Дело №2-1841/2022

76RS0008-01-2022-002671-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Переславль-Залесский 28 декабря 2022 г.

Переславский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Ю.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Кузьминой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ «Нагорьевская средняя школа», Управлению образования администрации города Переславль-Залесский, Администрации городского округа г. Переславль-Залесский о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к МОУ «Нагорьевская средняя школа», Управлению образования администрации города Переславль-Залесский, Администрации городского округа г. Переславль-Залесский, просит обязать ответчиков в течении трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда установить по периметру территории МОУ «Нагорьевская средняя школа» полноценное замкнутое ограждение, обеспечивающее защищенность от несанкционированного проникновения на территорию школы посторонних лиц и животных.

Требования обоснованы нормами Федерального закона №35-ФЗ от 06 марта 2006 года, Федерального закона №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года, и мотивированы тем, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлены факты нарушений целостности периметрального ограждения в муниципальных образовательных учреждениях, в том числе и в МОУ «Нагорьевская средняя школа». По результатам указанной проверки межрайонной прокуратурой 30.06.2022 г. в администрацию городского округа г. Переславль-Залесский внесено представление об устранении выявленных нарушений антитеррористического законодательства. Указанное представление рассмотрено, признано обоснованным, однако до настоящего времени нарушения в части оборудования МОУ «Нагорьевская средняя школа» целостным периметральным ограждением, не устранены.

В судебном заседании помощник Переславского межрайонного прокурора Павлова Е.Н. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика МОУ «Нагорьевская средняя школа» – директор ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в настоящее время имеется проектная документация на установку ограждения, готовится заявка на выделение денежных средств.

В письменных возражениях на иск директор школы указала, что в настоящее время выделены бюджетные средства по городской целевой программе «Борьба с преступностью на территории городского округа г. Переславль-Залесский Ярославской области» на установку полноценного замкнутого ограждения МОУ «Нагорьевская средняя школа». Разработана проектно-сметная документация, которая до 30.12.2022 г. будет направлена на проверку в Государственную экспертизу, также будет подписана заявка по запросу котировок для аукциона. С учетом того, что процесс предшествующий началу работ по установке полноценного замкнутого ограждения по периметру школы продолжителен, просит увеличить срок исполнения решения суда до одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Управления образования администрации г. Переславля-Залесского по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований, полагает, что Управление является ненадлежащим ответчиком. Пояснила, что для исполнения заявленного требования необходимо выделение денежных средств из бюджета, которое осуществляется Администрацией городского округа г. Переславль-Залесский, заключение договора на установку полноценного замкнутого ограждения по периметру МОУ «Нагорьевская средняя школа» не входит в компетенцию Управления образования.

Представитель ответчика Администрации городского округа г. Переславль-Залесский по доверенности – ФИО3 в судебном заседании просила увеличить срок исполнения решения суда до одного года.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п.3, 4 ст.5.2. ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений:

- участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.17 указанных требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

- на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

- на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

- на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

- на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

- на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения. (п.24 Требований)

В соответствии с п.5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п.13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

- в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

- в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Судом установлено, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, по результатам которой установлены факты нарушений целостности периметрального ограждения в муниципальных образовательных учреждениях, в том числе и в МОУ «Нагорьевская средняя школа», расположенном по адресу: <...>.

Согласно п. 1.6, 1.9 Устава МОУ «Нагорьевская средняя школа» от 09.01.2019 г. учредителем данной образовательной организации является муниципальное образование городской округ г. Переславль-Залесский. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация городского округа г. Переславль-Залесский в лице Управления образования администрации города Переславля-Залесского.

Основной целью деятельности указанного учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. (п.2.2 Устава)

В соответствии с паспортом безопасности МОУ «Нагорьевская средняя школа» присвоена IV категория опасности объекта.

Из материалов дела, судом установлено, что 30 июня 2022 года межрайонной прокуратурой в администрацию городского округа г. Переславль-Залесский внесено представление об устранении выявленных нарушений антитеррористического законодательства. (л.д.7-11) Указанное представление рассмотрено 02.08.2022 г. В ответном письме указано, что МОУ Нагорьевская средняя школа в августе 2021г. в Управление образования направлено коммерческое предложение на установку ограждения. В настоящее время денежные ассигнования не выделены. 06.04.2022г. было направлено письмо в Управление образования по вопросам антитеррористической защищенности (нарушение целостности ограждения, недостаточная освещенность, установка металлических дверей на входах в школу, оборудование звукового оповещения). В ответе Управление образования указало о необходимости наличия проектно-сметной документации по ремонту ограждения для включения в программу. В настоящее время МОУ «Нагорьевская средняя школа» готовит заявку в МУ «ЦОФ» со схемой ограждения для составления проектно-сметной документации.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени меры, предпринятые в МОУ «Нагорьевская средняя школа», являются не полными в целях обеспечения антитеррористической защищенности и потому уровень её защищенности не отвечает целям безопасности учащихся, педагогов и иных лиц, способствует беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Доказательств иному в материалы дела не представлено. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. Тем самым, МОУ «Нагорьевская средняя школа» не может считаться обеспеченным в силу действующего законодательства защитой от возможных террористических посягательств и чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Заявленный процессуальным истцом срок исполнения решения суда (в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу), по мнению суда, не отвечает принципу разумности. Учитывает характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных недостатков, время, необходимое для выполнения работ, надлежит установить срок исполнения решения суда – в течении шести месяцев с даты вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать МОУ «Нагорьевская средняя школа» (ИНН <***>), Управление образования администрации города Переславля-Залесского (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрацию городского округа г.Переславль-Залесский (ОГРН <***>, ИНН <***>), в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда установить по периметру территории МОУ «Нагорьевская средняя школа» по адресу: <...>, полноценное замкнутое ограждение, обеспечивающее защищенность от несанкционированного проникновения на территорию школы посторонних лиц и животных.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья Ю.И. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 09.01.2023г.