Решение по делу № 2-2405/2022 от 09.08.2022 | Советский районный суд г. Самары (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2022 года г.о. Самара

Советский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Пряниковой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Красновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2405/2022 по иску Прокуратуры Советского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа №163» городского округа Самара, Департаменту образования городского округа Самара об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Советского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратилась с исковыми требованиями к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа №163» городского округа Самара, Департаменту образования городского округа Самара об обязании совершить действия, в котором просили обязать МБОУ «Школа № 163» городского округа Самара в здании, эксплуатируемом образовательным учреждении, по адресу: Г, устранить нарушения требований пожарной безопасности в двухмесячный срок с момента выделения Департаментом образования городского округа Самара денежных средств на указанные мероприятия, а именно:

1.1. Обеспечить отделение помещения склада № 1 от других помещений школы противопожарной дверью;

1.2. Обеспечить отделение помещения склада № 2 от других помещений школы противопожарной дверью;

1.3. Обеспечить отделение помещение книгохранилища не отделено от других помещений школы противопожарной дверью;

1.4. Обеспечить отделение помещения костюмерной от других помещений школы противопожарной дверью;

1.5. Обеспечить отделение помещения складского назначения от учебного класса рисования ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости;

1.6. Обеспечить отделение помещения столярной от других помещений школы противопожарной дверью;

1.7. Обеспечить отделение помещения склада в подвале от других помещений школы противопожарной дверью;

1.8. Обеспечить наличие системы вытяжной противодымной вентиляции в коридоре подвала без естественного проветривания длинной более 15 м.

Обязать Департамент образования городского округа Самара в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства образовательному учреждению на реализацию мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование иска указано, что в здании, эксплуатируемом образовательным учреждением МБОУ «Школа № 163» городского округа Самары выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в целях устранения которых прокуратурой района в адрес руководителя учреждения внесено представление от 16.05.2022 №, которое рассмотрено, в прокуратуру района направлен ответ от 27.05.2022 №, из которого следует, что до настоящего времени нарушения в полном объём не устранены.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь ст. 45, 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Прокуратура Советского района г.Самары в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с данным иском.

Старший помощник прокурора Советского района г. Самары Гриднева Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «Школа №163» городского округа Самара – ФИО3 в судебном заседании представила письменные возражения на исковое заявление. Указала, что для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности требуется финансирование. Денежные средства на данный момент не выделены.

Представитель ответчика Департамента образования городского округа Самара в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие и указал, что проблема недостаточного финансирования является основной причиной допущенных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО4 поддержал исковые требования.

В силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся участков процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 года N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

Судом установлено, что Прокуратурой Советского района г. Самары проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в здании МБОУ «Школа №163» городского округа Самара, расположенном по адресу: .

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Названным законом также определяется, что одним из основных направлений государственной политики в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних является охрана здоровья.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной относятся вопросы организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области вынесено в отношении МБОУ «Школа №163» городского округа Самара вынесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Из указанного предписания усматривается, что по результатам проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

Предел заполнения проемов в противопожарных преградах ниже требуемого (помещение склада № 1 не отделено от других помещений школы противопожарной дверью), что является нарушением п. 4 ст. 16.1 Закона № 184-ФЗ, в. 4 ст. 4, ст. 88 таб. 21 Закона № 123-Ф3, п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288;

2.Предел заполнения проемов в противопожарных преградах ниже требуемого (помещение склада № 2 не отделено от других помещений школы противопожарной дверью), что является нарушением п. 4 ст. 16.1 Закона № 184-ФЗ, 4 ст. 4, ст. 88 таб. 21 Закона № 123-Ф3, п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288;

3.Предел заполнения проемов в противопожарных преградах ниже требуемого (помещение книгохранилища не отделено от других помещений школы противопожарной дверью), что является нарушением п. 4 ст. 16.1 Закона № 184-ФЗ, ст.4, ст. 88 таб. 21 Закона № 123-Ф3, п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288;

4. Предел заполнения проемов в противопожарных преградах ниже требуемого (помещение костюмерной не отделено от других помещений школы противопожарной дверью), что является нарушением п. 4 ст. 16.1 Закона № 184-ФЗ, ст. 4, ст. 88 таб. 21 Закона № 123-Ф3, п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288;

