Решение по делу № 2-41/2023 от 17.02.2023 - о возложении обязанности.

Дело №2-41/2023 г. (№2-497/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тисульский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Соловьевой Н.М. с участием помощника прокурора Тисульского района Любимовой С.А.

при секретаре Денисовой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Тисуль

17 февраля 2023 года

гражданское дело по иску прокурора Тисульского района Кемеровской области – Кузбасса ( в интересах Российской Федерации) к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Тисульский детский сад №3 «Радуга» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тисульского района обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному учреждению дополнительного образования «Тисульская детско-юношеская спортивная школа» о возложении обязанности. В обоснование своих требований указывает, что

Прокуратурой Тисульского района проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, по результатам которой в деятельности Муниципального дошкольного образовательного учреждения Тисульский детский сад №3 «Радуга» ( далее- МДОУ Тисульский детский сад №3 «Радуга») установлены нарушения закона.

Согласно статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ( далее- Федеральный закон №44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечивают, в частности, путём её размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Федеральным законом №44-ФЗ и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной ( статья 7 Федерального закона №44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 94 Федерального закона №44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путём взаимодействия заказчика с поставщиком, в том числе приёмку и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 103 Федерального закона №44-ФЗ в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств ( об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта); документ о приёмке в случае принятия решения о приёмке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1084 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками ( далее-Правила), которыми установлены аналогичные требования к информации, содержащейся в Едином реестре контрактов

В силу пунктов 10,13 части 2, части 3 статьи 103 Федерального закона №44-ФЗ предусмотрен пятидневный срок для опубликования информации об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), его оплаты.

В нарушение указанных требований по состоянию на 15.12.2022 в Едином реестре контрактов не размещена информация об исполнении 21 контракта, заключенных в 2014-2021г.г., срок исполнения по которым истек, а именно;

1). Контракт №3424300402915000001 заключен 12.01.2015, срок исполнения 31.03.2015 ;

2). Контракт №3424300402915000002 заключен 01.01.2015, срок исполнения 31.12.2015 с ООО "РЕСУРС-ГАРАНТ"

3). Контракт №3424300402915000003 заключен 31.12.2014, срок исполнения 30.06.2015 ;

4). Контракт №3424300402915000004 заключен 09.02.2015, срок исполнения 30.06.2015 с ООО "ТИСУЛЬСКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ"

5). Контракт №3424300402917000001 заключен 16.02.2017, срок исполнения 31.12.2017 ;

6). Контракт №3424300402917000004 заключен 16.02.2017, срок исполнения 31.12.2017

7). Контракт №3424300402918000001 заключен 06.02.2018, срок исполнения 31.12.2018 с ООО "РЕСУРС-ГАРАНТ"

8). Контракт №3424300402918000002 заключен 06.02.2018, срок исполнения 31.12.2018 с ООО «ТИСУЛЬСКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ»

9). Контракт №3424300402918000003 заключен 06.02.2018, срок исполнения 31.12.2018 №44-ФЗ

10). Контракт №3424300402918000004 заключен 16.03.2018, срок исполнения 31.12.2018 ;

11). Контракт №3424300402919000001 заключен 21.01.2019, срок исполнения 31.12.2019 ПАО "КУЗБАССКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ"

12). Контракт №3424300402919000002 заключен 25.03.2019, срок исполнения 31.12.2019 с ООО "ТИСУЛЬСКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ"

13). Контракт №3424300402919000003 заключен 23.03.2019, срок исполнения 31.12.2019

14). Контракт №3424300402919000004 заключен 25.03.2019, срок исполнения 31.12.2019 с ООО "РЕСУРС-ГАРАНТ"

15). Контракт №3424300402920000001 заключен 28.01.2020, срок исполнения 31.12.2020 с ООО "ТИСУЛЬСКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ"

16). Контракт №3424300402920000002 заключен 28.01.2020, срок исполнения 31.12.2020

17). Контракт №3424300402920000003 заключен 11.02.2020, срок исполнения 31.12.2020

