Решение по делу № 2-523/2023 от 06.12.2023

Уид: 28RS0024-01-2023-000757-42

Дело № 2-523/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«06» декабря 2023 года. г. Шимановск

В окончательной форме решение изготовлено 06 декабря 2023 года

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова С.А.,

при секретаре Зайнетдиновой И.Г.,

с участием помощника прокурора Шимановского района Коломыциной Т.А., соистца ФИО1, представителя ответчика администрации города Шимановска Амурской области Т., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шимановского района И.С. Щетинина, действующего в интересах малолетней М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения к администрации г. Шимановска о взыскании в пользу малолетней М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в лице законного представителя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсации морального вреда в размере 50000 рублей,

установил:

В Шимановский районный суд Амурской области с исковым заявлением в интересах малолетней М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения к администрации г. Шимановска о взыскании в пользу малолетней М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в лице законного представителя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсации морального вреда в размере 50000 рублей обратился прокурор Шимановского района Амурской <адрес> Щетинин И.С.

Из искового заявления следует, что в ходе проведенной проверки исполнения органами местного самоуправления и подведомственным им организациям законодательства по обращению с животными без владельцев установлено, что ДД.ММ.ГГГГ около 15 часов 30 минут около дома по адресу: <адрес>, малолетнюю М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, укусила бездомная собака. В результате нападения собаки ребенок получил телесные повреждения в виде осадненной раны левой кисти. В результате укуса собаки ребёнку причинены моральные, нравственные страдания, а также физическая боль. М. испытывала сильный болевой и эмоциональный шок, после случившегося до настоящего момента боится собак. Указанное обстоятельство подтверждается материалами проверки МО МВД России «Шимановский», письменным извещением ГБУЗ АО «Шимановская больница» обращением в прокуратуру матери ребёнка. Поскольку полномочия по организации отлова безнадзорных животных на территории города Шимановска возложены на орган местного самоуправления, обязанность к принятию мер по отлову собак, находящихся без сопровождающих лиц на территории муниципального образования, в должной мере не исполнялась, что свидетельствует о наличие причинно-следственной связи между бездействием администрации города Шимановска и нападением на малолетнюю М., безнадзорной собаки. Неисполнение администрацией возложенных законом обязательств приводит к негативным последствиям в виде нападения безнадзорных животных на граждан, в том числе на несовершеннолетних. Безнадзорные животные могут быть разносчиками различных заболеваний, опасных для людей. В связи с тем, что М. является малолетней и, учитывая, что в ходе прокурорской проверки установлено, что последнему причинены моральные, нравственные страдания, а также физическая боль, то прокурор района вправе обратиться в суд в защиту её прав и законных интересов. Просит суд взыскать с администрации города Шимановска в пользу малолетней М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в лице законного представителя ФИО1 в размере 50 000 рублей.

