Дело № 2а-1091/2023

73RS0001-01-2023-000504-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2023 г. г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе: судьи Сизова И.А. при секретаре Лысовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, администрации города Ульяновска о признании отказа во включении металлического гаража в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории муниципального образования «город Ульяновск» незаконным, возложении обязанности включить металлический гараж в схему размещения гаражей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование указал, что 15.12.2022 в соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.08.2021 N 402-П «Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления поселений и городских округов Ульяновской области схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (Положение) обратился с заявлением о включении в схему места размещения металлического гаража, расположенного по адресу: <адрес> (<адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ письмом административному истцу отказано во включении гаража в схему.

Просил суд:

-признать отказ Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, выраженный в письме от 27.12.2022 № 26625-09, незаконным;

-обязать Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска в течение 30 дней с даты вступления в силу решения по настоящему делу включить металлический гараж, расположенный по адресу: <адрес>), в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденную Постановлением Администрации города Ульяновска от 03.12.2021 № 1909, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению от 15.12.2022.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска в иск просил отказать.

Иные лица, участвующие в деле или их представители в судебном заседании участия не принимали, судом извещались, о причинах неявки не сообщили.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Постановление Правительства Ульяновской области от 30.08.2021 N 402-П утверждено Положение о порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления поселений и городских округов Ульяновской области схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности"(Положение).

Согласно п.2,3,4 Положения, схема разрабатывается и утверждается местной администрацией поселения или городского округа Ульяновской области соответственно, а если поселение является административным центром муниципального района Ульяновской области, местная администрация которого в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполняет полномочия местной администрации такого поселения, - местной администрацией муниципального района Ульяновской области (далее - уполномоченные органы).

Схема должна содержать сведения о земельных участках, на которых размещаются гаражи и стоянки, порядковые номера и изображения границ каждого места, предназначенного для размещения гаража или стоянки, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, а также сведения о площади данных мест, вид объекта, подлежащего размещению (гараж или стоянка), период размещения гаражей. Рекомендуемая форма схемы устанавливается исполнительным органом Ульяновской области по управлению и распоряжению земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Ульяновской области.

Разработка проекта схемы осуществляется уполномоченным органом с учетом результатов инвентаризации земельных участков, сведений, полученных из Единого государственного реестра недвижимости, а также предложений физических лиц, исполнительных органов Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области о включении мест, предназначенных для размещения гаражей и (или) стоянок на земельных участках, в схему.

Указанные предложения должны включать в себя в том числе изображение места, предназначенного для размещения гаража или стоянки на земельном участке, а также перечень координат характерных точек границ этого места в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, и сведения о площади данного места.

В силу п.5 Положения, в том числе включаются гаражи, возведенные до дня вступления в силу Федерального закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также места стоянок, предоставленные инвалидам до дня вступления в силу указанного федерального закона.

Места, предназначенные для размещения гаражей, включаются в схему на период не более 10 лет. Места, предназначенные для размещения гаражей и стоянок инвалидами, включаются в схему без ограничения срока.

Места, предназначенные для размещения гаражей и стоянок на земельных участках, включаются уполномоченными органами в схему по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом Ульяновской области или органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, осуществляющими полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, на которых планируется размещать гаражи и (или) стоянки. В этих целях уполномоченные органы направляют в указанные органы проект схемы.

В силу п.7 Правил, место, предназначенное для размещения гаража или стоянки на земельном участке, не подлежит включению в схему при наличии следующих условий:

1) расположение места, планируемого к включению в схему, в границах земельного участка, в отношении которого начаты работы по предоставлению на торгах либо без проведения торгов, в том числе подано заявление о заключении соглашения об установлении сервитута, публичного сервитута, о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеются решения о проведении аукциона, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заключено соглашение об установлении сервитута, публичного сервитута в отношении земельного участка, имеется согласие на заключение соглашения о перераспределении земельного участка;

2) предоставление земельного участка (части земельного участка), находящегося в государственной или муниципальной собственности, в границах которого расположено место, планируемое к включению в схему, физическому или юридическому лицу;

3) наличие ранее принятого решения о согласовании размещения иных объектов на земельном участке, в границах которого находится место, планируемое к включению в схему;

4) наличие судебного разбирательства в отношении земельного участка (расположенных на нем зданий, сооружений), в границах которого находится место, планируемое к включению в схему, и (или) судебного разбирательства в отношении границ и (или) площади смежных с ним земельных участков;

5) нахождение места, планируемого к включению в схему, в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленные ограничения использования которых не допускают размещение гаража или стоянки;

6) расположение земельного участка или части земельного участка, в границах которого находится место, планируемое к включению в схему, в границах территории общего пользования, на инженерных сетях, коммуникациях, сооружениях;

7) отсутствие доступа (прохода, проезда от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в границах которого находится место, планируемое к включению в схему;

8) нарушение иных установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (муниципальными нормативными правовыми актами) запретов и ограничений либо прав и законных интересов других лиц в результате размещения гаража или стоянки в границах места;

9) получение уполномоченными органами от федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа Ульяновской области или органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, осуществляющих полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, на которых планируется размещать гаражи и (или) стоянки, уведомления об отказе в согласовании проекта схемы.