18). Контракт №3424300402921000001 заключен 29.01.2021, срок исполнения 31.12.2021 ПАО "КУЗБАССКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ"

19). Контракт №3424300402921000002 заключен 29.01.2021, срок исполнения 31.12.2021;

20). Контракт №3424300402921000003 заключен 29.01.2021, срок исполнения 31.03.2021 с ООО "ТИСУЛЬСКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ"

21). Контракт №3424300402921000004 заключен 14.05.2021, срок исполнения 30.11.2021 с ООО "ТИСУЛЬСКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ"

В целью устранения выявленных нарушений прокуратурой Тисульского района руководителю МДОУ Тисульский детский сад №3 «Радуга» 09.11.2022г. за №7-6/1453-22-20320038/2114 внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу на представление от 07.12.2022 года № 105 нарушения, отраженные в акте прокурорского реагирования не устранены.

Мониторингом Единой информационной системы в сфере закупок установлено, что по состоянию на 15.12.2022 года нарушения МДОУ Тисульский детский сад №3 «Радуга» Едином реестре контрактов не размещена информация об исполнении всех вышеуказанных контрактов.

Указанное бездействие МДОУ Тисульский детский сад №3 «Радуга» посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, обеспечивающий прозрачность осуществления закупок, влечёт искажение сведений о закупках в ЕИС.

Непринятие мер по размещению информации об исполнении муниципальных контрактов свидетельствует о нарушении МДОУ Тисульский детский сад №3 «Радуга» требований Федерального закона №44-ФЗ.

В пункте 4 статьи 27, пункте 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если того требует защита прав и охраняемых законом интересов в суд с заявлением, если того требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выявленные в МДОУ Тисульский детский сад №3 «Радуга», приводит к искажению сведений о закупках, размещенных в ЕИС, что в свою очередь влечет нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности в получении полной и достоверной информации.

Прокурор Тисульского района просит суд:

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Тисульский детский сад №3 «Радуга» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении следующих муниципальных контрактов:

1). Контракт №3424300402915000001 заключен 12.01.2015, срок исполнения 31.03.2015 ;

2). Контракт №3424300402915000002 заключен 01.01.2015, срок исполнения 31.12.2015 с ООО "РЕСУРС-ГАРАНТ"

3). Контракт №3424300402915000003 заключен 31.12.2014, срок исполнения 30.06.2015 ;

4). Контракт №3424300402915000004 заключен 09.02.2015, срок исполнения 30.06.2015 с ООО "ТИСУЛЬСКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ"

5). Контракт №3424300402917000001 заключен 16.02.2017, срок исполнения 31.12.2017 ;

6). Контракт №3424300402917000004 заключен 16.02.2017, срок исполнения 31.12.2017

7). Контракт №3424300402918000001 заключен 06.02.2018, срок исполнения 31.12.2018 с ООО "РЕСУРС-ГАРАНТ"

8). Контракт №3424300402918000002 заключен 06.02.2018, срок исполнения 31.12.2018 с ООО «ТИСУЛЬСКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ»

9). Контракт №3424300402918000003 заключен 06.02.2018, срок исполнения 31.12.2018 №44-ФЗ

10). Контракт №3424300402918000004 заключен 16.03.2018, срок исполнения 31.12.2018 ;

11). Контракт №3424300402919000001 заключен 21.01.2019, срок исполнения 31.12.2019 ПАО "КУЗБАССКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ"

12). Контракт №3424300402919000002 заключен 25.03.2019, срок исполнения 31.12.2019 с ООО "ТИСУЛЬСКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ"

13). Контракт №3424300402919000003 заключен 23.03.2019, срок исполнения 31.12.2019

14). Контракт №3424300402919000004 заключен 25.03.2019, срок исполнения 31.12.2019 с ООО "РЕСУРС-ГАРАНТ"

15). Контракт №3424300402920000001 заключен 28.01.2020, срок исполнения 31.12.2020 с ООО "ТИСУЛЬСКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ"

