УИД 63RS0№-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 <адрес>

Ленинский районный суд <адрес>:

в составе председательствующего судьи Т.А.Турбиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шкатовой

И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3744/2023 по административному исковому заявлению Заместителя прокурора <адрес> к Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г. о. Самара о признании незаконным бездействия.

установил:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, с последующим уточнением требований о признании бездействий Департамента городского хозяйства и экологии г.о. Самара и устранении недостатков улично-дорожной сети, в обоснование иска указывает, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности. Согласно п. 3.1 Положения «О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара», утвержденного решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара выступает заказчиком по капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства (за исключением установки, ремонта и содержания парковочного оборудования и технических средств организации дорожного движения на парковках (парковочных местах), используемых в том числе на платной основе), проездов в границах городского округа Самара, мостов, путепроводов. Проведенной ОГИБДД УМВД России по <адрес> проверкой установлено, что меры, направленные на обустройство информационными световыми секциями регулируемых пересечений проезжей части: на которых отсутствует выделенная фаза для пешеходов, не принято по следующим адресам: <адрес> – <адрес> –<адрес> –<адрес> –<адрес> –<адрес> –<адрес> –<адрес> – <адрес> –<адрес> – <адрес> –<адрес> – <адрес> –<адрес> – <адрес> –<адрес>. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города в адрес Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ, из ответа Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вопрос проведения работ будет рассмотрен в №. Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, с учетом уточнения просит суд признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства и экологии г.о. Самара, выраженное в не принятии мер по обустройству информационными световыми секциями регулируемых пересечений по следующим адресам: <адрес> – <адрес> –<адрес> –<адрес> –<адрес> –<адрес> –<адрес> –<адрес> – <адрес> –<адрес> – <адрес> –<адрес> – <адрес>, обязать Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара организовать и провести работы по обустройству информационными световыми секциями регулируемых пересечений по следующим адресам: <адрес> – <адрес> –<адрес> –<адрес> –<адрес> –<адрес> –<адрес> –<адрес> – <адрес> –<адрес> – <адрес> –<адрес> – <адрес> –<адрес> – <адрес> –<адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного заседания представитель истца в лице помощника прокурора Лепшина А.С. уточненные заявленные требования поддержала в полном объеме, дав, пояснения, аналогичные изложенным выше, настаивав на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара и заинтересованного лица Администрации г.о.Самара ФИО1, действующая на основании доверенностей уточненные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог и осуществления автомобильной деятельности относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, основаны на нормах ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

На основании части 1 статьи 34 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ГОСТ Р 52289-2019, техническими средствами организации дорожного движения являются, в том числе, дорожные светофоры.

Пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрены требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и улицах. В частности, остановочный пункт должен состоять из: остановочной площадки, посадочной площадки, заездного "кармана" на дорогах, технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения). Остановочный пункт на улицах размещают в заездном "кармане" по пунктам 5.3.3.2 и 5.3.3.3.

На основании пункта 5.3.3.2 ГОСТ Р 52766-2007 на улицах населенных пунктов остановочные пункты размещают с соблюдением следующих требований: на магистральных дорогах и улицах с проезжей частью в одну - две волосы движения в одном направлении при уровне загрузки более 0,6 - в заездных "карманах".

В соответствии с пунктом 5.3.3.6 названного ГОСТа остановочные пункты на троллейбуса и автобуса на магистральных улицах общегородского (с регулируемым движением) и на магистралях районного значения следует размещать за перекрестком или за наземным пешеходным переходом на расстоянии не менее 15 м и 5 м до посадочной площадки соответственно.

Согласно ГОСТ Р 52289-2019 настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В силу пункта 7.2.6 указанного ГОСТа при светофорном регулировании в одной фазе светофорного цикла допускается движение пешеходов и поворачивающих транспортных средств (пересекающих направление движения пешеходов) при одновременном выполнении условий, указанных в данном пункте.

На основании пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТа информационные световые секции (ИС) устанавливают непосредственно под транспортным светофором (приложение Е) по разрешающему сигналу которого возможно пересечение поворачивающих транспортных средств с пешеходами, движущимися по пешеходному переходу на разрешающий сигнал пешеходного светофора. Координаты цветности ИС по ГОСТ Р 52282, осевая сила света не менее - 50 кд. Размер рабочей поверхности выходной апертуры ИС должен соответствовать размеру рабочей поверхности выходной апертуры сигнала светофора, под которым она установлена.

В соответствии с пунктом 7.5.7 ГОСТа информационная световая секция включается одновременно с разрешающим сигналом светофора, при котором возможно пересечение поворачивающих транспортных средств с пешеходами.

Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделенным полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Самара федеральными законами и законами <адрес>. Администрация городского округа Самара состоит из отраслевых (функциональных) органов (ст. 25 Устава г.о. Самара).

