Решение по делу № 2-3200/2023 от 27.07.2023 - о возложении обязанности включить в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ.

УИД 55RS0007-01-2023-002981-95

Дело № 2-3200/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Величевой Ю.Н., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Администрации г. Омска о возложении обязанности включить в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Администрации г. Омска о включении в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда. В обоснование указала, что ДД.ММ.ГГГГ родители истца ФИО2 и ФИО3 были лишены родительских прав. Решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № истец была определена в детский дом. Истец неоднократно обращалась в администрацию г. Омска и в администрацию по месту жительства для постановки в льготную очередь для получения жилья как ребенок, оставшийся без попечения родителей. В 1999 году Администрацией ЛАО г. Омска истец была поставлена на очередь. В связи с изменением законодательства и порядка предоставления жилья Администрация ЛАО г. Омска должна была передать сведения и документы в Министерство образования Омской области. Учитывая, что с момента постановки на льготную очередь прошло значительное время, а жилое помещение не предоставлено, ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Министерство образования Омской области. ДД.ММ.ГГГГ получила ответ, что в список истец не включена. В настоящее время проживает одна в общежитии. Площадь комнаты составляет 11,5 кв.м. Кроме того истец является инвалидом третьей группы.

Просит обязать Министерство образования Омской области включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением. Обязать Министерство имущественных отношений Омской области предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда (л.д. 5-7).

С учетом характера спорных правоотношений судом к участию в деле привлечены в порядке статьи 43 ГПК РФ Министерство строительства Омской области, КУ Омской области "Центр учета и содержания собственности Омской области", КУ Омской области «Омскоблстройзаказчик».

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимала, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В материалы дела представлен ответ на запрос в котором указано, что в списке на территории Омской области истец не состоит.

Представители третьих лиц Министерства имущественных отношений Омской области, Министерства строительства Омской области, КУ Омской области «Центр учета и содержания собственности Омской области», КУ ОО «Омскоблстройзаказчик» участия в судебном заседании не принимали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

В отзыве на исковое заявление представитель Министерства имущественных отношений Омской области полагает исковое заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку истец не обращался с соответствующим заявления о включении его в список до достижения возврата 23 лет, следовательно, не может быть включен в соответствующий список (л.д. 46-48).

В возражениях на иск КУ «ЦУС» оставило разрешение гражданского дела на усмотрение суда, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

Статья 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закрепляет следующие понятия:

- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из указанных положений следует, что понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» трансформировано из понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей», так как к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица, у которых до достижения ими 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что ФИО7 (ФИО8) ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, родителями указаны: ФИО2 – отец, ФИО3 – мать (л.д.10).

На основании решения Ленинского районного народного суда от ДД.ММ.ГГГГ родители истца лишены родительских прав (л.д. 125-128).

Решением исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетние ФИО8 Анатолий, ФИО6, ФИО1, Надежда определены в детский дом на государственное обеспечение.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находилась на полном государственном обеспечении КУ «Дом детства Радуга» (ранее вспомогательная школа-интернат №).

По сведениям департамента жилищной политики Администрации г. Омска ФИО7 (ФИО8) Т.П. с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 2 человека (она и сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) состояла на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в муниципальном образовании городской округ <адрес>. Была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании подпункта «е» пункта 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Омской области, утвержденных Постановлением Исполнительного комитета Омского областного Совета народных депутатов и Президиума областного совета профессиональных союзов от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с проживанием на условиях поднайма.

По состоянию на 2017 год ФИО1 была зарегистрирована одна по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> жилой площадью 11,5 кв.м. Указанное жилое помещение принадлежало ФИО1 на праве собственности. Сын ФИО5 был один зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, жилой площадью 44,4 кв.м. В указанном жилом помещении ? доля принадлежала на праве общей долевой собственности ФИО5

Таким образом, в 2017 году ФИО5 и ФИО1 были обеспечены жилой площадью жилых помещений более 9 кв.м. Комиссией по жилищным вопросам департамента от ДД.ММ.ГГГГ был рассмотрен вопрос о снятии ФИО1 с учета. В 2009 с ФИО1 заключен договор приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 88-116).