Постановлением администрации г. Ульяновска от 01.12.2021 N 1888 утвержден Порядок подачи физическими лицами предложений о включении мест, предназначенных для размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства в схему размещения указанных объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории муниципального образования "город Ульяновск" (Порядок).

Согласно п.1 и п.2 Порядка, порядок подачи физическими лицами предложений о включении мест, предназначенных для размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства (далее - места размещения) в схему размещения указанных объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории муниципального образования "город Ульяновск" (далее - Порядок) определяет процедуру подачи физическими лицами (далее - заявитель) предложений о включении мест, предназначенных для размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства в схему размещения указанных объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории муниципального образования "город Ульяновск" в целях реализации постановления Правительства Ульяновской области от 30.08.2021 N 402-П "О некоторых вопросах использования гражданами на территории Ульяновской области земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства" (далее - постановление Правительства Ульяновской области от 30.08.2021 N 402-П).

Для рассмотрения вопроса о включении мест размещения в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - схема), заявитель направляет в администрацию города Ульяновска заявление, оформленное в произвольной форме, на имя Главы города Ульяновска о включении места размещения в схему.

В заявлении должны быть указаны:

1) фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность;

2) фамилия, имя и отчество (при наличии) представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия (в случае, если заявление подается представителем заявителя);

3) почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя;

4) кадастровый номер земельного участка (в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части) - если планируется или целый участок или часть, то все равно обязательно нужно указывать кадастровый номер;

5) адрес земельного участка или описание местоположения испрашиваемых земель или земельного участка;

6) основание для бесплатного использования земель или земельных участков для стоянки (при наличии таковых);

7) площадь испрашиваемых земель или земельных участков;

8) цель использования земель или земельного участка;

9) срок использования земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

10) сведения о фактически расположенном гараже на испрашиваемой территории (в случае, если гараж уже размещен).

К заявлению прилагаются:

1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя;

2) схема границ предполагаемого к использованию земельного участка (его части) на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории (далее - схема границ) - при использовании земельного участка (его части) (с использованием единой системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости).

Схема границ составляется по форме согласно приложению к настоящему Порядку и содержит следующую информацию:

изображение места, предназначенного для размещения гаража или стоянки на земельном участке;

описание границ (смежные землепользователи, обеспеченность подъездными путями, наличие охраняемых объектов: природных, культурных и т.д.);

характеристики поворотных точек, дирекционных углов, длин линий

характеристики и расположение существующих инженерных сетей, коммуникаций и сооружений, границы их охранных зон (при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении таких границ)

охранные, санитарно-защитные (при наличии) и иные зоны (в том числе проектируемые).

Схема границ составляется в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с использованием материалов инженерно-геодезических изысканий в масштабе 1:500 и сведений Единого государственного реестра недвижимости на бумажном носителе, а также в электронном виде;

15.12.2022 в администрацию города Ульяновска поступило обращение ФИО1 о включении в схему места размещения металлического гаража, расположенного по адресу: <адрес>

В данном случае владелец гаража, являющегося некапитальным сооружением, не относится к группе лиц с ограниченными возможностями здоровья и размещение гаража, в границах которого находится место, планируемое к включению в схему размещения, находится в собственности муниципального образования «город Ульяновск».

Решением Администрации города Ульяновска от 27.12.2022 истцу отказано во включении схемы ввиду нарушения иных установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (муниципальными нормативными правовыми актами) запретов и ограничений либо прав и законных интересов других лиц в результате размещения гаража или стоянки в границах места.

Как следует из пояснений административного истца, находящийся в его пользовании металлический гараж им установлен самовольно, без получения необходимых разрешений, правоустанавливающих документов на гараж не имеется.

Административным истцом указывается на то, что в данном случае должна применяться "гаражная амнистия".

Действительно, с 01 сентября 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 05 апреля 2021 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающий упрощенный порядок создания и оформление прав на гаражи и земельные участки под ними, а также легализацию уже существующих гаражей, так называемый закон о "гаражной амнистии".

Данным Законом был дополнен Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" статьей 3.7, которая также для оформления прав на гараж предусматривает предоставление гражданину или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям.

Между тем, доказательств представления административному истцу земельного участка либо приобретения им права собственности на земельный участок, используемый под гаражом, или доказательств государственной регистрации права заявителя на землю ни в суд не представлялось.

С учетом изложенного в удовлетворении административного иска суд отказывает.

Согласно абз. 1 п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

-об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

-об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, администрации города Ульяновска о признании отказа во включении металлического гаража в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории муниципального образования «город Ульяновск» незаконным, возложении обязанности включить металлический гараж в схему размещения гаражей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Срок принятия решения в окончательной форме 29.03.2023

Судья И.А. Сизов