ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

2 июля 2023 года г.Кимовск Тульская область

Судья Кимовского районного суда Тульской области Подоляк Т.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, адвоката Кимовской колеегии адвокатов Кудинова Р.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО2, <данные изъяты>, привлекавшегося к административной ответственности,

установил :

ФИО2, являясь гражданном <данные изъяты>, нарушил правила въезда в Российскую Федерацию, что выразилось в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, при следующих обстоятельствах.

30.06.2023 в 10 часов в ходе работы сотрудниками полиции МОМВД России «Кимовский» по адресу: <...>, был выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который постановлением судьи Кимовского районного суда Тульской области от 16.04.2023, вступившим в законную силу 04.05.2023, был привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда. ФИО2 07.05.2023 покинул территорию Российской Федерации, однако в нарушение под.2 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-Ф3 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» 07.06.2023 (далее – Федеральный закон №114-ФЗ) вновь въехал а территорию Российской Федерации.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.18.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее- КоАП РФ).

30.06.2023 в отношении ФИО2 был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В этот же день дело об административном правонарушении в отношении него передано на рассмотрение в Кимовский районный суд Тульской области.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, в судебном заседании вину свою признал, раскаялся в содеянном. Пояснил, что с 2010 года проживает на территории Российской Федерации. Около 10 лет проживает совместно с ФИО1 в <...>, у них имеется <данные изъяты>. В связи с чем, он после привлечения его к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ покинул территорию Российской Федерации, а затем через непродолжительное время вновь вернулся к <данные изъяты>. В МФЦ он подал документы для постановки на миграционный учет, но ОВМ МОМВД России «Кимовский» ему было отказано и там он был задержан сотрудниками полиции. В силу юридической неграмотности он не знал, что въезд на территорию Российской федерации вы течение 5 лет ему запрещен.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, адвокат Кудинов Р.Е., в судебном заседании полагал, что с учетом смягчающих вину обстоятельств, наличия <данные изъяты> у виновного, ему может быть назначено административное наказание в виде штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1, пояснила, что проживает совместно с ФИО2 более 10 лет в <...>, у них имеется <данные изъяты>, о также у нее имеется <данные изъяты>, в воспитании и содержании которых ФИО2 также принимает участие, содержит семью.

Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, его защитника, допросив свидетеля ФИО1, исследовав и оценив имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ – нарушение правил въезда в Российскую Федерацию, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию.

В соответствии со ст.27 Конституции Российской Федерации свобода передвижения относится к числу основных прав и свобод человека, принадлежит ему от рождения и является неотчуждаемой.

Однако, как и многие другие конституционные права, свобода передвижения не носит абсолютного характера, и ее осуществление может быть ограничено с учетом положений ч.3 ст.55 и ст.56 Конституции РФ с целью защиты прав и свобод других лиц.

Частью 1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В силу ст.25.10 Федерального закона N 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 ч.1 ст.27 Федерального закона №114-ФЗ определено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Исходя из вышеназванных норм законодательства РФ ФИО2 должен был выехать из Российской Федерации не позднее 09.05.2023 (выехал 07.05.2023) и не возвращаться на территорию Российской Федерации в течение 5 лет с даты выезда, то есть до 07.05.2028, однако возвратился 07.06.2023.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 30.06.2023 №; рапортом старшего УУП МОМВД России «Кимовский» от 30.06.2023; протоколом о доставлении лица в орган внутренних дел от 30.06.2023 №, протоколом об административном задержании от 30.06.2023 №; сведениями ФМС России; информацией СПО «Мигрант-1», постановлением судьи Кимовского районного суда Тульской области от 16.04.2023 в отношении ФИО2 по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, уведомлением ФИО2 от 17.04.2023 о необходимости покинуть территорию Российской Федерации и о том, что въезд на территорию Российской Федерации ему на основании под.2 ч.1 ст.27 Федерального закона №114-ФЗ не разрешен в течение 5 лет с даты выезда из Российской Федерации; решением судьи Тульского областного суда от 04.05.2023, которым постановление судьи Кимовского районного суда Тульской области от 16.04.2023 в отношении ФИО2 оставлено без изменения, а жалоба ФИО2 без удовлетворения; справкой на лицо, из которой следует, что Барсуков привлекался к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ 16.04.2023, штраф в размере 3000 руб. оплачен 17.04.2023; справкой по лицу, из которой следует, что ФИО2 за период нахождения на территории Российской Федерации неоднократно привлекался к уголовной ответственности за совершение преступлений против жизни и здоровья, в том числе приговором мирового судьи судебного участка №22 Кимовского судебного района Тульской области от 01.03.2021 по п.«в» ч.2 ст.115 УК РФ к наказанию в виде обязательных работ, дактилоскопической картой, копией паспорта гражданина <данные изъяты>, копией миграционной карты, из которой следует, ФИО2 прибыл на территорию Российской Федерации 07.06.2023.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона уполномоченным на то должностным лицом, оснований сомневаться в достоверности содержащихся в них сведений не имеется.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья считает доказанной виновность ФИО2, являющегося гражданином <данные изъяты>, в нарушении правил въезда в Российскую Федерацию, что выразилось в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, и квалифицирует его действия по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

При этом, рассматривая доводы стороны защиты о невозможности применения к ФИО2 административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, исхожу из следующего.

