Решение по делу № 2-545/2023 от 09.02.2023 - о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии с учетом индексации стоимости пенсионного коэффициента и размера фиксированной выплаты к страховой пенсии за последние три года.

№ 2-545/2023 <данные изъяты>

УИД: 36RS0006-01-2022-009289-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2023 года Центральный районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Панина С.А.,

при секретаре Зенкиной Л.А.,

с участием:

представителя истицы ФИО1 по доверенности в порядке передоверия ФИО2,

представителя ответчика ОСФР по Воронежской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ОСФР по Воронежской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии с учетом индексации стоимости пенсионного коэффициента и размера фиксированной выплаты к страховой пенсии за последние три года,

установил:

Истица ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к ОПФР по Воронежской области, ссылаясь на то, что она является получателем страховой пенсии по старости и продолжает трудовую деятельность; с установленным расчетным размером пенсии истица не согласна, поскольку ей не была произведена индексация страховой пенсии; на ее обращения к ответчику с заявлениями о перерасчете и корректировке размера пенсии были получены ответы об отсутствии правовых оснований для осуществления ее, как работающему пенсионеру, перерасчета пенсии исходя из ежегодно корректируемой стоимости пенсионного коэффициента в период осуществления трудовой деятельности, поскольку это противоречит законодательству; на основании положений Конституция РФ, определения Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2019 года № 854-О, от 15 февраля 2005 года № 17-О, от 28 сентября 2017 года № 2091-О, от 25 октября 2018 года № 2706-О, от 25 апреля 2019 года 1088-О полагала, что должна осуществляться индексации пенсий пенсионерам, продолжающих осуществлять трудовую деятельность, поскольку в противном случае вводит необоснованные различия между работающими и неработающими пенсионерами при реализации их права на пенсионное обеспечение в части индексации страховой пенсии и выплат в связи с ее перерасчетом, тем самым не согласуясь с конституционным требованием о ежегодной индексации пенсий, препятствуя достижению такой конституционно значимой цели, как повышение благосостояния граждан, и нарушая принцип уважения человека труда, а потому противоречит статьям 7, 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1), 75 (часть 6) и 75.1 Конституции РФ. На основании изложенного просила суд обязать ответчика произвести перерасчет пенсии истицы с учетом индексации стоимости пенсионного коэффициента и размера фиксированной выплаты к страховой пенсии за последние три года (л.д. 4-7).

Определением суда от 25.01.2023, занесенным в протокол судебного заседания, произведена замена ответчика ОПФР по Воронежской области его правопреемником ОСФР по Воронежской области.

В судебном заседании представитель истицы ФИО1 по доверенности в порядке передоверия ФИО2 иск поддержала, просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

В судебном заседании представитель ответчика ОСФР по Воронежской области по доверенности ФИО3 просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Право на страховую пенсию по старости, как установлено частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет. и женщины, достигшие возраста 60 лет. Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Одним из важнейших элементов социального обеспечения, охватывающего риски, связанные с потерей средств к существованию по не зависящим от человека причинам, является пенсионное обеспечение. В целях предоставления гражданам в соответствии с конституционными предписаниями в Российской Федерации формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколения и поддерживается эффективное функционирование (ч. 6 ст. 75 Конституции РФ). Система пенсионного обеспечения с учетом экономических возможностей государства должна обеспечивать приемлемые условия для реализации своих прав теми, кто в силу возраста, состояния здоровья, иных не зависящих от них причин не может трудиться. Соответственно, одной из главных целей пенсионного обеспечения по старости является компенсация потерь от естественной (возрастной) утраты способности к труду, удовлетворение основных жизненных потребностей пенсионеров (Определение Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2019 года N 854-О).

