66RS0003-01-2023-002419-69

№ 2-5308/2023

мотивированное решение изготовлено 07.09.2023

Решение

именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 31 августа 2023 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Богдановой А.М., при секретаре судебного заседания Гусевой Е.Д.,

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Ассоциации «Национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров» о признании решения незаконным

установил:

ФИО4 обратилась в суд с вышеназванным иском к Ассоциации «Национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров», указав в обоснование заявленных требований, что в период с *** по *** проходила стажировку у кадастрового инженера ***4, члена Ассоциации Саморегулируемая организация «Межрегиональный союз кадастровых инженеров», что являлось необходимым условием для осуществления профессиональной деятельности в качестве кадастрового инженера. *** на заседании Коллегии Ассоциации Саморегулируемая организация «Межрегиональный союз кадастровых инженеров» принято решение *** об утверждении результатов стажировки. *** ответчиком принято решение, оформленное протоколом ***, где утверждены изменения в размер платы за теоретический экзамен в ***, увеличив ее до 22 000 руб. (размер платы увеличился в два раза по сравнению с ранее утвержденным в *** размером платы), а также утверждён размер льготы за прием экзамена в *** году - в размере 50 % от размера платы, установленной за прием экзамена в 2023 г., для стажеров, проходящих стажировку в СРО КИ, являющихся членами Национального объединения.

По мнению истца, Решение Президиума Национального объединения СРО КИ от *** *** противоречит законодательству Российской Федерации в части порядка взимания и размера платы за прием экзамена претендента на осуществление кадастровой деятельности и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а именно: ввиду дискриминационного характера в части установления размера оплаты теоретического экзамена создает барьеры для входа на рынок труда кадастровой деятельности.

В связи с изложенным, уточнив исковые требования, истец просит отменить решение президиума Ассоциации «Национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров», оформленного пунктом 5 протокола *** от *** в части внесения изменений в размер платы за прием экзамен в *** в размере 22 000 руб.; в части установлении размера льготы 50 % от размера платы, установленной за прием экзамена в *** для стажеров, проходящих стажировку в СРО КИ - членов Национального объединения».

В судебное заседание истец не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, воспользовалась правом ведения дела через представителя.

Представители истца ФИО1, ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивали, указав, что принятые решения лишают истца возможности получить необходимое для профессии кадастрового инженера образования. По мнению истца, принятое ответчиком решение о повышении платы за прием экзамена нарушает конституционное право ФИО4 на получение образования. Полагает, что повышение стоимости представляет собой двойное взимание оплаты членских взносов. В связи с чем, просили отменить решение президиума Ассоциации «Национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров», оформленного пунктом 5 протокола *** от *** в части внесения изменений в размер платы за прием экзамен в *** в размере 22 000 руб.; в части установлении размера льготы 50 % от размера платы, установленной за прием экзамена в *** для стажеров, проходящих стажировку в СРО КИ - членов Национального объединения»

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, полагая, что истец ошибочно трактует п. 5.1 принятого решения. Обратила внимание, что законом не определен предельный размер платы. Повышение стоимости обусловлено сложной экономической обстановкой ответчика, несением расходов.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в судебное заседание своего представителя не направило, не заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

При таких обстоятельствах, в силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке, принимая во внимание, что в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 года №262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте суда.

Заслушав представителей истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, о дополнении которых сторонами не заявлено, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 1,2 статьи 29 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 - ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон о кадастровой деятельности) кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Обязательными условиями принятия физического лица в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров являются: наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки…, сдача теоретического экзамена, подтверждающего наличие профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности.

Как следует из части 4 указанной статьи, проведение экзамена в целях подтверждения наличия у претендента профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности, организуется Национальным объединением.

Экзамен проводится в форме тестирования с применением автоматизированной информационной системы, проектирование и внедрение которой осуществляются национальным объединением. Экзамен принимается комиссией, формируемой национальным объединением. Порядок проведения экзамена, формирования и работы комиссии, в том числе порядок обжалования результатов экзамена, устанавливается национальным объединением по согласованию с органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Вопросы тестовых заданий разрабатываются и утверждаются национальным объединением в соответствии с программой экзамена, утвержденной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, и размещаются на официальном сайте национального объединения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок не позднее, чем три рабочих дня с даты их утверждения. За прием экзамена с претендента взимается плата, размер и порядок взимания которой устанавливаются национальным объединением.

Из материалов гражданского дела усматривается, что сведения об Ассоциации «Национальное объединение саморегулируемых организации кадастровых инженеров» внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров в качестве национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров. Уникальный номер реестровой записи государственном реестре саморегулируемых организаций кадастровых инженеров 019, что подтверждается выпиской (л.д. 48).

Следовательно, ответчик имеет право принимать решения, предусмотренные пп. 6 ч. 6 ст. 30.3 Закона о кадастровой деятельности.

В соответствии с подпунктом 6 части 6 статьи 30.3 Закона о кадастровой деятельности Национальное объединение обязано: установить размер и порядок взимания платы за прием экзамена.

Из анализа Закона о кадастровой деятельности следует, что Национальное объединение обязано проводить экзамен. Взимание платы за прием экзамена является полномочием организации, следовательно, не является предпринимательской деятельностью.