На данное исковое заявление от представителя ответчика администрации г. Шимановска поступили возражения, в которых он просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Шимановского района. Согласно статьи 3 Закона Амурской области от 07.11.2019 N 428-03 «О разграничении полномочий органов государственной власти Амурской области в области обращения с животными и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской области государственными полномочиями Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Согласно ст. 8 Федерального закона № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом. В соответствии со ст. 7 Закона Амурской области от 07.11.2019 N 428-03 «О разграничении полномочий органов государственной власти Амурской области в области обращения с животными и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской области государственными полномочиями Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе: 1) получать от уполномоченного органа консультационную и методическую помощь; 2) дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования; 3) принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий; 4) вносить уполномоченному органу предложения по вопросам осуществления государственных полномочий. Органы местного самоуправления обязаны: 1) осуществлять государственные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами области; 2) принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий на основании и во исполнение положений, установленных в соответствии с федеральными законами и (или) законами области; 3) обеспечивать целевое и эффективное использование финансовых средств и материальных ресурсов, предоставленных на осуществление государственных полномочий; 4) вести обособленный учет финансовых средств и материальных ресурсов, предоставленных на осуществление государственных полномочий; 5) представлять уполномоченному органу в порядке, установленном статьей 10 настоящего Закона, отчеты об осуществлении государственных полномочий; 6) представлять уполномоченному органу по его запросу документы, связанные с осуществлением государственных полномочий; 7) исполнять письменные предписания по устранению нарушений требований законов по вопросам осуществления государственных полномочий; 8) в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить материальные ресурсы, а также в областной бюджет - неиспользованные средства субвенции. Постановлением администрации города Шимановска № 142 от 13.02.2020 на комитет жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации города Шимановска возложено обеспечение осуществления государственных полномочий по организации мероприятий по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования город Шимановск. В соответствии с Постановлением Правительства Амурской области от 19.02.2020 N 55 "Об утверждении Порядка предоставления субвенций из областного бюджета муниципальным районам, муниципальным округам и городским округам Амурской области на осуществление государственных полномочий Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" утверждён Порядок предоставления субвенций из областного бюджета муниципальным районам, муниципальным округам и городским округам Амурской области на осуществление государственных полномочий Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Главным распорядителем средств областного бюджета по предоставлению субвенций является управление ветеринарии Амурской области. Субвенции предоставляются за счёт средств областного бюджета в пределах ассигнований и доведенных лимитов бюджетных обязательств. Средства субвенции носят целевой характер и не могут быть направлены на другие цели. Постановлением Правительства Амурской области от 26.12.2019 N 770 утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Амурской области". Организацию мероприятий осуществляют органы местного самоуправления. 13.07.2022 создано муниципальное бюджетное учреждение города Шимановска «Приют для безнадзорных животных», расположенное по адресу: <...> зд. 2. Основные цели деятельности создаваемого Муниципального бюджетного учреждения «Приют для безнадзорных животных»: сокращение численности безнадзорных животных гуманными способами; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения; формирование в обществе ответственного и этичного отношения к животным; улучшение условий жизни животных и защита их от жестокого обращения. Комитетом жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации города Шимановска утверждено муниципальное задание на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов. В 2023 году управлением ветеринарии и племенного животноводства Амурской области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по организации проведения мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных выделена субвенция в размере 1 960 263,67 рублей. На 20.11.2023 количество отловленных животных на территории города Шимановска составляет - 67 особей. На пожизненном содержании в приюте находятся - 3 особи. В соответствии с положениями федерального законодательства отлов животных без владельцев носит заявительный характер. При Правительстве Амурской области по поручению Президента Российской Федерации создан Центр управления регионом (ЦУР), в который через Чат-бот в Телеграмм «Амурская область отлов безнадзорных собак» (@Amurdogbot) поступает информация от граждан Амурской области о наличии на территориях Амурской области животных без владельцев. Поступившая информация о месте нахождения животных без владельцев оперативно через ЦУР передаётся в Управление, а Управление перенаправляет в органы местного самоуправления для организации отлова животного без владельцев. Для выполнения мероприятий по отлову животных без владельцев органы местного самоуправления должны быть уведомлены о месте нахождении таких животных, как это предусмотрено законодательством Российской Федерации и Амурской области. Администрацией г. Шимановска при выполнении государственных полномочий все поданные заявки на отлов животных без владельцев выполнены, следовательно, администрацией г. Шимановска государственные полномочия выполняются надлежащим образом. Все выпущенные в прежнюю среду обитания животные без владельца имеют неснимаемые и несмываемые метки, которые в случае установки бирки могут быть видны с дальнего расстояния. Указанное подтверждается актами о приемке выполнения работ по маркированию животных без владельцев. Наличие на улицах города грязного, лохматого животного не может служить безусловным доводом того, что в отношении указанного животного органами местного самоуправления ранее не были проведены мероприятия, проводимые в рамках выполнения государственных полномочий в отношении животных без владельцев. В случае выполнения органами местного самоуправления мероприятий, проводимых в рамках выполнения государственных полномочий, животные без владельца выпускаются в прежнюю среду обитания, то есть на улицы города. Так, например, в 2023 году на территорию города Шимановска выпущено в прежнюю среду обитания 55 голов. Животные без владельца, в отношении которых ранее проводились мероприятия могут в соответствии с положениями Федерального закона № 498-ФЗ находиться на территориях населенных пунктов, передвигаться по улицам. Деятельность органов местного самоуправления при выполнении государственных полномочий по организации мероприятий в области обращения с животными строго регламентирована, органы местного самоуправления не являются собственниками выпущенных в прежнюю среду обитания животных без владельцев; ответственность за маршрутизацию животных без владельцев, выпущенных в прежнюю среду обитания после выполнения всех мероприятий, органы местного самоуправления не несут. Из искового заявления прокурора Шимановского района не следует, что действия или бездействие органов местного самоуправления при реализации государственных полномочий находятся в причинно-следственной связи с наступившими последствиями для несовершеннолетней М. Нарушений со стоны органов местного самоуправления при выполнении государственных полномочий не установлено. Также постановлением администрации города Шимановска от 24.04.2023 г. № 288 определены места, на которые запрещается возвращать животных без владельцев на прежние места обитания. Перечень мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев: территории дошкольных образовательных учреждений; территории образовательных учреждений; территории учреждений дополнительного образования детей; территории медицинских учреждений (больницы, поликлиники; территории детских и спортивных площадок; территории объектов культуры, физической культуры и спорта; места массового пребывания людей (территории парков, скверов, общественные территории); территории, прилегающие к организациям общественного питания, магазинам; территории многоквартирных домов; территории кладбищ и мемориальные зоны; территория не менее 200 метров от вышеуказанных объектов. В целях реализации деятельности по обращению с животными без владельцев на территории г. Шимановска утвержденной постановлением Правительства Амурской области N 770, администрацией города Шимановска предпринимаются все меры направленные на реализацию полномочий органа местного самоуправления по отлову безнадзорных животных. Органы местного самоуправления муниципального образования город Шимановск наделяются отдельными государственными полномочиями по организации, а не по оказанию услуг при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Доказательств того, что собака была бездомная, истцом не предоставлено. Все необходимые действия администрацией города Шимановска были произведены. Полагаем, что оснований к привлечению администрации города Шимановска к ответственности в виде компенсации морального вреда не имеется. На основании изложенного, администрация г. Шимановска полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