В системе обязательного пенсионного страхования установление страхового обеспечения, в частности, в виде страховой пенсии по старости и фиксированной выплаты к ней предполагает реализацию страхового риска, под которым понимается утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в его пользу) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая - достижением пенсионного возраста (подпункт 2 пункта 1, пункты 1.1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования"; статья 8, подпункты 1 и 4 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"; пункты 1 и 6 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В соответствии с Руководящими принципами, сопровождаемыми предложениями относительно их применения, сформулированными в приложении к Рекомендации Международной организации труда от 12 мая 1944 года N 67 "Об обеспечении дохода", системы обеспечения дохода, организованные, как правило, на основе обязательного социального страхования, должны уменьшать нуждаемость и предотвращать нищету путем восстановления до приемлемых размеров дохода, утраченною по причине нетрудоспособности (включая старость); выплата пособия по старости связывается с утратой способности к эффективному труду; пособия должны заменять утраченный заработок (пункты 1, 2, 5. 12, 22).

Конвенцией Международной организации труда от 28 июня 1952 года N 102 "О минимальных нормах социального обеспечения" (ратифицирована Федеральным законом от 3 октября 2018 года N 349-Ф3) предусмотрена возможность приостановления национальным законодательством обеспечения по старости в случаях осуществления лицом, имеющим на него право, какой-либо установленной оплачиваемой деятельности, а также уменьшения обеспечения, основанного на страховых взносах, когда заработок бенефициария превышает установленную сумму (пункт 3 статьи 26).

В этой связи Конституционным Судом РФ была выражена правовая позиция, согласно которой страховая пенсия по старости и фиксированная выплата к ней по своей правовой природе и предназначению направлены в первую очередь на восполнение утраты заработка (дохода), обусловленной объективной невозможностью продолжения трудовой деятельности (определение Конституционного Суда РФ от 24 июня 2021 года N 1139-О).

В то же время в действующей правовой системе Российской Федерации граждане, продолжающие после назначения страховой пенсии по старости и фиксированной выплаты к ней осуществлять трудовую деятельность и, следовательно, не утрачивающие заработок, сохраняют статус застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования и продолжают формировать свои пенсионные права.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" наряду с условиями назначения и размерами страховой пенсии по старое и фиксированной выплаты к ней предусматривает механизмы ежегодной корректного размера страховой пенсии и ежегодной индексации фиксированной выплаты к ней, том числе исходя из роста потребительских цен за прошедший год (части 20 - 22 ста 15. части 6 и 7 статьи 16 и часть 10 статьи 18). Однако, действие соответствующих положений неоднократно приостанавливалось, в частности, на 2016 год Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий", на 2018 год - Федеральным законом от 28 декабря 2017 года N 420-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений Федерального закона "О страховых пенсиях", внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии", а на период с 1 января 2019 года до 1 января 2025 года - Федеральным законом от 3 октября 2018 года N 350-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" (часть 13 статьи 10 и часть 1 статьи 11).

До 1 января 2016 года (дата вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 385-Ф3 "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий") законодательство о страховых (трудовых) пенсиях, по общему правилу, ограничений по выплате пенсий работающим пенсионерам не предусматривало.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 385-Ф3 "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированном выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" индексация размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона и корректировка размера страховой пенсии в соответствии с частями 1 и 3 ст. 5 настоящего Федерального закона с 1 февраля 2016 года не производятся пенсионерам, осуществлявшим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Факт осуществления работы устанавливается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета по состоянию на последний день последнего отчетного периода, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

На основании части 1 статьи 26.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (введена Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий") пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что дифференциация правового регулирования антиинфляционной защиты страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней в зависимости от того, сопровождалось наступление страхового случая в виде достижения пенсионного возраста, не может рассматриваться как нарушающая права застрахованных лиц, поскольку конституционный принцип равенства, гарантируя одинаковые права и обязанности для лиц, относящихся к одной категории субъектов права, не исключает возможности установления дифференцированного режима для различных категорий лиц, если соответствующая дифференциация обусловлена объективными факторами и не носит произвольного, дискриминирующего характера (определения от 25 октября 2018 года N 2706-О, от 25 апреля 2019 года N 1088-О и другие).