5. Помещения различных классов функциональной пожарной опасности не отделены друг от друга ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости (помещение складского назначение от учебного класса рисования), что является нарушением п. 4 ст. 16.1 Закона № 184-ФЗ, п. 4 ст. 4, ст. 88 таб. 21 Закона № 123-Ф3, п.5.1.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288;

6. Предел заполнения проемов в противопожарных преградах ниже требуемого (помещение столярной не отделено от других помещений школы противопожарной дверью), что является нарушением п. 4 ст. 16.1 Закона № 184-ФЗ, п. 4 ст. 4, ст. 88 таб. 21 Закона № 123-Ф3, п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288;

7. Предел заполнения проемов в противопожарных преградах ниже требуемого (помещение склада в подвале не отделено от других помещений школы противопожарной дверью), что является нарушением п. 4 ст. 16.1 Закона № 184-ФЗ, п. 4 ст. 4, ст. 88 таб. 21 Закона № 123-Ф3, п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288;

8. В коридоре подвала без естественного проветривания длинной более 15м (фактическая 28 м) не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции, что является нарушением п. 4 ст. 16.1 Закона № 184-ФЗ, п. 4 ст. 4 ст. 88 таб. 21 Закона №123-Ф3, п. 7.2 СП 7.13130.2013 Отопление, вентиляция и кондиционирование, утвержденного приказом МЧС России от 21.02.2013 № 116.

Прокуратурой Советского района г. Самары в адрес директора МБОУ «Школа №163» городского округа Самара внесено представление от 16.05.2022 года №, в котором требует принять меры по устранению и недопущению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО5 и (или) иных должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях законодательства.

Из представленных писем от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что директор МБОУ «Школа №163» городского округа Самара неоднократно обращалась к и.о. заместителя Главы городского округа Самара – руководителю Департамента образования ФИО6 с просьбой о рассмотрении вопроса выделения финансирования для устранения требований противопожарного законодательства.

До настоящего времени нарушения в полном объёме не устранены, что не оспаривалось ответчиком.

Неисполнение законодательства о пожарной безопасности влечет к существенным нарушениям прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, что не допустимо.

Неисполнение законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности влечет существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья. При дальнейшем функционировании МБОУ «Школа №163» городского округа Самара с нарушением требований пожарной безопасности, создаются предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" на организации, осуществляющие обучение, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Согласно пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Таким образом, выявленные прокуратурой Советского района г. Самары нарушения, выразившиеся в неисполнении законодательства о пожарной безопасности влечет существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья.

При дальнейшем функционировании МБОУ «Школа №163» городского округа Самара с нарушением требований пожарной безопасности, создаются предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Учитывая вышеизложенное, а также высокую общественную значимость рассматриваемого спора, в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью граждан г. Самары, суд приходит к выводу, что имеются основания для обязания ответчика – МБОУ «Школа №163» городского округа Самара в двухмесячный срок с момента выделения Департаментом образования городского округа Самара денежных средств на указанные мероприятия принять меры по устранению нарушений, а так же обязании Департамента образования городского округа Самара в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства образовательному учреждению на реализацию мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокуратуры Советского района г.Самары в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа №163» городского округа Самара, Департаменту образования городского округа Самара об обязании совершить действия удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № 163» городского округа Самара в здании, эксплуатируемом образовательным учреждении, по адресу: , устранить нарушения требований пожарной безопасности в двухмесячный срок с момента выделения Департаментом образования городского округа Самара денежных средств на указанные мероприятия, а именно:

1.1. Обеспечить отделение помещения склада № 1 от других помещений школы противопожарной дверью;

1.2. Обеспечить отделение помещения склада № 2 от других помещений школы противопожарной дверью;

1.4. Обеспечить отделение помещения костюмерной от других помещений школы противопожарной дверью;

1.6. Обеспечить отделение помещения столярной от других помещений школы противопожарной дверью;

1.7. Обеспечить отделение помещения склада в подвале от других помещений школы противопожарной дверью;

Обязать Департамент образования городского округа Самара в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа №163» городского округа Самара на реализацию мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 16.08.2022 года.

Судья /подпись/ Т.Н. Пряникова