Дело (УИД) № 19RS0011-01-2025-000571-91

Производство № 2-544/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Усть-Абакан Республики Хакасия 1 июля 2025 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Борец С.М.,

при секретаре Граф Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия о возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя требования тем, что по результатам прокурорской проверки соблюдения администрацией Опытненского сельсовета о безопасности дорожного движения, выявлено, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации в с. Зеленое на пешеходном переходе, расположенном в районе школы по ул. Гагарина отсутствуют: светофор типа Т7, тротуары, металлические ограждения; на пешеходном переходе в районе детских садов по ул. Пантелеева со стороны ул. Гагарина отсутствуют: светофор типа Т7, металлические ограждения (имеются только со стороны детского сада № 1 длинной 4м. и 4.2 м.). 27.01.2025 прокуратурой района в адрес Главы Опытненского сельсовета внесено представление. По результатам его рассмотрения Администрацией Опытненского сельсовета мер к устранению нарушений не принято. Просят обязать Администрацию Опытненского сельсовета оснастить пешеходные переходы вблизи образовательных учреждений светофорами типа Т7, перильными пешеходными ограждениями, применяемыми на тротуарах на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемых наземных пешеходных переходов, тротуарами в срок до 31.03.2026.

В судебном заседании помощник прокурора Усть-Абаканского района РХ ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Опытненского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Об уважительности причин отсутствия суд не известили, о рассмотрении дела без их участия не ходатайствовали.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Отделения ГАИ ОМВД России по Усть-Абаканскому району Республики Хакасия, Администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия, привлеченного к участию в деле определением от 14.05.2025, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Об уважительности причин отсутствия не сообщили, о рассмотрении дела без их участия не ходатайствовали.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца, изучив материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с п. п. 5, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормами Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены и перечислены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные ст. 14 Федерального закона № 131 – ФЗ, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления, реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 № 84 - ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» за сельскими поселениями закрепляется дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно - транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) определено, что дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Приказом Госстандарта от 15.04.2020 № 163-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 тротуары и пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м.

В соответствии с п. 4.5.1.2 ГОСТа Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

На основании п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Приказом Росстандарта от 09.12.2013 № 2220-ст утвержден «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (далее - ГОСТ Р 52605-2006).

В силу п. 6.2 ГОСТа Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

На основании п. 7.3.8 ГОСТа Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если:

- интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1;

- не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом;

- пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений;

- по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.

Согласно п. 8.1.29 ГОСТа Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону на нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц проходящих вдоль детских учреждений.

ходе рассмотрения дела установлено и не оспорено ответчиком, что в нарушение вышеприведенных требований закона в с. Зеленое Усть-Абаканского района Республики Хакасия:

- на пешеходном переходе, расположенном в районе школы по ул. Гагарина отсутствуют светофор типа Т7, тротуары, металлические ограждения;

- на пешеходном переходе в районе детских садов по ул. Пантелеева со стороны ул. Гагарина отсутствуют светофор типа Т7, металлические ограждения (имеются только со стороны детского сада № 1 длинной 4м. и 4.2 м.).

27.01.2025 прокуратурой Усть-Абаканского района в адрес Главы Опытненского сельсовета внесено представление, по результатам рассмотрения которого ответчиком мер к устранению нарушений не принято.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку препятствуют обеспечению безопасности дорожного движения (указанные автомобильные дороги и прилегающие к ним территории, расположены в непосредственной близости к образовательным учреждениям), создают угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, в том числе в отношении несовершеннолетних лиц, а также провоцируют возникновение дорожно- транспортных происшествий в границах муниципалитета, в связи с чем суд находит заявленные истцом требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание временной период, необходимый для подготовки соответствующих документов, для выполнения ответчиком заявленных требований и реальную возможность их выполнения, суд приходит к выводу о необходимости обязать ответчика совершить определенные действия в срок до 31.03.2026, полагая, что указанный срок для исполнения решения является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Опытненского сельсовета в срок до 31.03.2026 оснастить пешеходные переходы вблизи образовательных учреждений светофорами типа Т7, перильными пешеходными ограждениями, применяемыми на тротуарах на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемых наземных пешеходных переходов, тротуарами.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Усть-Абаканский районный суд.

Председательствующий С.М. Борец

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2025 года.

Председательствующий С.М. Борец