Решение по делу № 2-1242/2023 от 21.06.2023 - о возложении обязанности оборудовать узлами учета тепловой энергии.

Дело № 2-1242/2023

УИД 26RS0012-01-2023-001740-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2023 года город Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Хетагуровой М.Э.

при секретаре Микейловой Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Ессентуки в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к АО «Энергоресурсы» о возложении обязанности оборудовать узлами учета тепловой энергии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор *** обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к АО «Энергоресурсы» о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать узлами учета тепловой энергии следующие объекты: котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: *** а; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***.

В обоснование заявленных требований истцом указано следующее.

Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой в деятельности акционерного общества «Энергоресурсы» выявлены нарушения требований законодательства об учете тепловой энергии.

Согласно статье 20 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» коммерческий учет тепловой энергии, которая отпущена (получена) за определенный период абонентам в составе горячей воды по договорам горячего водоснабжения, производится в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27.07.2010 коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Согласно части 5 статьи 19 Закона № 190-ФЗ владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 261-ФЗ от 23.11.2009 года, производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Закона № 261-ФЗ расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

В силу пункта 9 статьи 13 Закона № 261-ФЗ с 01.07.2010 организации, которые осуществляют снабжение тепловой энергией и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Согласно статье 23.2 Закона № 190-ФЗ под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования.

Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 190-ФЗ установлено, что теплоснабжающие организации и теплосетевые организации подлежат проверке готовности к отопительному периоду.

В силу части 5 статьи 20 Закона № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации, кроме того, обязаны: осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии.

Согласно пункту 20 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034, на источниках тепловой энергии узлы учета тепловой энергии устанавливаются на каждом выводе тепловой сети.

В силу пункта 4 Правил № 1034 коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях: осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии; контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения и теплопотребляющих установок, контроля за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносителя; документирования параметров теплоносителя - массы (объема), температуры и давления.

Таким образом, законодательством предусмотрена обязанность собственника и пользователя организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета.

АО «Энергоресурсы» указанные требования действующего законодательства не соблюдаются.

Постановлением главы города Ессентуки от *** *** зарегистрировано АО «Ессентукская Теплосеть». ОАО «Ессентукская Теплосеть» *** переименовано в АО «Энергоресурсы». Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности организации является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

В ходе проведенной проверки установлено, что в собственности АО «Энергоресурсы» находятся и эксплуатируются *** котельных, которые не оборудованы узлами учета тепловой энергии: котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: *** а; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***.

Эксплуатация указанных котельных без узлов учета тепловой энергии является недопустимой.

АО «Энергоресурсы» как организация, обеспечивающая передачу тепловой энергии, обязана поддерживать котельную в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование доставку тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно пункту 17 Правил *** организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, включает: получение технических условий на проектирование узла учета; проектирование и установку приборов учета; ввод в эксплуатацию узла учета; эксплуатацию приборов учета, в том числе процедуру регулярного снятия показаний приборов учета и использование их для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

Таким образом, котельные вырабатывают тепловую энергию и согласно требованиям Закона № 190-ФЗ должны быть оборудованы приборами учета вырабатываемой тепловой энергии.

Отсутствие приборов учета влияет на установление тарифа, который должен быть рассчитан по фактическому потреблению, что отражается негативным образом на правах и интересах неопределенного круга лиц. Система расчетов потребителей на базе приборного учета тепловой энергии не позволит теплоснабжающим организациям предъявлять к оплате либо учитывать при установлении тарифа необоснованный объем тепловой энергии. Отсутствие прибора учета лишает граждан возможности требовать перерасчета за потребленную тепловую энергию в случае несоблюдения утвержденного температурного режима.

По указанным фактам прокуратурой города *** в адрес генерального директора АО «Энергоресурсы» внесено представление, вместе с тем, меры для устранения выявленных нарушений не приняты.

Помощник прокурора города Ессентуки Русина О.М. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика АО «Энергоресурсы» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеются возражения, в которых указано следующее.

Согласно ст.157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Законом о теплоснабжении предусмотрено понятие коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя под которым понимается установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, с помощью приборов учета тепловой энергии, теплоносителя или расчетным путем в целях использования сторонами при расчетах в соответствии с договорами.

Количество и качество производимых, передаваемых или потребляемых тепловой энергии, теплоносителя для целей коммерческого учета, установленных с помощью приборов учета или расчетным путем, определяется в точке учета тепловой энергии, то есть в определенном месте системы теплоснабжения.

Пунктом 2 ст. 19 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1034. Согласно п. 5 ст. 15 Закона о теплоснабжении местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к тепловой сети, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения.

