сухой Лог в срок до 01.06.2023 организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, находящейся <адрес>, в границах кадастрового квартала №, на участке местности с координатами №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца с подачей жалобы через Сухоложский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2023.

<данные изъяты>

Судья Сухоложского городского суда

Свердловской области О.Н. Васькова

<данные изъяты>