В судебном заседании помощник прокурора Шимановского района Амурской области Коломыцина Т.А. требования искового заявления поддержала в полном объеме, по основаниям указанным в исковом заявлении. Просила взыскать в пользу малолетней М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в лице законного представителя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсации морального вреда в размере 50000 рублей.

Законный представитель малолетней М. – ФИО1 исковые требования поддержала в полном объёме. Суду пояснила, что её ребёнка укусила бездомная собака. Ребёнку сделали вакцину против бешенства, что является неприятной процедурой. Теперь её дочь боится собак. Недавно по дороге в «Центр детского творчества» дочь ей позвонила, плакала, жаловалась, что её преследует собака. Постоянно сопровождать её у них нет возможности, так как работают с супругом. До этого момента она не боялась собак. В тот день, ДД.ММ.ГГГГ, когда дочь с подругой возвращались домой, проходили мимо <адрес>, к её дочери подбежала собака и укусила её за руку. Она её не дразнила. Собака нанесла ей на руку ссадину, вследствие чего ребёнок сильно испугался. У данной собаки нет хозяина. Спустя 2-3 недели она снова увидела эту собаку. Сумму морального вреда обосновывает тяжестью причинённого морального вреда, так как у ребёнка появилась боязнь собак, этот страх может остаться на всю жизнь.

Представитель ответчика администрации г. Шимановска ФИО2 области в судебном заседании поддержала ранее поданные возражения, просила отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Шимановского района Амурской области.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем компенсации морального вреда.

В соответствии со статьей 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме, лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред (ст. 151 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяется правилами, предусмотренными Главой 59 ГК РФ и статьей 151 ГК РФ.

В силу статьи 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с положениями статьи 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем компенсации морального вреда.

Согласно статье 150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. Нематериальные блага защищаются в соответствии с данным Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (ст. 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

Как следует из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2010 года N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина", учитывая, что причинение вреда жизни или здоровью гражданина умаляет его личные нематериальные блага, влечет физические или нравственные страдания, потерпевший, наряду с возмещением причиненного ему имущественного вреда, имеет право на компенсацию морального вреда при условии наличия вины причинителя вреда. При этом суду следует иметь в виду, что, поскольку потерпевший в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях испытывает физические или нравственные страдания, факт причинения ему морального вреда предполагается. Установлению в данном случае подлежит лишь размер компенсации морального вреда.