Потребителями АО «Энергоресурсы», получающими тепловую энергию от котельных предприятия, являются: население — физические лица, юридические лица (организации), индивидуальные предприниматели, бюджетные учреждения, на которых Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" возложена обязанность обеспечить оснащение зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов приборами учета используемой тепловой энергии.

Взаимоотношения по поставке тепловой энергии на нужды отопления между АО «Энергоресурсы» и населением регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, Федеральным законом № 190-ФЗ, жилищным законодательством, иными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения.

В соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ, Правил № 354, расчеты с населением АО «Энергоресурсы» производит по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии (далее - ОДПУ), а при их отсутствии по нормативам потребления коммунальных услуг.

Исходя из контекста вышеназванных норм права, в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ, Правил № 354 расчеты с потребителями, проживающими в МКД, оборудованных ОДПУ, за поставленную тепловую энергию на нужды отопления и горячего водоснабжения теплоснабжающая организация производит на основании приборов учета, установленных на границе балансовой принадлежности сторон (в частности такой границей является стена многоквартирного дома).

Установление приборов учета тепловой энергии в котельных теплоснабжающей организации, на порядок расчетов с потребителями не повлияет, так как обязанность потребителей, как проживающих в МКД, оборудованных ОДПУ, так и проживающих в МКД, не оборудованных ОДПУ, а также иных потребителей, производить оплату коммунальных услуг по показаниям таких приборов учета, действующими нормативными правовыми актами РФ не предусмотрена.

Таким образом, обязанность АО «Энергоресурсы» оборудовать приборами учета тепловой энергии источники теплоснабжения негативным образом отразится не только на финансово-хозяйственной деятельности предприятия, но и повлечет нарушение прав потребителей, в части увеличения тарифа на соответствующий ресурс, и, как следствие, дестабилизацию отношений между теплоснабжающей организацией и потребителями, что является недопустимым при государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

При этом, во исполнение требования п. 13 Постановления Правительства РФ от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (с изменениями и дополнениями), 28.04.2023 АО «Энергоресурсы» были направлены в Региональную тарифную комиссию Ставропольского края документы и материалы на установление тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям теплоснабжающими организациями, в соответствии с установленными предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов для установления тарифов на 2024- 2028 годы.

Помимо прочих затрат в выше указанные документы и материалы на установление тарифа были включены материалы и расчеты предложения организации на 2024 год «Расходов на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями», где в п.5.9 указана статья затрат «Установка приборов учета тепловой энергии на котельных» на сумму 20 806,21 тыс. руб.

В каком размере и в какой год из периода 2024-2028 года будут включены затраты на «Установку приборов учета тепловой энергии на котельных» будет решено согласно п.30 Постановления Правительства РФ от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (с изменениями и дополнениями): решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы), если иное не предусмотрено настоящим пунктом».

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом прокурор является процессуальным истцом и инициирует иск в интересах лиц, имеющих материально-правовой интерес. В случае удовлетворения указанных требований в интересах неопределенного круга лиц суд обязан указать, какое именно нарушение конкретного, а не абстрактного права неопределенного круга лиц было восстановлено (см. к примеру: определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2019г. по делу №18-КГ 18-268).

Следовательно, предметом доказывания по данному исковому заявлению является тот факт, что отсутствие на объектах теплоснабжения узлами учета тепловой энергии нарушает права неопределенного круга лиц и в случае восстановления данного права положение потребителей тепловой энергии улучшится. Вместе с тем, истцом не предоставлены доказательства того факта, что отсутствие приборов учета негативным образом отразилось на тарифе.

При тарифном регулировании существенное значение имеет оснащение приборами тепловой энергии потребителей коммунальных ресурсов. Уровень оснащения приборами учета тепловой энергии котельных не отражается на величине потерь и, соответственно, на расходах организации, подлежащих учету при установлении тарифов.

Таким образом, увеличение затрат АО «Энергоресурсы» отразится на тарифах для потребителей.

Следовательно, удовлетворение заявленных исковых требований приведет к ухудшению положения прав неопределенного круга лиц, что противоречит основным принципам гражданского процессуального законодательства (ч.1 ст.45 Гражданского процессуального права РФ) во взаимосвязи с п.4 ст.27 ФЗ «О прокуратуре РФ».

В силу общих положений ст.113 Гражданского кодекса РФ АО «Энергоресурсы» является коммерческой организацией, имеющей в собственности и эксплуатации котельные.

Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" определены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Основным видом деятельности АО «Энергоресурсы» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, в целях осуществления теплоснабжения, в том числе предоставления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению своим потребителям.

Вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежит в соответствии с Законом № 190-ФЗ государственному регулированию. Все затраты предприятия, понесенные им в связи с осуществлением основного вида деятельности, в случае признания их обоснованными регулирующим органом, должны быть включены последним в тариф для АО «Энергоресурсы».