16). Контракт №3424300402920000002 заключен 28.01.2020, срок исполнения 31.12.2020

17). Контракт №3424300402920000003 заключен 11.02.2020, срок исполнения 31.12.2020

18). Контракт №3424300402921000001 заключен 29.01.2021, срок исполнения 31.12.2021 ПАО "КУЗБАССКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ"

19). Контракт №3424300402921000002 заключен 29.01.2021, срок исполнения 31.12.2021;

20). Контракт №3424300402921000003 заключен 29.01.2021, срок исполнения 31.03.2021 с ООО "ТИСУЛЬСКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ"

21). Контракт №3424300402921000004 заключен 14.05.2021, срок исполнения 30.11.2021 с ООО "ТИСУЛЬСКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ"

В судебном заседании. помощник прокурора Тисульского района Любимова С.А. поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель МДОУ Тисульский детский сад №3 «Радуга» - ФИО1, действующая на основании приказа, в судебном заседании исковые требования признала частично, предоставив суду письменное заявление, из которого следует, что в соответствии со ст.ст.195,196 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года.

Поскольку у ситца уважительных причин пропуска срока исковой давности не имеется, он имел возможность обратиться в суд в течение установленного срока, в удовлетворении исковых требований в части обязании совершения действий с 2015 по 2019 г.г. следует отказать без исследования фактических обстоятельства по делу.

Просит применить последствия пропуска срока исковой давности, отказать в удовлетворении исковых требований об обязании внесения сведений в ЕИС с 2015 по 2019г.г.

Выслушав мнение сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечивают, в частности, путём её размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Федеральным законом №44-ФЗ и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (статья 7 Федерального закона №44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 94 Федерального закона №44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путём взаимодействия заказчика с поставщиком, в том числе приёмку и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 103 Федерального закона №44-ФЗ в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта); документ о приёмке в случае принятия решения о приёмке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1084 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками которыми установлены аналогичные требования к информации, содержащейся в Едином реестре контрактов

В силу пунктов 10,13 части 2, части 3 статьи 103 Федерального закона №44-ФЗ предусмотрен пятидневный срок для опубликования информации об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), его оплаты.

Как было установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Прокуратурой Тисульского района проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, по результатам которой в деятельности МДОУ Тисульский детский сад №3 «Радуга» установлены нарушения закона.

По состоянию на 15.12.2022г. в Едином реестре контрактов не размещена информация об исполнении 21 контракта, заключенных в период с 2015 по 2021 годы, срок исполнения по которым истёк.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой Тисульского района руководителю МДОУ Тисульский детский сад №3 «Радуга» 09.11.2022 за №7-6/1453-22-20320038/2114 внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу на представление от 07.12.2022 года № 105 нарушения, отраженные в акте прокурорского реагирования, не устранены.

Мониторингом Единой информационной системы в сфере закупок установлено, что по состоянию на 15.12.2022 года нарушения МДОУ Тисульский детский сад №3 «Радуга», не устранены, в Едином реестре контрактов не размещена информация об исполнении 21 контракта заключенных в период с 2015 по 2021 годы.

Таким образом, установлено бездействие МДОУ Тисульский детский сад №3 «Радуга», которое посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, обеспечивающий прозрачность осуществления закупок, влечёт искажение сведений о закупках в ЕИС.

Непринятие мер по размещению информации об исполнении муниципальных контрактов свидетельствует о нарушении МДОУ Тисульский детский сад №3 «Радуга», требований Федерального закона №44-ФЗ.

При этом, в ходе рассмотрения дела представителем ответчика ФИО1 заявлено о пропуске срока исковой давности.

В силу положений ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В соответствии со ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно п. 1 ч.2 ст. 200 ГК РФ, по обязательствам с определенным сроком исполнения, течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Контрактами, заключенными в период с 2015 г. по 2021г. предусмотрены сроки их исполнения, в связи с чем, срок исковой давности начинает течь по окончании сроков их исполнения.

Как следует из материалов дела, иск прокурора Тисульского района к МДОУ Тисульский детский сад №3 «Радуга», о возложении обязанности подан в суд 19 декабря 2022 г., следовательно, трехлетний срок исковой давности должен исчисляться со следующего дня по окончании срока исполнения контракта. Таким образом, в указанный трехлетний срок входят требования с исполнением срока контрактов до 19.12.2019 г., При таких обстоятельствах, по контрактам, срок исполнения по которым истек 18.12.2019г., также истек и срок исковой давности для предъявления исковых требований.

Доводы представителя прокуратуры Тисульского района об исчислении срока исковой давности с момента, когда прокуратуре стало известно о допущенных МДОУ Тисульский детский сад №3 «Радуга»,, то есть, с момента проведения проверки, суд отклоняет как несостоятельные, поскольку они противоречат требованиям ч.2 ст.200 ГПК РФ. Оснований для восстановления срока на подачу иску в пределах требований с 2015г. по 18.12.2019г. включительно суд не усматривает, поскольку отсутствуют уважительные причины для восстановления процессуального срока,

Прокуратура Тисульского района, обладая полномочиями органа, осуществляющего контроль за соблюдением требований действующего законодательства, имела возможность проведения проверки МДОУ Тисульский детский сад №3 «Радуга», в сроки, позволяющие своевременно обратиться с суд с требованием об устранении выявленных нарушений.

В связи с этим, с учетом заявления представителя ответчика о применении исковой давности к требованиям истца об обязании внесении сведений в ЕИС, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований в части внесения в ЕИС в сфере закупок информации об исполнении муниципальных контрактов, заключенных с 2015 г. по 2019 г. со сроком исполнения по 18.12.2019г.- отказать.

Исходя из того, что нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выявленные в МДОУ Тисульский детский сад №3 «Радуга», приводит к искажению сведений о закупках, размещенных в ЕИС, что в свою очередь влечет нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности в получении полной и достоверной информации, исковые требования прокурора об обязании внесении сведений в ЕИС в сфере закупок информации об исполнении муниципальных контрактов, заключенных с 21.01.2019 г. по 2021 г. включительно, удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тисульского района Кемеровской области – Кузбасса ( в интересах Российской Федерации) к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Тисульский детский сад №3 «Радуга» о возложении обязанности, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Тисульский детский сад №3 «Радуга» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении муниципальных контрактов:

1). Контракт №3424300402919000001 заключен 21.01.2019г., срок исполнения 31.12.2019г.ПАО "КУЗБАССКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ";

2). Контракт №3424300402919000002 заключен 25.03.2019г, срок исполнения 31.12.2019г.с ООО "ТИСУЛЬСКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ";

3). Контракт №3424300402919000003 заключен 23.03.2019г., срок исполнения 31.12.2019г.;

4). Контракт №3424300402919000004 заключен 25.03.2019г., срок исполнения 31.12.2019г. с ООО "РЕСУРС-ГАРАНТ";

5). Контракт №3424300402920000001 заключен 28.01.2020г., срок исполнения 31.12.2020г.с ООО "ТИСУЛЬСКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ":

6). Контракт №3424300402920000002 заключен 28.01.2020г., срок исполнения 31.12.2020г.:

7). Контракт №3424300402920000003 заключен 11.02.2020г., срок исполнения 31.12.2020г.;

8). Контракт №3424300402921000001 заключен 29.01.2021г., срок исполнения 31.12.2021г.ПАО "КУЗБАССКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ";

9). Контракт №3424300402921000002 заключен 29.01.2021г., срок исполнения 31.12.2021г.;

10). Контракт №3424300402921000003 заключен 29.01.2021г., срок исполнения 31.03.2021г.с ООО "ТИСУЛЬСКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ";

11). Контракт №3424300402921000004 заключен 14.05.2021г., срок исполнения 30.11.2021г.с ООО "ТИСУЛЬСКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ".

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в апелляционном порядке через Тисульский районный суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Соловьева Н.М.