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина (абзац 3 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда").

Из разъяснений, изложенных в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" следует, что обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).

Потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

Вина в причинении морального вреда предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в причинении вреда доказывается лицом, причинившим вред (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ).

Под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы.

Под нравственными страданиями понимаются страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции) (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда").

Из п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" следует, что наличие причинной связи между противоправным поведением причинителя вреда и моральным вредом (страданиями как последствиями нарушения личных неимущественных прав или посягательства на иные нематериальные блага) означает, что противоправное поведение причинителя вреда повлекло наступление негативных последствий в виде физических или нравственных страданий потерпевшего.

Согласно ст. 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На основании части первой статьи 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

При определении размера компенсации морального вреда судом должны учитываться требования разумности и справедливости (пункт 2 статьи 1101 ГК РФ).

В связи с этим сумма компенсации морального вреда, подлежащая взысканию с ответчика, должна быть соразмерной последствиям нарушения и компенсировать потерпевшему перенесенные им физические или нравственные страдания (статья 151 ГК РФ), устранить эти страдания либо сгладить их остроту.

Судом установлено, что в прокуратуру Шимановского района Амурской области поступило заявление от ФИО1 о том, что ДД.ММ.ГГГГ по пути из школы № домой её дочь, М., укусила собака рыжего цвета. Указанное случилось возле <адрес> мкр. 1 города Шимановска в период с 15:00 часов по 15:30 часов.

М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении I-ОТ №.

По факту укуса М. собакой главным врачом ГБУЗ АО «Шимановская районная больница» направлено начальнику МО МВД России «Шимановский» письменное извещение о поступлении (обращении) пациента, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что вред его здоровью причинён в результате противоправных действий.

Из данного извещения следует, что М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ГБУЗ АО «Шимановская районная больница» с осадненной районой левой руки. Данную травму получила от укуса бездомной собаки около в районе <адрес> микрорайона 2.

По данному извещению МО МВД России «Шимановский» проводилась проверка.

Согласно объяснению от ДД.ММ.ГГГГ М., данного ею инспектору ПДН МО МВД России «Шимановский», она обучается в МАУ СОШ № во вторую смену. После школы она вместе с подругой пошли домой. Проходя мимо девятиэтажного дома, к ней подбежала собака рыжего цвета и укусила ею за левую ладонь. Она собаку не дразнила, к себе не подзывала. Чья это собака не знает, предполагает, что бездомная. После того как они посидели дома, они пошли гулять в «Сказочный городок». После за ней пришёл отец, и она ему рассказала о случившемся, показала укус собаки. Отец отвёз её в больницу, где её обработали рану и поставили укол.

Аналогичное объяснение было дано матерью несовершеннолетней – ФИО1

Постановлением администрации города Шимановска Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № на Комитет жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации города Шимановска возложено обеспечение осуществления государственных полномочий по организации мероприятий по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования город Шимановск на основании и во исполнение положений, установленных в соответствии с федеральными законами и (или) законами области.

В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных.

В пункте 1789 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 4, регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках.

Согласно статье 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местными бюджетами субвенций из соответствующих бюджетов.

Частью 3 статьи 20 указанного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что органы местного самоуправления муниципального округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся: установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них; установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев; установление порядка организации и осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного надзора в области обращения с животными; иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2018 года № 498 ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления.

Статьей 8 Федерального закона от 27.12.2018 года № 498 ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регламентировано, что полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и данным Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 года № 498 ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 данного Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 данной части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

В силу статьи 3 Закона Амурской области от 7 ноября 2019 года N 428-ОЗ "О разграничении полномочий органов государственной власти Амурской области в области обращения с животными и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской области государственными полномочиями Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" органы местного самоуправления муниципальных округов Амурской области наделены государственными полномочиями Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Полномочия по проведению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования города Шимановска возложены Постановлением администрации города Шимановска от 13.02.2020 года № 142 на комитет жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства.

