Дело № 2-708/2022

УИД 61RS0040-01-2022-000850-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 года сл. Большая Мартыновка

Мартыновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Большаковой И.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению – основной общеобразовательной школе № <адрес>, третье лицо: Отдел образования администрации <адрес>, об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению – основной общеобразовательной школе № <адрес> (далее - МБОУ-ООШ № <адрес>, третье лицо: Отдел образования администрации <адрес>, об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, указав, что прокуратурой <адрес> во исполнение поручения прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Вн-07/1-20929-22 проведена проверка соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов в деятельности МБОУ-ООШ № <адрес>, в ходе которой установлено, что вход в здание объекта социальной инфраструктуры - образовательной организации - МБОУ-ООШ № <адрес> не соответствует требованиям доступности для инвалидов и маломобильных групп населения: пандус, установленный при входе в здание МБОУ-ООШ № <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, имеет высоту подъема 0,43м, длину подъема 2,4м, продольный уклон марша составляет 0,425, поручни отсутствуют, что не отвечает требованиям п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020. Просит обязать МБОУ-ООШ № <адрес> оборудовать вход в здание МБОУ-ООШ № <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, пандусом для маломобильных групп населения в соответствие с требованиями СП 59.13330.2020 «СНиП 35-1-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представить истца – старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – директор МБОУ ООШ № <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом уведомленная о времени и месте судебного заседания, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные требования признает в полном объеме.

Представитель ответчика <адрес> – ФИО5 в судебном заседании заявленные требования признает в полном объеме.

Представитель третьего лица Отдела образования администрации <адрес>, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, не явился, об отложении слушания дела не просил.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, приходит к следующему выводу.

В силу со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а согласно ч. 2 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан или охраняемых законом интересов общества или государства.

Федеральный закон № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Суд установил, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов в деятельности МБОУ ООШ № <адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено, что вход в здание объекта социальной инфраструктуры - образовательной организации - МБОУ-ООШ № <адрес> не соответствует требованиям доступности для инвалидов и маломобильных групп населения: пандус, установленный при входе в здание МБОУ-ООШ № <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, имеет высоту подъема 0,43м, длину подъема 2,4м, продольный уклон марша составляет 0,425, поручни отсутствуют, что не отвечает требованиям п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020.

Согласно ст. 15 Закона № 181-ФЗ Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям ст. 2 Градостроительного кодекса РФ обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001", утверждены и введены в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020).

В соответствии с требованиями пп. 5.1.1, 5.1.14, 5.1.16 СП 59.13330.2020 вход на земельный участок проектируемого или приспосабливаемого объекта следует оборудовать доступными для МГН элементами информации об объекте; у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3,0 м., длину одного марша пандуса с учетом продольного уклона принимают по таблице 5.1 СП 59.13330.2020; горизонтальные площадки перед началом и после завершения пандуса должны быть с размерами прохожей части, не менее: на общих путях движения с встречным движением - ширина - 1,8 м, длина - 1,5 м, при каждом изменении направления пандуса - 1,8 х 1,8 м; при движении в одном направлении - ширина - 1,5 м, длина - 1,5 м, при каждом изменении направления пандуса - 1,5 х 1,5 м., на горизонтальных площадках пандусов для водоотведения следует предусматривать продольный уклон в сторону спуска или поперечный уклон от 5 до 10%, по продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м., пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика),ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

В силу ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 57 Устава муниципального образования «Мартыновский район», к вопросам местного значения муниципального района относится, том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

При этом органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения на основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ обладают, в частности, полномочиями по созданию муниципальных учреждений, осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и муниципальными учреждениями, а также по формированию и размещению муниципального заказа.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальное бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с муниципальными заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности. МБОУ-ООШ № <адрес> создано учредителем - муниципальным образованием «<адрес>» для решения вопроса местного значения, предусмотренного п. 13 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

К основным задачам отдела образования относится осуществление общего руководства подведомственными муниципальными организациями, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 2.1, 2.2 Положения).

В этой связи обязанность по созданию необходимых условий в МБОУ-ООШ № <адрес> должна быть возложена не только на образовательную организацию, но и на учредителя - администрацию <адрес>.

В целях создания равных с другими гражданами возможностей для полноценного участия в жизни общества лиц, в том числе несовершеннолетних, которые имеют нарушение здоровья (со стойким расстройством функций организма, обусловленным заболеваниями, последствиями травм или дефектами), приведшее к ограничению жизнедеятельности (инвалидов), и на основании действующего законодательства государство среди других мер социальной защиты предусматривает обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Выявленные нарушения существенно ущемляют права инвалидов на беспрепятственное пользование объектами социальной инфраструктуры, требуют незамедлительного устранения и дополнительного бюджетного финансирования.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом, защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Требованиями ст.12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

В силу ст. 9 Конвенции «О правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

Несоблюдение и невыполнение требований по обеспечению условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения затрагивает интересы неопределенного круга инвалидов. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленный прокурором иск к МБОУ ООШ № <адрес> является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

иск прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению – основной общеобразовательной школе № <адрес>, третье лицо: Отдел образования администрации <адрес>, об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение – основную общеобразовательную школу № <адрес> оборудовать вход в здание Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения – основной общеобразовательной школы № <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, пандусом для маломобильных групп населения в соответствие с требованиями СП 59.13330.2020 «СНиП 35-1-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать <адрес> осуществить финансирование мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении – основной общеобразовательной школе № <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Мартыновский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 17 ноября 2022 года.

Председательствующий И.А. Большакова