Однако, ввиду законодательно установленного предельного уровня роста коммунальных тарифов, понесенные предприятием обоснованные затраты либо не включаются государственным органом регулирования в полном объеме в состав тарифа на тепловую энергию либо переносятся на последующие периоды регулирования. Данное обстоятельство существенно влияет на финансовое положение АО «Энергоресурсы», которое на протяжении последних лет только усугубляется.

Общество находится в тяжелом материальном положении. Представленной бухгалтерской отчетностью за *** финансовые годы, подтверждается затруднительное материальное положение ответчика, а также наличие кредиторской задолженности.

С *** и по настоящее время общество не имеет возможности распоряжаться собственными денежными средствами в связи с тем, что на все расчетные счета общества судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП РФ по Ставропольскому краю ФИО1 наложены ограничения, в результате чего все поступающие денежные средства списываются банком в погашение задолженности по сводному исполнительному производству ***-СД, что подтверждается следующими обстоятельствами.

Согласно сведениям МИФНС России № 10 по Ставропольскому краю у общества открыты счета в ПАО «Сбербанк» *** - расчетный; *** - специальный. Выпиской операций по расчетному счету *** подтверждено наличие ограничения в виде приостановления операций по счету, а также наличие *** расчетных документов, ожидающих разрешения на проведение операций на сумму *** рублей.

Выпиской операций по специальному счету *** подтверждено наличие ограничения в виде приостановления операций по счету, а также наличие 5 расчетных документов, ожидающих разрешения на проведение операций на сумму *** *** рублей.

Частью 1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу Закона № 261-ФЗ, обязаны обеспечить оснащение их приборами учета (ч. 4 ст. 13 Закона № 261-ФЗ).

В силу норм вышеназванного Закона обязанность оборудования приборами учета тепловой энергии возникает у предприятия в отношении 15 (источников тепловой энергии) котельных, расположенных на территории города-курорта Ессентуки, указанных в исковом заявлении прокурора.

На указанные цели предприятию необходимы денежные средства в сумме около 20 млн. рублей без учета работ, которые также не включены региональной тарифной комиссией Ставропольского края в 2022 год в тариф на тепловую энергию. Иные источники финансирования на приобретение узлов учета тепловой энергии у предприятия отсутствуют. Кредитование для АО «Энергоресурсы» невозможно в виду большого объема кредиторской задолженности в размере *** млн. рублей. Цена на приобретение указанных приборов учета ежедневно изменяется в сторону увеличения.

Более того, деятельность предприятия по закупке товаров, работ, услуг регулируется нормами Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ (далее - Закон № 223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО «Энергоресурсы», в соответствии с которыми для закупки приборов учета необходимо проведение закупочных процедур, с соблюдением порядка и сроков его проведения, порядка и сроков заключения договоров.

Кроме того, оборудование котельных, принадлежащих АО «Энергоресурсы», приборами учета тепловой энергии в течение 6 месяцев невозможно не только вследствие отсутствия денежных средств, соблюдения правовых норм о закупочной деятельности, но и специфики производства (возможности оборудования источника теплоснабжения узлом учета только в межотопительный период).

На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объеме.

Кроме того, в материалах дела имеется ходатайство представителя АО «Энергоресурсы» о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием у прокурора права на обращение с указанным иском в суд, поскольку круг лиц, в интересах которых обратился прокурор, является определенным, их возможно индивидуализировать. Граждане, в интересах которых фактически обратился прокурор вправе самостоятельно обратиться в суд с иском за защитой своих прав и законных интересов. Закон не предоставляет прокурору права на обращение в суд в интересах определенного круга лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Суд, с согласия помощника прокурора г. Ессентуки Русиной О.М., считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося представителя.

Выслушав объяснения помощника прокурора города Ессентуки Русиной О.М., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела усматривается, что основанием для обращения прокурора в суд явились результаты проверки, проведенной прокуратурой в сфере жилищно-коммунального хозяйства в отношении ресурсоснабжающих организаций, и иск подан в интересах неопределенного круга лиц - потребителей тепловой энергии, к которым относятся не только собственники жилых и нежилых помещений, но и члены их семей, иные проживающие в многоквартирных домах лица, наниматели по договорам социального найма и члены их семей, лица, постоянно или временно пребывающие в жилых и нежилых помещениях, члены их семей, пользующиеся коммунальной услугой, определить круг которых не представляется возможным.

Кроме этого, рынок недвижимости претерпевает постоянные изменения, собственники, которыми могут быть физические и юридические лица, производят отчуждения жилых и нежилых помещений, соответственно, изменяется круг лиц, потребляющих услугу.

В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

По смыслу вышеуказанных норм, круг лиц является неопределенным, если отсутствует возможность индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

При таких обстоятельствах, прокурор вправе обратиться в суд с названным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, оснований для прекращения производства по делу, не имеется.