В соответствии с п. 1.1 Положения "О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара", утвержденного решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии. Департамент выступает заказчиком по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства) (п. 3.1).

Согласно п. 2.12 Положения одной из основных задач Департамента является обеспечение организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Самара.

Пунктом 3.12. Положения установлено, что Департамент выступает заказчиком по проектированию, реконструкции (за исключением реконструкции объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог местного значения), капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства (за исключением установки, ремонта и содержания парковочного оборудования и технических средств организации дорожного движения на парковках (парковочных местах), используемых в том числе на платной основе), проезды в границах городского округа Самара, мосты, путепроводы, объекты наружного освещения, объекты инженерной инфраструктуры, зеленые насаждения, парки, скверы, набережные, пляжи, фонтаны, подземные переходы, стационарные и мобильные туалеты и другие объекты), природоохранных объектов и мероприятий экологической направленности, а также по научно-исследовательским, опытно-конструкторским и технологическим работам в отрасли благоустройства и экологии.

В соответствии с п. "в", ч. 1 ст. 22 Устава г.о. Самара администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, уполномоченным на решение вопросов местного значения и осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Самара федеральными законами и законами <адрес>.

Из приведенных положений следует, что Администрация г.о. Самара в лице своего отраслевого органа Департамента городского хозяйства и экологии осуществляет полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ст. 7 Устава г.о. Самара, к вопросам местного значения г.о. Самара относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.о. Самара. К вопросам местного значения г.о. Самара относится также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.о. Самара, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлены нарушения требований Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Проведенной ОГИБДД УМВД России по <адрес> проверкой установлено, что меры, направленные на обустройство информационными световыми секциями регулируемых пересечений проезжей части на которых отсутствует выделенная фаза для пешеходов, не принято по следующим адресам: <адрес> – <адрес> –<адрес> –<адрес> –<адрес> –<адрес> –<адрес> –<адрес> – <адрес> –<адрес> – <адрес> –<адрес> – <адрес> –<адрес> – <адрес> –<адрес>.

Прокуратурой города в адрес Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ, однако из ответа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вопрос проведения работ по будет рассмотрен в №

Административный ответчик наличие выявленных недостатков в ходе разбирательства дела не оспаривал.

Судом установлено, что на момент рассмотрения административного дела требования указанного представления прокурора <адрес> об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения не исполнены и не устранены, в том числе до настоящего времени.

В силу части 8 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 3.1 Положения «О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара», утвержденного решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара выступает заказчиком по капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства, проездов в границах городского округа Самара, мостов, путепроводов.

Исходя из того, что указанные дороги являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, отсутствие надлежащего эксплуатационного состояния автомобильных дорог нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также иные права, свобод и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны административного ответчика, выразившегося в не принятии мер по обустройству информационными световыми секциями регулируемых пересечений по указанным в иске адресам.

Соответствие состояния автомобильных дорог техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, безусловно затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Обязанность приведения участка дорог в соответствие с условиями муниципального контракта и требованиями ГОСТ в вышеприведенных случаях могут быть выполнены в рамках реализации установленных полномочий отраслевых органов при Администрации города, в рассматриваемом случае Департаментом городского хозяйства и экологии, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья, имущества граждан и потому являющихся обязательными.

Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления в лице их отраслевых органов и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и проведение улично-дорожной сети в нормативное состояние.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Департаментом городского хозяйства и экологии необходимых мероприятий по организации и обеспечению безопасности в сфере дорожного движения не осуществляется, как и проведение работ по поддержанию надлежащего технического состояния, бездействие и непринятие мер, направленных на обеспечение надлежащего содержания и обслуживания дорог, влечет нарушение прав граждан, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействия, повлекшие нарушение прав неопределенного круга лиц.

Руководствуясь положениями действующего законодательства, исходя из допущенного стороной ответчика бездействия при организации дорожной деятельности, на Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара в пределах его компетенции суд возлагает обязанность устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения с проведением работ по обустройству информационными световыми секциями регулируемых пересечений по указанным в иске адресам с увеличением срока устранения выявленных нарушений до 1 года.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Заместителя прокурора <адрес> к Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г. о. Самара о признании незаконным бездействия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства и экологии г.о. Самара, выраженное в не принятии мер по обустройству информационными световыми секциями регулируемых пересечений по следующим адресам: <адрес> – <адрес> –<адрес> –<адрес> –<адрес> –<адрес> –<адрес> –<адрес> – <адрес> –<адрес> – <адрес> –<адрес> – <адрес>.

Обязать Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара организовать и провести работы по обустройству информационными световыми секциями регулируемых пересечений по следующим адресам:

-<адрес> – <адрес> –<адрес> –<адрес> –<адрес> –<адрес> –<адрес> –<адрес> – <адрес> –<адрес> – <адрес> –<адрес> – <адрес> –<адрес> – <адрес> –<адрес> в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Копия верна

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2023