Согласно сведениям филиала ППК «Роскадастр» по <адрес> истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Министерством образования Омской области представлено заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором истец просит разъяснить, может ли она претендовать на включение в список лиц из числа детей сирот для получения жилого помещения. Из представленного ответа, датированного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что истец в список не включена. Разъяснено, что достигнув возраста 23 лет истец утратила статус лица из числа детей-сирот, поэтому не может быть включена в список. Для рассмотрения вопроса о восстановлении права на обеспечение жилым помещением заявитель вправе обратиться в суд (л.д. 120-122).

Разрешая требования истца, суд исходит из следующего.

В силу федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, а также в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, с ДД.ММ.ГГГГ полномочия на ведение списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями осуществляется Министерством образования Омской области.

Жилищное законодательство РФ в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г.), отсутствие ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Так, в случае признания причин, по которым лицо своевременно не встало на учет уважительными, возможно удовлетворение требования об обеспечении жилым помещением. При этом восстановление срока не требуется.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Исходя из позиции Верховного Суда РФ, установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы, незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет, являются уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем, пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что неоднократно обращалась в Администрацию г. Омска и в администрацию по месту жительства для постановки в льготную очередь для получения жилья как ребенок, оставшийся без попечения родителей. В 1999 году Администрацией ЛАО г. Омска истец была поставлена на очередь.

Из представленных в материалы дела документов, суд не может прийти к выводу, что истец предпринимала меры по обращению в уполномоченные органы за постановкой в очередь, как ребенок сирота. Тот факт, что истец в 1999 году была признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, департаментом жилищной политики не отрицается. Сама истец не отрицает тот факт, что знала о своем праве получения жилого помещения, как ребенок-сирота, ребенок оставшийся без попечения родителей. При этом на протяжении длительного времени (с 1999 года по 2017 год) не предпринимала попыток узнать о сроках предоставления жилого помещения. Как указывает истец в исковом заявлении, о том, что она не включена в список, узнала в 2023 году, при этом данные обстоятельства не подтверждаются материалами дела. Имеется заявление истца, адресованное в Министерство образования Омской области, датированное июлем 2017 года. В августе 2017 года разъяснено на обращение в суд. При этом с иском в суд обратилась только в 2023 году.

Таким образом, суд приходит к выводу, что проявив должную осмотрительность, истец должна была предпринимать меры для постановки на учет. Более того истец признана нуждающейся в 1999 году, когда истцу было 27 лет. Доказательств обращения до 23 лет в материалы дела стороной не представлено.

Истец имеет третью группу инвалидности, которая поставлена впервые ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой МСЭ и не может являться уважительной причиной пропуска срока на обращение в уполномоченные органы.

Объективных доказательств уважительности необращения истца в соответствующие государственные органы с заявлением о предоставлении жилья, постановке на учет, оспаривании каких-либо действий (бездействий) органов опеки и попечительства, до исполнения 23-летнего возраста, истцом суду не представлено, равно как не представлено каких-либо иных доказательств (собранных на те даты справок, обращений в иные органы с жалобами на действия представителя органа опеки и попечительства в отказе в приеме документов, в суд и т.п.) обращения до 23 лет с заявлениями по жилищному вопросу.

Таким образом, до достижения 23 лет ФИО1 не реализовала свое право на предоставление жилого помещения как лицо, отнесенное к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, своевременно не встав на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, утратила такое право.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в компетентные органы с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, до достижения ей возраста 23 лет ФИО1 не обращалась. Доказательств обратного, истцом представлено не было. Истец обратилась за реализацией своего права на предоставление жилого помещения лишь в 2017 году, возрасте 45 лет, когда фактически уже утратила это право в силу возраста.

Доказательств, подтверждающих обстоятельства, препятствующие ей реализовать право на жилое помещение, не представлено. Сам по себе факт признания истца ребенком-сиротой не является безусловным основанием для предоставления ей жилого помещения без обращения в органы исполнительной власти в сроки, предусмотренные законом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не обращавшаяся и не вставшая до достижения 23-летнего возраста на учет в качестве нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения, как ребенок-сирота или ребенок, оставшийся без попечения родителей, не может претендовать на предоставление жилья по этому основанию.

При установленных фактических обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Администрации г. Омска о возложении обязанности включить в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонд отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Величева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.