Далее, согласно ст. 20 Федерального закона N 416-ФЗ от 07.12.2011 года "О водоснабжении и водоотведении", коммерческий учет тепловой энергии, которая отпущена (получена) за определенный период абонентам в составе горячей воды по договорам горячего водоснабжения, производится в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении".

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона N 190-ФЗ от 27.07.2010 года "О теплоснабжении", коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Часть 5 статьи 19 Федерального закона N 190-ФЗ обязывает владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 261-ФЗ от 23.11.2009 года "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона N 261-ФЗ расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

В силу ч. 9 ст. 13 Федерального закона N 261-ФЗ, с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение тепловой энергией, или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

В соответствии с ч. 1 и ч. 5 ст. 20 Федерального закона N 190-ФЗ установлено, что теплоснабжающие организации и теплосетевые организации подлежат проверке готовности к отопительному периоду, которая осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии.

Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 №1034 утверждены Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно п. 20 Правил на источниках тепловой энергии узлы учета устанавливаются на каждом выводе тепловой сети.

Согласно п. 4 Правил, коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях: осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии; контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения и теплопотребляющих установок; контроля за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносителя; документирования параметров теплоносителя - массы (объема), температуры и давления.

Таким образом, законодательством предусмотрена обязанность собственников и пользователей организовать коммерческий учет тепловой энергии теплоносителя с использованием приборов учета.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы города Ессентуки от *** *** зарегистрировано АО «Ессентукская Теплосеть». ОАО «Ессентукская Теплосеть» *** переименовано в АО «Энергоресурсы». Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц №*** от *** основным видом деятельности организации является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

Из представленных материалов следует, что ОАО «Ессентукская Теплосеть» принадлежит на праве собственности следующее имущество: котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: *** а; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***.

Согласно сообщению АО «Энергоресурсы» *** от ***, в эксплуатации у АО «Энергоресурсы» находится 19 котельных по всем видам собственности. Прибор учета тепловой энергии установлен на котельной *** ПО УЛ. Пятигорская, 118, на других котельных будут устанавливаться согласно графику установки тепловых счетчиков на котельных АО «Энергоресурсы». Причиной не оборудования котельных является недостаток средств, связанный с арестом счетов, что в свою очередь не позволяет АО «Энергоресурсы» выполнять мероприятия по установке приборов учета тепловой энергии, направленные на повышение достоверности информации в целях управленческого учета.

*** в адрес генерального директора АО «Энергоресурсы» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно ответу АО «Энергоресурсы» *** от ***, основания для привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц общества, не установлены.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом того, что вышеуказанные котельные не оборудованы узлами учета тепловой энергии, ответчиком мер к устранению данного нарушения не предпринято, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Представителем ответчика не представлено доказательств того, что данные котельные не подлежат оснащению приборами учета в силу характеристик, предусмотренных ч. 1 ст. 13 ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности", а также, что спорные котельные не подлежат оснащению приборами учета по причине ветхости, аварийности, подлежащих сносу или капитальному ремонту здания, а также указаний на потребление менее 5 кВт, либо максимальный объем потребления тепловой энергии здания менее чем две десятых Гкал/ч.

Доводы представителя ответчика о необоснованности заявленного прокурором иска и ссылка на то, что отсутствие приборов учета на котельных не влияет на интересы неопределенного круга лиц, а их установка приведет к ухудшению положения прав неопределенного круга лиц, судом не принимаются, поскольку частью 5 статьи 19 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" возложена обязанность оснащения источников тепловой энергии, к которым следует относить котельные, приборами учета тепловой энергии в целях, как коммерческого учета тепловой энергии, так и в целях энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Доводы ответчика в возражениях на исковое заявление о том, что источники финансирования на приобретение узлов учета тепловой энергии у предприятия отсутствуют, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения суда, в течении которого АО «Энергоресурсы» должно оборудовать узлами учета тепловой энергии спорные котельные, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Таким образом, суд считает, что срок, обязывающий АО «Энергоресурсы» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать узлами учета тепловой энергии спорные котельные, является разумным, обоснованным и выполнимым.

Согласно ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета города Ессентуки государственная пошлина в размере *** рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Ессентуки (***) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к АО «Энергоресурсы» (***) о возложении обязанности оборудовать узлами учета тепловой энергии – удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Энергоресурсы***) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать узлами учета тепловой энергии следующие объекты: котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: *** а; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***; котельная ***, расположенная по адресу: ***.

Взыскать с Акционерного общества «Энергоресурсы» ***) в доход бюджета города Ессентуки государственную пошлину в размере ***) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2023 года.

Судья М.Э. Хетагурова