Решение по делу № 2-325/2023 от 12.04.2023 - о признании распоряжения незаконным, включении в список, об обязании предоставления жилого помещения.

УИД № 61 RS 0004-01-2022-007858-07

Дело № 2-325/2023

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи ЗАХАРЕНКО Л.В.

при секретаре Белой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону в интересах инвалида второй группы ФИО2 к Администрации г. Ростова-на-Дону, администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, третьи лица: Министерство финансов Ростовской области, Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, ФИО1 о признании распоряжения незаконным, включении в список, об обязании предоставления жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Ростова-на-Дону, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что в ходе проверки установлено, что ФИО2 является инвалидом 2 группы и страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н. ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 E.M. обратилась в администрацию Ленинского района города Ростова-на-Дону с заявлением о признании малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и включении ее в отдельный список, помимо общего, в связи с наличием у нее хронической формы заболевания, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н. Распоряжением администрации Ленинского района города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 признана малоимущей и нуждающейся в обеспечении жилым помещением, предоставляемых по договору социального найма, принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи одни человек, она, ФИО2 До настоящего времени указанное распоряжение является действующим. Этим же Распоряжением администрации Ленинского района города Ростова-на-Дону ей отказано во включении в список граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма во внеочередном порядке с составом семьи один человек по тому основанию, что не соблюдены положения п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ о том, что необходимо проживание в квартире, занятой несколькими семьями. Вместе с тем, по мнению прокурора, действующим законодательством каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего в очереди на получение жилья, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне соответствующих заболеваний, пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ не предусмотрено. На основании изложенного, прокурор Ленинского района г. Ростова-на-Дону просил суд обязать администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, в соответствии с нормами предоставления жилой площади.

Впоследствии, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, прокурор Ленинского района г. Ростова-на-Дону просил суд признать распоряжение администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа во включении ФИО5 в отдельный список помимо общего незаконным. Обязать администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону включить ФИО2 в отдельный список помимо общего. Обязать администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, в соответствии с нормами предоставления жилой площади.

В судебное заседание явилась старший помощник прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО6, исковые требования в уточненной редакции поддержала, настаивала на их удовлетворении.

В судебное заседание явился третье лицо ФИО1, действующий в своих интересах и как представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебное заседание явились представители ответчиков: администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО7, действующая на основании доверенности, представитель Администрации города Ростова-на-Дону ФИО8, действующая на основании доверенности, возражали против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

В судебное заседание явился представитель третьего лица Департамента координации и перспективного развития г. Ростова-на-Дону ФИО9, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска.

В судебное заседание явился представитель третьего лица Министерство финансов Ростовской области ФИО10, действующий на основании доверенности, просил разрешить возникший спор на усмотрение суда.

ФИО2, представитель Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя прокурора, представителя истца, представителя ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону, представителя ответчика администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, представителя третьего лица Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, представителя Министерства финансов Ростовской области, третье лицо ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно положениям ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 года № 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются по договорам социального найма вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса.

Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 января 2017 года № 187-О).

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ № 4-П от 22.01.2018 года, принимая во внимание ограниченность финансовых возможностей публичной власти, федеральный законодатель закрепил в статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации также в качестве общего правила, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете как нуждающиеся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени их принятия на такой учет (часть 1). Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 9 февраля 2017 года № 215-0, обеспечивается справедливое распределение жилых помещений из жилищного фонда социального использования.

Исключением из этого правила является часть 2 той же статьи, предусматривающая внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1), а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса перечне (пункт 3). Будучи дополнительной гарантией права на жилище для граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, данная норма - с учетом того, что федеральный законодатель при реализации своих полномочий исходит из имеющихся у государства возможностей, - направлена на защиту интересов таких граждан и потому не может расцениваться как нарушающая какие-либо конституционные права и свободы (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 36-0, от 25 февраля 2013 года № 192-0, от 23 апреля 2013 года № 636-0, от 20 февраля 2014 года № 386-0, от 20 марта 2014 года № 560-0, от 17 июля 2014 года № 1662-0, от 29 сентября 2016 года № 2092-0, от 9 февраля 2017 года № 215-0 и др.).

Вместе с тем подобные гарантии в силу конституционных требований недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан, а также принципов равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, на необходимость соблюдения которых неоднократно обращал внимание законодателя Конституционный Суд Российской Федерации (постановления от 24 мая 2001 года № 8-П, от 29 января 2004 года № 2-П, от 5 апреля 2007 года № 5-П, от 23 апреля 2012 года № 10-П, от 30 января 2013 года № 3-П и др.) - должны быть реальными, т.е. выполнимыми с точки зрения достигнутого уровня социально-экономического развития общества.

С учетом этих требований, а также предписания статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, не допускающей при осуществлении прав и свобод человека и гражданина ущемления прав и свобод других лиц (в данном случае - имеющих право на предоставление жилого помещения на иных основаниях), пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение по договору социального найма предоставляется во внеочередном порядке именно гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, но не его семье.