Как указывает Конституционный Суд РФ в определении от 24 июня 2021 года N 1139-О, такая категория граждан, как работающие пенсионеры, в отличие от получателей пенсий, прекративших работу, продолжая осуществлять работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательном пенсионному страхованию, после достижения пенсионного возраста, продолжают формировать свои пенсионные права. В частности, для них предусмотрен ежегодный перерасчет размера страховой пенсии в связи с увеличением по данным индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования величины индивидуального пенсионного коэффициента исходя из суммы страховых взносов на страховую пенсию, не учтенных при определении величины индивидуального пенсионного коэффициента для исчисления размера страховой пенсии по старости при ее назначении (пункт 3 части 2 статьи 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Таким образом, приведенное правовое регулирование, предполагающее основанную на объективных критериях дифференциацию порядка выплаты обязательного страхового обеспечения, было осуществлено в пределах имевшейся у законодателя на соответствующий период дискреции с учетом, в частности, динамики развития пенсионного законодательства (Определение Конституционного Суда РФ от 24.06.2021 N 1139-О).

Как следует из материалов дела, размер страховой пенсии по старости ФИО1 к выплате составляет 13 530,45 руб. и установлен в соответствии с нормами действующего законодательства.

Кроме того, согласно материалам дела, истица является получателем страховой пенсии по старости на общих основаниях, размер которой с 01.08.2022 составляет 21 486,75 руб. (14 266 руб. 01 коп. - страховая пенсия, 7220 руб. 74 коп. - фиксированная выплата к страховой пенсии), однако к выплате как работающему пенсионеру (без учета индексации) установлено 13 530 руб. 45 коп. (ст. 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») и ежемесячной денежной выплаты ЕДВ) по категории «Инвалиды» (3 группы), размер которой с 01.02.2022 к выплате 2387 руб. 68 коп. с предоставлением права пользования набором социальных услуг в части платного проезда на пригородном железнодорожном транспорте (денежный эквивалент услуги – 145 руб. 30 коп.).

При исчислении пенсии истицы с применением п. 3 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» учтены: общий трудовой стаж до 01.01.2002 - 22 года 24 дня (учтены все периоды работы и иной деятельности на основании документов, имеющихся в распоряжении территориального органа ПФР); среднемесячный заработок 1950 руб. 02 коп. за период с 01.01.2000 по 31.12.2001, отношение которого к среднемесячной заработной плате в стране за этот период составляет 1,305 (при максимально допустимой величине - 1,2) страховые взносы в Пенсионный фонд РФ с 01.01.2002 по 31.12.2014 в сумме 261 654 руб. 86 коп., с 01.01.2015 - 19,540 индивидуальных пенсионных коэффициентов (ИПК); величина ИПК составляет 120,796.

Как следует представленной в материалы дела копии трудовой книжки истицы в период с 01.08.2009 и по настоящее время ФИО1 работает в должности <данные изъяты>

С учетом изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 75 Конституции РФ, статьями 8, 16, 26.1, 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 июня 2021 г. N 1139-О, принимая во внимание, что истица, получая страховую пенсию по старости, продолжает после назначения пенсии осуществлять трудовую деятельность, не имеет права на индексацию (увеличение) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировку размера страховой пенсии.

При этом, действующее правовое регулирование в системе обязательного пенсионного образования работающих пенсионеров носит временный характер до принятия законодателем системы индексации пенсий для лиц, продолжающих после назначения пенсии осуществлять трудовую деятельность.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 15.06.2022 № 88-8388/2022.

Довод представителя истца о конституционном праве пенсионеров на индексацию пенсии не реже одного раза в год противоречит указанному выше действующему правовому регулированию и фактически выражает не согласие с ним.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-197 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 (паспорт №) к ОСФР по Воронежской области (ОГРН <***>) о возложении обязанности произвести перерасчет страховой пенсии по старости с учетом индексации стоимости пенсионного коэффициента и размера фиксированной выплаты к страховой пенсии за последние три года отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья С.А. Панин

Решение суда изготовлено в окончательной форме 15 февраля 2023 года.