Решение по делу № 2А-1-449/2023 от 24.10.2023

УИД 73RS0021-01-2023-000460-64

Дело № 2а-1-449/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2023 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Кузнецовой М.С.

при секретаре судебного заседания Бессольцевой Ю.В.

с участием помощника прокурора Сенгилеевского района – Низамовой Ф.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области об обязании привести источники наружного противопожарного водоснабжения (гидранты) в соответствии с требованиями законодательства,

установил:

Прокурор Сенгилеевского района Ульяновской области Каргин Н.Н. обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с указанным выше административным иском.

В обоснование административных исковых требований указал, что в прокуратуру района поступила информация из 33 ПСЧ 1 ПСО ГПС ГУ МЧС России по Ульяновской области о нарушении требований пожарной безопасности в части неисправности источников наружного противопожарного водоснабжения. По сообщению 33 ПСЧ 1 ПСО ГПС ГУ МЧС России по Ульяновской области на территории МО «Елаурское сельское поселение» имеется 7 пожарных гидрантов, которые находятся в неисправном состоянии. Так, в <адрес>, и <адрес> пожарные гидранты смещены, на <адрес> шток пожарных гидрантов укорочен. В населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения (п. 4.1 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»), в том числе пожарный гидрант: устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара, разделение водопроводной сети на ремонтные участки должно обеспечивать при выключении одного из участков отключение не более пяти пожарных гидрантов, (п. 8.6 СП 8.13130).В силу статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, отнесены к вопросам местного значения поселений. Согласно ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в т.ч. создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Неисполнение органом местного самоуправления установленных требований законодательства о пожарной безопасности создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие надлежащего источника наружного противопожарного водоснабжения и отсутствие запаса воды для целей пожаротушения, а также иные нарушения создают угрозу отсутствия возможности своевременного тушения возникающих природных пожаров, что может привести к человеческим жертвам и уничтожению имущества.

Просит, с учетом уточнения административных исковых требований, обязать МУ администрацию МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области привести источники наружного противопожарного водоснабжения (гидранты), расположенные по адресам: <адрес>, в соответствии с пунктом 11.6 ФИО6 53961-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний, на <адрес> соответствии с пунктом 11.10.4 ФИО6 53961-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний, а также в соответствии с ч. ч. 1, 2, 3 ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктом 4.1 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок до 01.06.2024г.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: МУ администрация МО «Елаурское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, Главное управление МЧС России по Ульяновской области.

В судебное заседание представитель административного ответчика, представители заинтересованных лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились. Представитель административного ответчика просил рассмотреть дело без их участия.

Судом в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрено дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Сенгилеевского района Низамова Ф.Ф. на уточненных административных исковых требованиях настаивала, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика - Глава администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО1 административные исковые требования признал, указал, что положения, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, ему известны.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ), территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно ч. 2 ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ к наружному противопожарному водоснабжению относятся, в том числе централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (ч. 3 ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ).

Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек (ч. 4 ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ).

Согласно ст. 126 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ пожарное оборудование, в том числе пожарные гидранты должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений.

Согласно абз. 75 раздела II постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденный приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливает требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов (п. 1.1).

В населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения (п.4.1 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»), в том числе пожарный гидрант: устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара, разделение водопроводной сети на ремонтные участки должно обеспечивать при выключении одного из участков отключение не более пяти пожарных гидрантов, (п. 8.6 СП 8.13130).

В силу статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, отнесены к вопросам местного значения поселений.

Согласно ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в т.ч. создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Неисполнение органом местного самоуправления установленных требований законодательства о пожарной безопасности создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие надлежащего источника наружного противопожарного водоснабжения и отсутствие запаса воды для целей пожаротушения, а также иные нарушения создают угрозу отсутствия возможности своевременного тушения возникающих природных пожаров, что может привести к человеческим жертвам и уничтожению имущества.

Кроме того, статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ предусмотрено, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона (часть 4).

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара (статья 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4.1 СП 8.13130 в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно пункту8.6 разделение водопроводной сети на ремонтные участки по СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения должно обеспечивать при выключении одного из участков отключение не более пяти пожарных гидрантов.

Пожарный гидрант является частью наружного противопожарного водопровода. Источники наружного противопожарного водоснабжения должны предусматриваться в населенных пунктах и на производственных объектах. По общему правилу, на территории населенных пунктов и прилегающих к ним территориях их создают органы местного самоуправления (п. 1 ч. 2 ст. 68 Технического регламента о пожарной безопасности, п. 75 Правил противопожарного режима, п. 4.1 СП 8.13130).

В силу статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ, организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Исходя из положений статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, в числе которых собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В силу статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Статьей 62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1).

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами (часть 2 статьи 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа (пункт 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Пунктом 1 статьи 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органом местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Согласно пункту 2 статьи 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден свод правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" (далее - СП 8.13130), который устанавливает нормы расхода воды на наружное пожаротушение, требования к расчетному количеству одновременных пожаров, свободным напорам в наружной водопроводной сети, размещению пожарных гидрантов и другие требования пожарной безопасности, необходимые для проектирования систем водоснабжения, обеспечивающих противопожарные нужды, а также требования к пожарным резервуарам и водоемам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной прокуратурой <адрес>, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности в <адрес> все 7 имеющихся пожарных гидрантов находятся в неисправном состоянии, а именно: на <адрес> пожарные гидранты смещены, на <адрес> шток пожарных гидрантов укорочен.

Наличие указанных нарушений подтверждается актами проверки технического состояния источников наружного противопожарного водоснабжения в <адрес>, составленными начальником 33 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по <адрес> № от 13.06.2023г. и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательства устранения выявленных административным истцом нарушений административным ответчиком в суд не представлены.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Оснований, предусмотренных ч. 5 ст. 46 КАС РФ для непринятия признания административного иска административным ответчиком, у суда не имеется.

Учитывая изложенное, суд считает возможным принять признание административным ответчиком иска, поскольку оно не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, подлежат удовлетворению.

Также суд, учитывая конкретные обстоятельства дела, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возлагает на административного ответчика обязанность исполнить решение суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести источники наружного противопожарного водоснабжения (гидранты), расположенные по адресам: <адрес>, в соответствии с пунктом 11.6 ФИО6 53961-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), а также привести источники наружного противопожарного водоснабжения (гидранты), расположенные по адресам: <адрес>, в соответствии с пунктом 11.10.4 ФИО6 53961-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), частями 1, 2, 3 статьи 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктом 4.1 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – с 31 октября 2023 года.

Судья М.С. Кузнецова