Дело № 2-246/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Мегион 17 апреля 2023 г.
Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе
председательствующего судьи Медведева С.Н.
при секретаре Окановой Е.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Мегиона о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору мены,
УСТАНОВИЛ
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Мегиона о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору мены, указав в обоснование заявленных требований, что 04.07.2001 был заключен договор купли-продажи квартиры в собственность между ФИО9 и ФИО1, состоящей из трех комнат, площадью 51 кв.м., из них жилой 36,1 кв.м., в 2-х этажном доме, на первом этаже в доме из бруса по адресу: город Мегион, <адрес>. Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии № от 11.07.2001 ФИО1, является единственным собственником данного жилого помещения. На основании заключения технического обследования здания жилого дома по адресу: Тюменская область, ХМАО-Югры. город Мегион, улица <адрес> подготовленного ООО «Инженерно-технической компанией «Феникс» от 09.12.2015, выявлены дефекты несущих конструкций дома, многоквартирный дом не соответствует требованиям «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлении Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, то есть несущие и ограждающие конструкции жилого помещения не находятся и не обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования, выявлены вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (п.33 Положения), жилые помещения, имеют деформацию фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, который свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (п.34 Положения), что подтверждает то обстоятельство, что дальнейшая эксплуатация жилого дома невозможна с точки зрения безопасности и здоровья граждан. В 2018 году ООО «Мегапроект» провело дополнительное обследование многоквартирного жилого дома. В результате дополнительного обследования ограждающих и несущих конструкций жилого помещения № в здании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ХМАО-Югра, город Мегион, улица <адрес> было установлено, что ограждающие и несущие конструкции многоквартирного жилого дома, представляют опасность для жизни и здоровья человека по причине их аварийного состояния. Помещения не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям и имеют ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, эксплуатационных характеристик, приведших к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания. Постановлением № 316 от 12.02.2016 администрация города Мегиона признала данный дом аварийным и подлежащим сносу. Постановлением № 1821 от 05.07.2022 «Об изъятии земельных участков и жилых помещений для муниципальных нужд» администрацией города Мегиона ХМАО-Югры, принято решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд под многоквартирным домом расположенным по адресу: Тюменская область, город Мегион, улица <адрес>. В настоящее время в адрес истцов письмо с предлагаемым вариантом не направлялось.
В адрес ФИО1 было направлено уведомление о расселении №09/6472 от 05.12.2022, которым предоставляется, взамен изымаемого жилого помещения у собственника, в связи с изъятием земельного участка (Постановление №1821 от 05.07.2022), на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находиться такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд по адресу: город Мегион, улица <адрес>. Согласно данного уведомления, было предложено жилое помещение по договору мены, состоящее из трех комнат, общей площадью 76,9 кв.м., расположенное по адресу: город Мегион, улица <адрес> подъезд №1, этаж №3. Жилое помещение, расположенное по адресу: город Мегион, улица <адрес> состоящее из трех комнат, общей площадью 51,0 кв.м., было включено в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017 года. Согласно Постановлению от 12.02.2016 № 316, данный дом, расположенный по указанному выше адресу, признан аварийным и подлежащим сносу 12.02.2016. Просит с учетом изменения исковых требований обязать администрацию города Мегиона Ханты-Мансийского автономного – Югры предоставить ФИО1 в соответствии с условиями «Адресной программы города Мегиона по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Администрации города Мегион от 07.06.2019 №1125 благоустроенное жилое помещение (квартиру) по договору мены без доплаты, с количеством не менее трех комнат, общей площадью не превышающей 51,0 кв.м., находящуюся в черте города Мегиона ХМАО-Югры, отвечающую санитарным и техническим нормам.
Истец, извещенная о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в судебное заседание не явилась.
Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования с учетом их изменений поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика администрации города Мегиона извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился. До начала судебного заседания от представителя ответчика администрации города Мегиона ФИО3 поступил письменный отзыв на иск, в котором указала, что не согласна с исковыми требованиями по следующим основаниям. Постановлением администрации города от 12.02.2016 №316 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» (с изменениями) дом <адрес> в городе Мегион, признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с положениями статьи 32 Жилищного кодекса РФ, после принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу, 27.01.2022 в адрес ФИО1 направлено требование о сносе дома в срок до 01.04.2022, также, как и другим собственникам. Поскольку собственниками дома решение о сносе принято не было, администрацией города принято решение об изъятии земельного участка и жилых помещений, расположенных в доме <адрес>, города Мегион для муниципальных нужд на основании постановления администрации города от 05.07.2022 №1821 «Об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд». Принятое администрацией города решение об изъятии является действующим в течении трех лет со дня принятия согласно пункту 13 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации. В настоящее время на территории города Мегиона не расселено более 130 жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, учитывая большое количество проживающих в таких домах граждан, администрацией города установлена очередность отселения и сноса многоквартирных домов. Дом <адрес>, в городе Мегионе, включен в адресную программу города Мегиона по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением администрации города от 07.06.2019 №1125, которая принята в рамках государственной программы: Адресная программа по отселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.04.2019 №104-п. Согласно вышеуказанной программе крайний срок расселения <адрес> в городе Мегион установлен до конца 2023 года. Жилой дом <адрес> города Мегион состоит из восьми квартир, из них две муниципальные квартиры № 4,6 расселены в 2021 году. Шесть квартир № 1,2,3,5,7,8 принадлежат гражданам на праве собственности. 05.12.2022 ФИО1 подготовлено уведомление №09/6472 с предложением жилого помещения по договору мены, состоящего из трех комнат, общей площадью 76,9 кв.м., расположенного по адресу: г. Мегион, <адрес>. Представитель ФИО1 - ФИО10., действующий от ее имени по доверенности 21.12.2022 отказался от получения указанного уведомления. В этой связи данное уведомление направлено в адрес ФИО1 почтовым отправлением. До настоящего времени ФИО1 своего согласия с предложенным жилым помещением либо отказ в письменном виде не выразила. С заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда не обращалась. В соответствии с условиями вышеуказанной адресной программы собственники наделены правом выбора способа реализации своих жилищных прав, истец вправе претендовать на предоставление взамен принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения другого благоустроенного жилого помещения по договору мены с доплатой в рассрочку; причем размер доплаты будет зависеть от обстоятельства наличия у истца на момент признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома кроме спорного жилого помещения в собственности другого жилого помещения на территории города Мегиона. Если другие жилые помещения отсутствуют - то в таком случае собственники доплачивают разницу в площади жилых помещений. При наличии другого жилья рассчитывается доплата за разницу в стоимости жилых помещений. Данные обстоятельства устанавливаются уполномоченным органом администрации города в соответствии с Положением об изъятии жилых помещений и земельных участков для муниципальных нужд, утвержденным постановлением администрации города от 07.05.2020 №880. Кроме того, частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса РФ установлена возможность предоставления жилья: 1) по соглашению сторон; 2) с зачетом стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение. Так же, адресная программа по отселению жильцов из аварийного жилищного фонда, утвержденная постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.04.2019 №104-п предусматривает финансирование мероприятий за счет средств как бюджета автономного округа, так и за счет федерального бюджета, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищного коммунального хозяйства». При этом предусмотренное положением части 4 статьи 16 указанного Федерального закона финансирование расходов на оплату стоимости превышения площади жилого помещения, предоставляемого гражданину из аварийного жилищного фонда, за счет бюджета субъекта и местного бюджета, утратили силу с 01.08.2013. В ходе реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилого фонда на возникшие у муниципальных образований вопросы Государственная Корпорация - Фонд содействия реформированию Жилищно-коммунального хозяйства представила разъяснения, которые отражены в письме от 15.08.2019 №ор-07/1382, в частности в пункте 4 данного письма (абзац 3) указано «что касается вопросов оплаты дополнительных квадратных метров предоставляемого жилья гражданам, то по мнению Фонда, оплата гражданином дополнительной площади предоставляемого жилья должна производиться на основании договора, заключенного между гражданином и муниципальным образованием в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в форме оплаты разницы между стоимостью передаваемого и изымаемого жилого помещения (части этой стоимости) в бюджет муниципального образования». Абзацем 13 раздела 5 Адресной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства ХМАО-Югры от 01.04.2019 №104-п предусмотрено, что порядок уплаты гражданином части стоимости приобретаемых жилых помещений в случае если размер возмещения за изымаемое жилое помещение, выплачиваемого в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса РФ, ниже стоимости планируемого к предоставлению жилого помещения, устанавливается в муниципальных нормативных правовых актах. Таким образом, как федеральное законодательство, так и государственная адресная программа предусматривают возможность доплаты гражданами за превышение площади и стоимости предоставляемого жилья гражданам взамен изымаемых у них жилых помещений. В муниципальной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025г.г., утвержденной постановлением администрации города от 07.06.2019 №1125 в разделе 4 абзац 13 предусмотрено, что в целях реализации адресной программы предполагается привлечение средств муниципального образования как участника адресной программы, так и личных средств граждан, а также инвесторов, застройщиков. Действующее на территории муниципального образования Мегион Положение об изъятии жилых помещений и земельных участков для муниципальных нужд, утвержденное постановлением администрации города от 07.05.2020 №880, регламентирует механизм реализации муниципальных программ и предусматривает детальную процедуру обеспечения жилищных прав граждан из числа собственников жилых помещений аварийного жилищного фонда.
Суд на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика, администрации города Мегиона.
Суд, выслушав представителя истца ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, свидетельством о государственной регистрации права от 11.07.2001 серии № (л.д.25), в том числе договором купли-продажи квартиры от 04.07.2001, что ФИО11. продал ФИО1 в собственность квартиру, состоящую из трех комнат, общей площадью, с учетом лоджии и балконов -51 кв.м., из них жилой 36,1 кв.м., расположенную на первом этаже двухэтажного дома, находящуюся по адресу: Тюменская область, ХМАО, город Мегион, улица <адрес> (Л.д.20)
Согласно заключению Муниципальной межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 14.01.2016 №613 (л.д. 102-103), в том числе выписке из протокола заседания муниципальной межведомственной комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений м многоквартирных домов для постоянного проживания от 14.01.2016 единогласно принято решения о наличии основании, предусмотренных п. 33, 34 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006, для признания жилого дома №16 по улице Советская в городе Мегионе аварийным и подлежащим сносу. (л.д. 29-30).
На основании указанного заключения межведомственной комиссии, постановлением администрации города Мегиона от 12.02.2016 № 316 (с неоднократными изменениями), многоквартирный дом № <адрес> в городе Мегионе признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 92, 93,94,95,96, 97,98,99,100).
Согласно техническому заключению по дополнительному обследованию элементов ограждающих и несущих конструкций квартиры <адрес> в городе Мегионе, выполненному ООО «Мегапроект» в 2022 году, ограждающие и несущие конструкции указанного многоквартирного жилого дома представляют опасность для жизни и здоровья человека по причине их аварийного состояния (л.д. 69-74).
Постановлением администрации города Мегиона от 05.07.2022 №1821, принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельных участков, в том числе жилого помещения № и земельного участка под жилым домом №<адрес> в городе Мегионе (п.п. 1.1, 2 Постановления) (л.д. 101).
Требование о сносе в адрес истца было направлено Департаментом муниципальной собственности администрации города Мегиона 27.01.2022 за исходящим №30-129, однако конверт с указанным требованием возвращен отправителю. (л.д. 162-163)
Копия постановления №1821 от 05.07.2022 «Об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд в адрес истца Департаментом муниципальной собственности администрации города Мегиона было направлена 06.07.2022 исходящий №30-1716 и получено ФИО1 22.07.2022. (л.д. 164,165).
05.12.2022 Департамент муниципальной собственности администрации города Мегиона направил истцу уведомление о расселении исходящий №09/6472, в котором истцу было предложено жилое помещение по договору мены, состоящее из трех комнат, общей площадью 76,9 кв.м., расположенное по адресу: город Мегион, №, подъезд 1, этаж 3. Истцу предложено обратиться в управление жилищной политики департамента муниципальной собственности в течение 3 рабочих дней с момента получения указанного уведомления для рассмотрения вопроса о предоставлении жилого помещения по договору мены (л.д. 166). С указанным заявлением 21.12.2022 ФИО12 был ознакомлен, однако расписываться в получении и забирать отказался, в связи, с чем уведомление направлено почтой. Согласно отчёту об отслеживании отправления с почтовым идентификатором на 01.02.2023 истцом данное уведомление получено не было. (л.д. 167)
ФИО1 согласно ответу Департамента муниципальной собственности администрации города Мегиона от 30.01.2023 №09/409 на запрос суда на учёте в качестве малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договором социального найма из муниципального жилищного фонда на территории города Мегиона и посёлка городского типа Высокий не состоит. (л.д. 153)
В п.п. 1, 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации закреплено, что право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В п. 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 за 2019 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019, разъяснено, что правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, устанавливает Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», согласно ч. 1 ст. 3 которого в целях данного федерального закона создается государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда в п. 3 ст.2 данного федерального закона понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. 32 и 86, ч.ч. 2 и 3 ст. 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Под предоставлением финансовой поддержки за счет средств Фонда в п. 4 ст. 2 данного федерального закона понимается, среди прочего, предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на условиях, предусмотренных этим же федеральным законом.
По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.
Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп.
При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до определенной даты в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
На основании постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.04.2019 № 104-п «Об адресной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» постановлением администрации города Мегиона от 07.06.2019 №1125 утверждена Адресная программа городского округа город Мегион по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, которой предусмотрено расселение как граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания и жилых домах, признанных аварийными на основании договоров социального найма, так и собственников таких жилых помещений.
В соответствии с условиями адресной программы, при согласии в письменной форме собственника (собственников) жилого помещения, расположенного в аварийном доме ему (им) предоставляется жилое помещение по договору мены, взамен изымаемого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
При этом если общая площадь предоставляемого жилого помещения больше размера площади изымаемого жилого помещения, разница стоимости за превышение площади предоставляемого жилого помещения подлежит собственникам к доплате. Стоимость 1 кв.м. предоставляемого жилого помещения соответствует нормативу средней рыночной стоимости 1 кв.м., установленного Региональной службой по тарифам автономного округа для каждого из муниципальных образований автономного округа на момент публикации соответствующего извещения о проведении конкурса (аукциона) по приобретению жилых помещений.
Многоквартирный дом № <адрес> в городе Мегионе в соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» включен как в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, так и в адресную программу городского округа Мегион по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы и содержится в перечне многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа город Мегион, признанных аварийными до 01.01.2017.
Вопрос о возможной доплате за предоставленное жилое помещение взамен изымаемого будет разрешен в соответствии с Адресной программой городского округа Мегион по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Администрации г. Мегион от 07.06.2019 года № 1125.
По условиям региональной и муниципальной адресных программ мероприятия по расселению реализует орган местного самоуправления.
Учитывая изложенное, заявленные ФИО1 требования о предоставлении помещения по договору мены без доплаты подлежат частичному удовлетворению.
руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ
Иск ФИО1 (паспорт <...>) к администрации города Мегиона (ИНН <***>) о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору мены удовлетворить частично.
Обязать администрацию города Мегиона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение – квартиру, состоящее из трех комнат, общей площадью не менее 51,0 кв.м, находящееся в черте города Мегиона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, отвечающее санитарным и техническим нормам, взамен изымаемого жилого помещения, принадлежащего ФИО1 на праве собственности и расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Мегион, улица <адрес> по договору мены, в соответствии с условиями «Адресной программы городского округа Мегион по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением администрации города Мегиона от 07.06.2019 № 1125.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Решение будет составлено и принято в окончательной форме 24.04.2023.
Судья С.Н. Медведев