Таким образом, в соответствии с вышеприведенными нормами администрация г. Шимановска является лицом, ответственным за осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев на территории г. Шимановска, в том числе за выполнением мероприятий по контролю их популяции.

Стороной ответчика суду не представлено доказательств того, что собака, укусившая М., не являлась безнадзорной.

13 июля 2022 года в г. Шимановске создано муниципальное бюджетное учреждение г. Шимановска «Приют для безнадзорных животных», который занимается отловом животных без владельцев, транспортировкой, немедленной передачей в приют животных; возвратом потерявшихся животных их владельцам, поиском новых владельцев, поступившим в приюты для животных животным без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания; размещением в приютах для животных и содержанием в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления их естественной смерти.

Согласно отчёту об организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев за 3 квартал 2023 года отловлено 55 животных, вакцинировали 55 животных, 55 оказана ветеринарная помощь, 30 животных стерилизовано, 43 животных – возвращены в прежние места их обитания.

При том, что малолетнюю М. укусила бездомная собака, следовательно, ответчиком выполняются не в полной мере работа с безнадзорными животными.

Доводы представителя ответчика о том, что администрацией г. Шимановска были предприняты все возможные меры по решению вопроса, касающегося отлова и содержания безнадзорных животных, не могут быть приняты во внимание, поскольку основанием деликтной ответственности является юридический факт, с которым связано нарушение субъективного права потерпевшего - наличие вреда. При этом, вина в деликтных правоотношениях может выступать, в том числе, и в форме неосторожности, либо небрежности, когда лицо ответственное за нарушение прав предприняло меры, для предотвращения ущерба, однако данных мер было недостаточно.

В данном случае предпринятых мер было явно недостаточно для предотвращения, исключения возможности наступления последствий в виде нападения безнадзорных животных (собак) на ребенка и причинения ему телесных повреждений – укусы.

Отсутствие контроля за безнадзорными животными на территории города Шимановска приведшее к нахождению безнадзорных животных на улицах города, свидетельствует о недостаточном выполнении ответчиком полномочий.

Малолетняя М. от укуса собаки испытывала физические страдания, при укусе собаки он ощутила боль, после укуса образовалась ссадина (нарушение кожного покрова). Законный представитель в судебном заседании пояснила, что её ребёнку причинено увечье. Также ребёнок испытывал нравственные страдания: теперь она боится собак по настоящее время, этот страх может остаться с ней на всю жизнь. Данные факты достоверно подтверждаются объяснением малолетнего в ходе проведения сотрудником МО МВД России «Шимановский» доследственной проверки, письменным извещением ГБУЗ АО «Шимановская больница», объяснением его законного представителя ФИО1, и др.

Факт причинения истцу морального вреда, физических и нравственных страданий вследствие нападения и укуса ребенка бесхозяйной собакой, судом признается установленным вышеприведенными доказательствами.

Судом учитывается также и то, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, возлагается, в том числе и на орган местного самоуправления.

Оснований для освобождения органа местного самоуправления от ответственности за вред, причиненный безнадзорными собаками малолетней М., судом не установлено.

В нарушение ч. 2 ст. 1064 ГК РФ, ответчиком не доказано факта отсутствия его вины в причинении морального вреда малолетней М.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Шимановского района требований.

С учетом изложенного, суд, исходя из установления причинно-следственной связи между событием, связанным с укусом бездомной собаки М. и причинённым ей моральным вредом, из принципов разумности и справедливости, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, степень и характер причиненных физических и нравственных страданий малолетней М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание малолетний возраст М., степень причиненных ей физических и нравственных страданий, счёл требования истца о взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей с ответчика разумными. Исходя из характера и степени нравственных страданий истца, вызванных нанесением увечья укусом бездомной собаки истцу, суд с учётом положений ст. ст. 151, 1101 ГК РФ, оценки всех юридически значимых обстоятельств, суд приходит к выводу, что с ответчика подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 50 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Шимановского района Амурской области Щетинина И.С., действующего в интересах несовершеннолетней М. удовлетворить.

Взыскать с администрации города Шимановска (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт №), в лице законного представителя несовершеннолетней М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении I-ОТ №) компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: