копия
дело № 2-11068/2022
уид 24RS0048-01-2022-009083-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2022 года г. Красноярск
Советский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Васильевой Л.В.,
при секретаре Кошкаревой Д.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского района в городе Красноярске о возложении обязанности выполнить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района г. Красноярска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского района в городе Красноярске о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в кадастром квартале № (координаты <данные изъяты>), в районе МКД <адрес>, в течение 6 месяцев после вступления в силу решения. Мотивировав свои требования тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды установлено, что на территории Советского района г. Красноярска находится несанкционированная свалка мусора, расположенная в районе МКД <адрес>. Выездной проверкой прокуратуры установлено, что несанкционированная свалка состоит из различных отходов бытового, строительного мусора. Площадь земельного участка занимаемого свалкой, составляет 0,25 га, ориентировочные размеры свалки 2 600 м?. Прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление руководителю администрации района. Несмотря на принятые меры к недопущению увеличения объемов свалки (обваловка проезда автотранспорта), ее частичная ликвидация (165 м?), исчерпывающие меры администрацией района по ликвидации свалки не приняты. Непринятие мер по выявлению и устранению данной несанкционированной свалки и несоблюдение норм природоохранного законодательства администрацией Советского района в городе Красноярска нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, по обстоятельствам указанным в заявлении.
Представитель ответчика администрация Советского района в городе Красноярске ФИО2 (полномочия подтверждены) исковые требования не признала, суду пояснила, что несанкционированная свалка расположена в овраге возле МКД <адрес> и частично в октябре 2019 была ликвидированы в рамках муниципального контракта №. В 2020 на данном земельном участке выявлены новые факты несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (далее ТКО). ДД.ММ.ГГГГ ответчик ликвидировал биологические отходы. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по данному адресу было ликвидировано 795 м? ТКО, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ликвидировано 2911 м?, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ликвидировано 165 м?. Кроме того выполнены мероприятия исключающие захламление территории – въезд автотранспорта с мусором. Также установлены видеокамеры на МКД <адрес> фиксирующие земельные участки, на которых образовываются несанкционированные свалки. Остатки мусора находятся в овраге, доступ специализированной техники, имеющейся у подрядчиков, а также рабочих к нему невозможен. В настоящий момент министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края рассматривает возможность полной ликвидации данной свалки в рамках федеральных проектов. Считает, что администрация провела исчерпывающую работу по ликвидации свалки.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
На основании ст. 42 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.
Статьей 3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлены основные принципы государственной политики в области обращения с отходами, в частности охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
В соответствии со ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.
Согласно ст.35 вышеуказанного ФЗ, при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Статьей 51 данного ФЗ, определены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, согласно которой, отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается, в том числе: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
Согласно п.п.1.13, 1.8 «Положения о порядке сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых, промышленных и прочих отходов в городе Красноярске» (утв. постановлением Администрации г. Красноярска № 444 от 25.05.2006 года), несанкционированное размещение всех видов отходов в городе, в том числе на землях общего пользования, санитарно-защитных зонах промышленных предприятий, водоохранных зонах водных объектов, территориях садоводческих обществ и прилегающих к ним землях, запрещено. Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию в порядке, установленном законодательством. Условия и способы проведения указанных работ должны соответствовать санитарным, экологическим и иным требованиям, быть безопасными для здоровья населения, среды обитания и окружающей среды.
В соответствии со ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
При этом, исходя из требований ст. 8 вышеуказанного ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В соответствии с постановлением администрации города Красноярска от 04.04.2003 года №124 «О муниципальном контроле за использованием земель на территории города Красноярска», определены специально уполномоченные органы, осуществляющие муниципальный контроль. К одному из таких органов относится администрации районов в городе. Указанным Постановлением в п. 4.4 на администрации районов в городе возложены, в пределах их компетенции, обязанности по осуществлению муниципального контроля за соблюдением на территории соответствующего района порядка, исключающего захламление земельных участков. При этом должностные лица и специалисты, осуществляющие муниципальный контроль, обязаны: принимать меры, обеспечивающие эффективное целевое использование земельных участков землевладельцами, землепользователями, арендаторами и собственниками земли; направлять в компетентные органы достоверную информацию о результатах своей деятельности по осуществлению муниципального контроля за использованием земель. Органы, осуществляющие муниципальный контроль, обязаны ежеквартально представлять в департамент недвижимости администрации города отчет о своей деятельности по осуществлению муниципального контроля за использованием земель.
Распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 г. №46-р утверждено положение об администрации района г. Красноярска, согласно которому, администрация района в городе Красноярске (далее - районная администрация) является территориальным подразделением администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города.
Пунктом 2.2.3 «Положения об администрации района г. Красноярска» установлены основные задачи районной администрации в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством, к которым относятся: содействие наиболее эффективному и рациональному функционированию объектов городского хозяйства на территории района; осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства, содержания территорий и строений физическими и юридическими лицами; организация и контроль работы по своевременному вывозу мусора от индивидуальных жилых домов.
Судом установлено, что из акта выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края следует, что на земельном участке в кадастровом квартале № вблизи МКД <адрес>, собственность на котором не разграничена, выявлено наличие несанкционированной свалки ТКО, объемом 9800 м? (л.д.28).
Выездной проверкой прокуратуры Советского района г. Красноярска установлено, что на земельном участке неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №, вблизи МКД <адрес>, в овраге (координаты <данные изъяты>) расположена несанкционированная свалка площадью 2600 м?, состоящая из бытовых, строительных отходов (л.д.5-6).
По результатам проверки прокуратурой Советского района г. Красноярска руководителю администрации в Советском районе города Красноярска ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранений в течение месяца нарушений законодательства об отходах производства и потребления, в том числе и в отношении земельного участка расположенного в кадастровом квартале №, вблизи МКД <адрес>, где в овраге расположена несанкционированная свалка площадью 2 600 м? (л.д.12-13).
Распоряжением администрации города Красноярска №-р от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию районов в городе Красноярске возложена обязанность обеспечить работу по ликвидации несанкционированных свалок на территории соответствующих районов в городе, в плановом порядке в пределах бюджетных средств, выделяемых на данные цели (л.д.24-25).
Между администрацией Советского района в городе Красноярске и ООО «МСК Юго-Запад» заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок, включая вывоз мусора и промышленных отходов для их дальнейшей утилизации, находящихся на территории Советского района на объекты размещения отходов (л.д.30-38).
В рамках контракта ООО «МСК Юго-Запад» направлена заявка о ликвидации несанкционированной свалки возле МКД <адрес> в объеме 2 600 м? в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39).
Из акта сдачи-приемки оказанных услуг в соответствии с муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по вышеуказанному адресу ликвидирована несанкционированная свалка в объеме 165 м? (л.д.40).
Как следует из ответа ООО «МСК Юго-Запад» администрации района от ДД.ММ.ГГГГ работы по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в том числе возле МКД <адрес>, с ориентировочным объемом 2 600 м? выполнены частично по причине нахождения свалки в овраге, не позволяющей обеспечить доступ к месту работу специализированной техники, а также безопасности применения ручного труда. Уборка навалов отходов с крутых склонов и дна оврагов требует применение специализированных технологий и соответственно привлечения необходимой для этого техники и специалистов (л.д.49).
Администрация Советского района в городе Красноярске ДД.ММ.ГГГГ обратилась в министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края о рассмотрении вопроса полной ликвидации указанной свалки в рамках федерального проекта (л.д.43-45).
Оценивая вышеизложенные обстоятельства дела, учитывая то, что в судебном заседании установлены нарушения ответчиком в области соблюдения законодательства об охране окружающей среды, которые в настоящий период не устранены и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц- граждан; принимая во внимание, что удовлетворение требований прокурора не противоречит общественным интересам, направлено на его защиту; в настоящее время несанкционированная свалка возле МКД <адрес> в полном объеме не ликвидирована, в рамках ст. 56 ГПК РФ, доказательств обратного суду не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
С учетом обстоятельств дела, характера обязанности, которая подлежит возложению на ответчика, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, а также с учетом того, что ТКО расположены в овраге для чего необходимо применить спецтехнику, а также погодных условий, суд полагает необходимым установить ответчику срок исполнения решения суда десять месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Советского района г. Красноярска удовлетворить.
Обязать администрацию Советского района в городе Красноярске (<данные изъяты>) ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в кадастровом квартале № (координаты <данные изъяты>) в районе МКД <адрес>, в течение 10 месяцев после вступления в силу решения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда с подачей жалобы через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Васильева
Мотивированное решение составлено 16.09.2022