РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

гражданское дело № 2-183/2023

УИД 26RS0006-01-2023-000199-04

17 мая 2023 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующей судьи Нартовой Л.М.,

при секретаре Тогинцевой И.А.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Арзгирского района Ставропольского края Хазратова Э.А.,

представителя ответчика - администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Арзгирского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края и муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № села <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Арзгирского района Ставропольского края обратился с иском к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края и муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № села <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей просил признать незаконным бездействие и обязать администрацию муниципального округа Ставропольского края не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить муниципальное казенное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № села <адрес> финансированием для устранения дефектов покрытия всех проездов, подходов и дорожек на собственной территории учебного учреждения, обязать муниципальное учреждение в течение 2 месяцев с момента поступления финансирования устранить дефекты покрытия всех проездов, подходов и дорожек на собственной территории учебного учреждения.

В судебном заседании представитель истца требования иска уточнил в части увеличения сроков исполнения обязанностей, о возложении которых просил прокурор, просил с учетом уточнений удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика Администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 исковые требования с учетом уточнений признала в полном объеме.

Представитель ответчика муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № села <адрес> в судебное заседание не явилась, был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайств не представлено.

Представитель третьего лица отдела образования администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайств не представлено.

Выслушав представителя истца старшего помощника прокурора Хазратова Э.А., представителя ответчика администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой Арзгирского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних в общеобразовательных учреждениях Арзгирского района Ставропольского края.

В соответствии со статьями 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Абзацем 10 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» введено среди других основных понятий такое основное понятие, как санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст.11, ч. l ст.28 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП ДД.ММ.ГГГГ-20), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии с пунктом 1.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими, в том числе, деятельности в сфере детского образования.

Пунктом 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 установлено, что покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

В ходе проверки установлено, что участки местности на территории МКОУ СОШ № <адрес>, предназначенные, в том числе, для передвижения несовершеннолетних обучающихся учреждений, покрыты асфальтовым покрытием, которое не соответствуют требованиям государственных стандартов, поскольку содержит многочисленные выбоины, трещины и иные дефекты, образованные в процессе естественной эксплуатации.

Указанные обстоятельства создают препятствия для осуществления образовательного процесса в безопасных условиях, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников учреждения.

В судебном заседании установлено, что по факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ директору МКОУ СОШ № <адрес> внесено представление об их устранении, которое рассмотрено и удовлетворено.

В рамках рассмотрения представления прокурора должностными лицами учебного учреждения произведен локально-сметный расчет на замену асфальтового покрытия, пришедшего в негодность. Однако до настоящего времени, выявленные нарушения в полной мере не устранены.

Согласно правоустанавливающим документам МКОУ СОШ № <адрес> администрация Арзгирского муниципального округа района является собственником данного учреждения образования, а также является его учредителем.

Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу пункта 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Также, в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором района главе Арзгирского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних, выразившееся в несоответствии участков местности, предназначенных для передвижения несовершеннолетних МКОУ СОШ № <адрес> государственным стандартам, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, до настоящего времени денежные средства для устранения дефектов асфальтового покрытия в МКОУ СОШ № <адрес> органом местного самоуправления не выделены.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник имущества несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1.13 Положения об отделе образования, утвержденного решением Совета депутатов Арзгирского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении отдела образования администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> с правом юридического лица и утверждении Положения о нем» отдел образования осуществляет функции и полномочия учредителя, подведомственных ему муниципальных образовательных организаций Арзгирского муниципального округа <адрес>.

Согласно п. 1.1 Положения отдел образования администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> является структурным подразделением администрации Арзгирского муниципального округа <адрес>.

Согласно п.п. 4.2.2, 4.2.3 Положения отдел образования выступает главным администратором доходов местного бюджета, главным распорядителем и получателем бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных организаций.

Следовательно, ввиду того, что отдел образования является структурным подразделением администрации Арзгирского муниципального округа <адрес>, при этом механизм распределения бюджетных средств является внутренним делом администрации Арзгирского муниципального округа <адрес>, а также учитывая, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных учреждению исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам отвечает орган местной администрации, в связи с чем, финансирование для устранения покрытия всех проездов, подходов и дорожек, подходов и дорожек на территории МКОУ СОШ № <адрес>, указанных в иске прокурора является обязанностью администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МКОУ СОШ № <адрес>.

В соответствии со статьей 204 ГПК РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Суд считает, что срок до ДД.ММ.ГГГГ в части обеспечения финансированием для устранения дефектов покрытия всех проездов, подходов и дорожек на территории учебного учреждения не достаточным и срок до ДД.ММ.ГГГГ в части устранения дефектов покрытия всех проездов, подходов и дорожек на территории учебного учреждения после поступления денежных средств будет не достаточным для исполнения решения суда и устранения указанных нарушений требований законодательства, в связи с чем, следует установить срок в части обеспечения финансированием для устранения дефектов покрытия всех проездов, подходов и дорожек на территории учебного учреждения не позднее одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения, а в части устранения дефектов в течение 6 месяцев после поступления денежных средств.

Таким образом, бездействие администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края по необеспечению муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № села <адрес> финансированием для устранения дефектов покрытия всех проездов, подходов и дорожек, не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Арзгирского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края и муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № села Каменная <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края (№), выразившееся в необеспечении муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № села Каменная <адрес> финансированием для устранения дефектов покрытия всех проездов, подходов и дорожек на собственной территории учебного учреждения.

Возложить обязанность на администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского края (№) не позднее одного года со дня вступления данного решения в законную силу обеспечить муниципальное казенное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № села Каменная <адрес> финансированием для устранения дефектов покрытия всех проездов, подходов и дорожек на собственной территории учебного учреждения.

Возложить обязанность на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № села Каменная <адрес> (№) устранить дефекты покрытия всех проездов, подходов и дорожек на собственной территории учебного учреждения не позднее 6 месяцев с момента поступления финансирования на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме через Арзгирский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>