Санкция ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно ст.3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации (ч.1).

При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации (ч.4 ст.3.10 КоАП РФ).

В силу ч.5 ст.3.10 КоАП РФ в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ).

Российская Федерация - правовое государство, и в ней равно как иностранные граждане, так и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с ее гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации, применительно к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно гражданина Российской Федерации, т.е. возникают и осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.03.2014 N 628-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Китайской Народной Республики Чжэн Хуа на нарушение его конституционных прав ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" пришел к выводу о том, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

В соответствии со ст. 8 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» (заключена в г.Риме 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Предусматривая, в частности, право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации только за российскими гражданами признает право на беспрепятственный в нее въезд, а кроме того, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации только тем, кто законно на ней находится. Это соотносится с положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе со ст.ст.3 и 8, а также с п.1 ст.2 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.1985), закрепляющим, что ее нормы не должны толковаться как ограничивающие право государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами и как узаконивающие незаконное проникновение иностранца в государство или его присутствие в государстве.

В силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из предписаний Конституции Российской Федерации и требований международно-правовых актов, в частности Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, Российская Федерация вправе использовать действенные законные средства, которые позволяли бы ей контролировать на своей территории иностранную миграцию, следуя при этом конституционным критериям ограничения прав, свобод и не отказываясь от защиты своих конституционных ценностей.

При определении критериев допустимости назначения наказания в виде выдворения за пределы демократического государства, необходимо исходить из того, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.ч.1 и 2 ст.4.1 КоАП РФ).

В судебном заседании установлено и из объяснений ФИО2 следует, что его близкие родственники проживают в Республиках <данные изъяты> и <данные изъяты>. Он проживает в <...> совместно с ФИО1, без регистрации брака, и их <данные изъяты>. Регистрации на территории Российской Федерации в настоящее время, как и места работы не имеет. Так же установлено, что ФИО2 в течение длительного времени никаких мер по легализации своего нахождения на территории Российской Федерации не принимал, неоднократно привлекался к административной и уголовной ответственности, что свидетельствует об игнорировании им установленного в данном государстве правопорядка.

Кроме того, будучи уведомленным 17.04.2023 о том, что въезд на территорию Российской Федерации ему запрещен в течение пяти лет с даты выезда из Российской Федерации, в связи с привлечением его к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ 16.04.2023, он вновь через непродолжительный промежуток времени 07.06.2023 въехал на территорию Российской Федерации.

Таким образом, наличие у лица, привлекаемого к административной ответственности, двоих малолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории г.Кимовска Тульской области, безусловным основанием для применения положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод не является.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2, являются в соответствии с п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ - раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; ч.2 ст.4.2 КоАП РФ - признание вины, наличие <данные изъяты>.

В соответствии со ст.4.3 КоАП РФ отягчающим административную ответственность обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Комплексный анализ имеющихся в деле документов позволяет придти к выводу о том, что в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, ФИО2 подлежит административному выдворению.

Дальнейшее пребывание ФИО2 на территории РФ с учетом его отношения к законам страны пребывания создает угрозу законным интересам общества и государства.

При назначении административного наказания ФИО2, судья учитывает вышеизложенные обстоятельства, характер совершенного правонарушения, данные о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его имущественное положение, длительность нелегального пребывания в Российской Федерации, наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, находит основания для назначения ему административного наказания в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, и приходит к выводу о необходимости назначения ему дополнительного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Применение дополнительного наказания в виде выдворения ФИО2 за пределы Российской Федерации в данном случае не может расцениваться как нарушение права иностранного гражданина на уважение семейной жизни, гарантированное ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Доказательств, исключающих применение к ФИО2 дополнительного наказания в виде административного выдворения, материалы дела не содержат.

Назначение ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу п.2 ст.32.9 КоАП РФ постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц - при назначении судьей иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст.34 Федерального закона №115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

В этих целях он подлежит помещению в Центр временного содержания иностранных граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области до исполнения решения о его принудительном административном выдворении.

Руководствуясь ч.1 ст.18.8, ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил :

признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

До административного выдворения за пределы Российской Федерации содержать ФИО2 в Центре временного содержания иностраннных граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, располагающемся по адресу: Тульская область, г.Кимовск, мкр. Новый.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, на следующие реквизиты: отделение Тула г.Тула БИК 047003001, ИНН <***>, КПП 711501001, р/с <***>, УФК по Тульской области (МО МВД России Кимовский Тульской области) КБК по Тульской области 188 116 01181 01900140, ОКТМО 70626000, УИН 1880371230174741438.

Разъяснить, что в силу п.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Постановление суда в части помещения ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области подлежит немедленному исполнению ОСП Кимовского и Куркинского районов УФССП России по Тульской области.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановение изготовлено 03.07.2023.

Судья: подпись.