Такое законодательное решение имеет целью не только обеспечить скорейшее отселение этих граждан (независимо от других оснований их постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения), но и удовлетворить потребность в отдельном жилье как можно большего их числа при соблюдении принципа равенства и справедливости в отношении иных граждан, также нуждающихся в жилых помещениях, и само по себе не может расцениваться как нарушающее конституционное право на жилище как самого гражданина, получающего жилое помещение вне очереди, так и членов его семьи, которые не лишаются возможности быть принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на общих основаниях.

Порядок постановки на учет и последующее предоставление гражданину жилого помещения по договору социального найма установлен Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 года № 363-3C «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».

Согласно ч. 1, 2 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 года № 363-3C «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории РФ», на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

Принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом местного самоуправления, заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи.

Согласно ч. 6 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 года № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории РФ», к заявлению прилагаются:

1) копии документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации и членов его семьи (все страницы);

2) правоустанавливающие документы на занимаемое жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

3) копии свидетельств о заключении брака (о расторжении брака), о рождении (смерти) членов семьи, выданных компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенного перевода на русский язык;

4) при наличии у гражданина права на меры социальной поддержки, установленные федеральным законодательством, - копии удостоверений и документов, подтверждающих данное право.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом второй группы, что подтверждается соответствующей справкой ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес> Минтруда России.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о принятии на учет в связи с нуждаемостью в жилом помещении и хроническим заболеванием.

Из материалов учетного дела ФИО2 судом установлено, что ФИО2 зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>Б, принадлежащей на праве собственности ФИО11 на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

До 2016 года гр. ФИО2 была гражданкой и проживала в <адрес>.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № ГБУ РД «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Дербент» гр. ФИО2 проживала в вышеуказанном доме-интернате с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и была зарегистрирована в доме-интернате с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ № серия ВУ-РФ №, выданной гр. ФИО2, УФМС России по <адрес> рассмотрено ее заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

На основании медицинской врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 имеет заболевание, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире в соответствии с приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Распоряжением администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 признана малоимущей в целях предоставления жилого помещения и принятии ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, при этом ей отказано во включении ее в отдельный список, помимо общего.

В обоснование принятого решения указано, что в нарушение требований п. 3 ст. 51 ЖК РФ, ФИО2 не является членом семьи собственника жилого помещения, также не установлен факт, что квартира в которой ФИО2 зарегистрирована по месту жительства занята несколькими семьями, при том, что её муж ФИО1 зарегистрирован по другому месту жительства в другом муниципальном образовании – ГБУ РД «Дом-интернат для престарелых и инвалидов Дербент» по адресу: <адрес>.

Распоряжением администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в учетное дело ФИО2 и постановлено считать её состоящей на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 2 человека: она и муж – ФИО1

Законодатель, предусматривая право лица, страдающего тяжелой формой заболевания, на внеочередное предоставление жилого помещения, исходит из необходимости оградить его и проживающих с ним лиц (независимо от того являются ли они членами разных семей либо одной семьи) от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию.

Таким образом, установив, что ФИО2 в установленном законом порядке признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ней в одной квартире невозможно, суд приходит к выводу о том, что она имеет право на получение отдельного жилого помещения по договору социального найма органом местного самоуправления.

Вместе с тем, судом достоверно установлено, что фактически жилищные условия ФИО2 по месту её проживания в <адрес>Б, <адрес> обследованы не были, что прямо указано в акте от ДД.ММ.ГГГГ. В частности в заключении акта указано, что обследовать жилищные условия и заполнить все графы акта не представляется возможным в связи с тем, что комиссия не смогла попасть в квартиру.

Таким образом, в оспариваемом распоряжении № от ДД.ММ.ГГГГ содержатся выводы, не основанные на действительных обстоятельствах, поскольку не был установлен факт проживания либо не проживания ФИО2 совместно с мужем или с третьими лицами, соответственно, такое распоряжение в части отказа во включении ФИО2 в отдельные списки помимо общего является незаконным.

Вместе с тем, возложение обязанности на администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону включить ФИО2 в отдельный список помимо общего, а также возложении на администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону обязанности предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма было бы возможным при доказанности факта наличия полного пакета документов и их соответствия законодательству, и совершения всех административных действий по проверке оснований для включения инвалида в отдельный список помимо общего. Поскольку суд не может подменять собой административный орган в части установления комплектности представленных материалов и соответствия их законодательству, принимая во внимание отсутствие документов, подтверждающих обследование места жительства ФИО2 и установления состава лиц, с которыми она проживает, испрашиваемый истцом способ устранения нарушенных прав и законных интересов в виде обязания включить ФИО2 в отдельный список помимо общего и обязания предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, не может быть применен в конкретном случае, в связи с чем такие требования удовлетворению не подлежат.

При этом суд считает необходимым признать незаконным распоряжение администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа во включении ФИО2 в отдельный список помимо общего, так как администрацией Ленинского района г. Ростова-на-Дону не проведена надлежащим образом административная процедура по обследованию жилищных условий ФИО2, и возложить на Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону обязанность повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО2 в отдельный список помимо общего.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа во включении ФИО2 в отдельный список помимо общего.

Обязать Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО2 в отдельный список помимо общего.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2023 года.

Судья