Решение по делу № 2-4874/2023 от 12.09.2023

Дело №2-4874/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2023 года г. Махачкала

Советский районный суд гор. Махачкалы в составе: председательствующего судьи Алимова Р.М., при секретаре Имамаликовой С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО6 к Министерству внутренних дел Республики Дагестан о признании решения (протокол №) ЦЖБК МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия истца ФИО1 с учета для получения ЕСВ, незаконным и возложении обязанности восстановить в очередности на получение ЕСВ

установил:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО6 обратился в Советский районный суд <адрес> с исковым заявлением к МВД по <адрес> о признании решения (протокол №) ЦЖБК МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия истца ФИО1 с учета для получения ЕСВ, незаконным и возложении обязанности восстановить в очередности на получение ЕСВ.

Иск мотивирован тем, что ФИО1, (далее истец) являясь сотрудником МВД по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, обратился в ЦЖБК (центральная жилищно-бытовая комиссия) МВД по <адрес> с заявлением с приложением необходимых документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, которое в тот же день было принято.

С момента подачи документов и до настоящего времени истец больше каких-либо уведомлений или писем от ЦЖБК МВД по РД не получал, пока в начале декабря 2021г. зайдя на сайт МВД РФ он не обнаружил, что принят на учёт для получения единовременной выплаты с составом семьи из с ДД.ММ.ГГГГг. (учётное дело №.

Не согласившись с этим истец обратился с исковым заявлением в суд и решением Советского районного суда <адрес> от 10.02.2022г. действия МВД по РД по принятию истца на учёт с 05.03.2013г. признаны незаконными, установлена очерёдность и право истца на получение ЕСВ с даты подачи документов с 13.11.2012г.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Дагестан от 23.09.2022г. решение Советского районного суда <адрес> от 10.02.2022г. признано законным и обоснованным, за истцом признано очерёдность и право на получение ЕСВ с даты подачи документов т.е. с 13.11.2012г. В судебных заседаниях представители ответчика МВД по РД, право истца на получение ЕСВ не оспаривали.

В последующем истец 27.02.2023г. получил письмо за подписью начальника УОТО МВД по РД ФИО7 в котором сообщалось что решением Комиссии МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГг. (протокол №) истец снят с учёта для получения единовременной выплаты в соответствии с подпунктом «б» пункта 19 и пункта 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Основанием для снятия истца с очереди согласно выписке из протокола № ЖБК МВД по РД от 17.02.2023г. является то что: «С ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. истец был зарегистрирован по адресу: <адрес> мкр. М-2, уч. 18, 19 <адрес> квартире общей площадью 74,1 кв.м принадлежащей на праве собственности гр.ФИО2 (дочь истца), также по данному адресу было зарегистрировано ещё 4 человека. Обеспеченность на каждого зарегистрированного составляла с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. 14,82кв.м. с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. и с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. - 18,52кв.м».

Не согласившись с указанным решением 15.04.2023г. истец обратился с письменным заявлением в УОТО МВД по РД с просьбой восстановить его в очереди на получение ЕСВ. Однако в установленный законом срок на 18.05.2023г. ответ на обращение истца с УОТО МВД по РД не поступил.

Данное решение жилищно-бытовой комиссии МВД по РД по снятию истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья является незаконным и необоснованным.

Ответчиком ссылаясь на нормы ст.31 ЖК, а не на нормы специального закона №247-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, по которому истец был принят на учёт, истец необоснованно снят с учёта без установления факта совместного проживания истца по месту регистрации по адресу: <адрес> мкр М-2, уч. 18,19 <адрес> квартире общей площадью 74,1 кв.м принадлежащей на праве собственности гр.ФИО2 (дочь истца) лишь на основании сведений в паспорте указывающей на регистрацию истца по указанному адресу. Каких-либо достоверно установленных сведений, актов выездной проверки подтверждающих факт проживания истца в доме принадлежащей его дочери ФИО2 в указанные периоды у ответчика при принятии решения о снятии с учёта не имелось, также не имелись сведения о том что, дочь истца ФИО2 являющаяся собственником жилого помещения, находилась на иждивении истца или проживала совместно с истцом.

Истец хотя и был в указанные ответчиком даты зарегистрирован в принадлежащем его дочери ФИО2 домовладении по адресу: <адрес> мкр М-2, уч. 18,19 <адрес> но не проживал там. В период времени с 02.01.2016г. по 30.12.2018г. истец проживал по адресу <адрес> что подтверждается договорами безвозмездного пользования жилым помещением заключенные с собственником данного жилого помещения ФИО3 1975г.р.

Истец просит суд признать решение (протокол №) Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия истца ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с подпунктом «б» пункта 19 и пункта 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. № незаконным.

Обязать ответчика, Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по РД, восстановить истца ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с составом семьи с даты постановки на учёт с 13.11.2012г.

Стороны, извещенные надлежащим образов о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные доказательства по гражданскому делу, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 8 названных правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

По данному делу юридически значимым обстоятельством с учетом заявленных требований является установление нуждаемости истца в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ (в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м).

Для выяснения этого обстоятельства следует установить наличие, либо отсутствие факта вселения в принадлежавший на праве собственности дочери истца ФИО2 квартире общей площадью 74,1 кв.м., расположенной по адресу: РД, <адрес> мкр. М-2, уч. 18,19, <адрес>, истца и членов его семьи и, соответственно, возникновение у них права пользования этим жилым помещением как у членов семьи собственников на основании части 2 статьи 31 ЖК РФ, заключалось ли между ними какое-либо соглашение, определяющее их право на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании факт заключения какого-либо соглашения, определяющего право ФИО1 и членов его семьи на спорное жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, не установлен.

Как усматривается из материалов дела, истец ФИО1 являясь сотрудником МВД по РД, ДД.ММ.ГГГГ обратился в ЦЖБК МВД по РД с заявлением на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

На основании представленных истцом документов, он был поставлен ответчиком на учет для получения ЕСВ.

27.02.2023г. получил письмо за подписью начальника УОТО МВД по РД ФИО7 в котором сообщалось что решением Комиссии МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГг. (протокол №) истец снят с учёта для получения единовременной выплаты в соответствии с подпунктом «б» пункта 19 и пункта 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Основанием для снятия истца с очереди согласно выписке из протокола № ЖБК МВД по РД от 17.02.2023г. является то что:

«С ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. истец был зарегистрирован по адресу: <адрес> мкр М-2, уч. 18,19 <адрес> квартире общей площадью 74,1 кв.м принадлежащей на праве собственности гр.ФИО2 (дочь истца), также по данному адресу было зарегистрировано ещё 4 человека. Обеспеченность на каждого зарегистрированного составляла с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. 14,82кв.м. с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. и с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.- 18,52кв.м».

Однако суд не может согласиться с принятым ответчиком решением в силу следующих обстоятельств.

Статья 31 Жилищного кодекса РФ определяет права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении.

Из текста ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ следует, что членами семьи собственника, являются лица, проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении.

Абзацем 4 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", установлено, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Из материалов дела следует, что дочери истца ФИО2 на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес> мкр. М-2, уч. 18,19 <адрес>, общей площадью 74,1 кв.м.

Доводы истца о том, что он не проживал в домовладении дочери со своей семьей, стороной ответчика не опровергнуты.

Более того, согласно акту о проживании от ДД.ММ.ГГГГ соседи ФИО8, ФИО9 и ФИО10, проживающие по адресу: РД, <адрес> подтверждают, что в квартире их соседки ФИО3 по адресу: РД, <адрес>, действительно с 2016 года по настоящее время проживает с семьей гражданин ФИО1.

Кроме того, решением Советского районного суда <адрес> от 10.02.2022г. действия МВД по РД по принятию истца на учёт с 05.03.2013г. признаны незаконными, установлена очерёдность и право истца на получение ЕСВ с даты подачи документов с 13.11.2012г.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Дагестан от 23.09.2022г. решение Советского районного суда <адрес> от 10.02.2022г. оставлено без изменений, за истцом признано очерёдность и право на получение ЕСВ с даты подачи документов т.е. с 13.11.2012г. В ходе рассмотрения указанного дела судами первой и апелляционной инстанции стороной ответчика МВД по РД, право истца на получение ЕСВ также не оспаривалось.

Таким образом, доводы письменных возражений ответчика об обеспеченности истца жилой площадью, суд считает несостоятельным, поскольку указанный довод в ходе рассмотрения настоящего дела не подтвердился, и напротив, полностью опровергнут материалами дела.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает доказанным факт неправомерного исключения истца из очередности на получение ЕСВ, что также является основанием для восстановления его на соответствующем учете.

В связи с чем, исковые требования представителя ФИО1 по доверенности ФИО6, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление представителя истца ФИО1, (паспорт ФИО13), по доверенности ФИО6 к Министерству внутренних дел по <адрес> (ИНН ФИО14), о признании решения (протокол №) ЦЖБК МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия истца ФИО1 с учета для получения ЕСВ, незаконным и возложении обязанности восстановить в очередности на получение ЕСВ, удовлетворить.

Признать решение (протокол №) Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия истца ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с подпунктом «б» пункта 19 и пункта 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. № незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения в окончательной формулировке, через Советский районный суд <адрес>.

Судья Р.М. Алимов

Отпечатано в совещательной комнате.