Ответчиком утвержден Порядок взимания и возврата платы за прием теоретического экзамена, подтверждающего наличие профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности (л.д. 49-50).

Пунктом 2.1, 2.2 Порядка предусмотрено, что размер платы за экзамен устанавливается ежегодно Президиумом Национального объединения в срок не позднее 20 декабря года, предшествующего году проведения экзамена. Президиум вправе внести изменения в ранее установленный размер платы за экзамен, увеличив или уменьшив ее, но не позднее, чем за 30 календарных дней до начала первого периода проведения экзамена, указанного в план – графике.

При этом предельный размер платы за прием экзамена законодательством не установлен.

*** решением Президиума *** утвержден размер платы за экзамен в размере 11000 руб.

*** Протоколом *** очередного заседания Президиума Ассоциации «Национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров» одобрено внесение изменений в размер платы за теоретический экзамен в *** году. Размер платы за экзамен в *** году установлен 22 000 руб.

Из плана – графика проведения экзаменов следует, что первый период проведения экзаменов начинается в *** года (л.д. 55).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Таким образом, в силу вышеуказанных положений национальное объединение не является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке, и не может быть субъектом правонарушения.

Кроме того, ответчик обратил внимание, что при определении размера платы за экзамен за основу принят мониторинг цен на территории России за аналогичные услуги получения квалификации. Так, диапазон цен составляет от 15000 до 49000 руб., в связи с чем, установленная ответчиком плата не является завышенной.

Обсуждая требования об отмене решения в части установления льготы, суд исходит из следующего.

Порядком взимания и возврата платы за прием теоретического экзамена, утвержденным *** протоколом ***, с учетом протокола *** от ***, установлен перечень лиц, подлежащих освобождению от оплаты экзамена, а также имеющих право на получение льготный размер оплаты экзамена. В частности, оспариваемым Протоколом утвержден размер льготы 50% от размера платы, установленной за прием экзамена в *** году, для стажеров, проходящих стажировку в СРО КИ – членов национального объединения (л.д. 49-50, 53-54).

Ассоциация «Национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров» является некоммерческой организацией, созданной саморегулируемыми организациями кадастровых инженеров, зарегистрированная в государственном реестре саморегулируемых организаций кадастровых инженеров и членами которой являются более пятидесяти процентов саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, включенных в государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (п. 1, л.д. 41).

Имущество Национального объединения формируется учредителями при его создании и пополняется за счет вступительных, регулярных членских и целевых взносов членов Национального объединения, а также из других источников, предусмотренных настоящим Уставом и иных источников, допускаемых законодательством Российской Федерации. Национальное объединение является собственником своего имущества (п. 5.2).

Источниками формирования имущества являются: регулярные и единовременные поступления от членов Национального объединения - вступительные, регулярные членские и целевые взносы; дополнительные имущественные взносы в имущество Национального объединения, вносимые членами по решению Общего собрания членов Национального объединения; добровольные имущественные взносы и пожертвования; доходы, полученные от размещения денежных средств на банковских депозитах; другие, не запрещенные законодательством Российской Федерации, источники (п. 5.3).

Состав комиссии по проведению теоретического экзамена, утвержденный решением Президиума Ассоциации «Национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров», состав комиссии по рассмотрению заявлений об обжаловании результатов экзамена, утвержденный образовательно-методической коллегией Национального объединения, сформированы из числа представителей саморегулируемых организаций - членов Национального объединения, что согласуется с п.п. 3,7, 3.8 Порядка (л.д. 56-60, 62, 63).

Имущество Национального объединения формируется учредителями при создании и пополняется за счет вступительных, регулярных членских и целевых взносов членов Национального объединения (раздел 5 Устава).

Затраты саморегулируемых организаций на участие в проведении теоретически экзаменов обеспечиваются за счет членских взносов членов саморегулируемых организаций, которые в свою очередь являются руководителями стажировки для физических лиц, проходящих стажировку.

Саморегулируемая организация взимает компенсационную плату за организацию проведения стажировки, в размере и порядке, установленном саморегулируемой организацией.

Поскольку саморегулируемые организации - члены Национального объединения участвуют в организации и проведении теоретических экзаменов, несут бремя расходов Национального объединения на организацию и проведение экзаменов, при этом оплачивают членские взносы в Национальное объединение, учитывая платность стажировки для физических лиц, Президиум Национального объединения понизил плату за экзамен для стажеров, проходящих стажировку в саморегулируемых организациях, являющихся членами Национального объединения, до 50% от общего размера платы.

Оснований применять льготы к стажерам, проходящим стажировку в саморегулируемых организация - не являющихся членами Национального объединения, Национальное объединение не усмотрело, поскольку обучающиеся имеют право выбора саморегулируемой организации, где будут проходить стажировку, в любое время до ее окончания.

Согласно пунктов 6.8.1, 6.8.2 Правил при приеме помощника кадастрового инженера для прохождения стажировки в новой саморегулируемой организации, а руководителя стажировки в члены новой саморегулируемой организации, такая саморегулируемая организация вносит сведения о помощнике кадастрового инженера в Реестр на основании выписки из Реестра, выданной саморегулируемой организацией, в которой было прекращено членство руководителя стажировки. При отсутствии такой выписки (например, в случае ликвидации саморегулируемой организации) сведения о помощнике кадастрового инженера могут быть внесены в Реестр на основании информации, предоставленной Национальным объединением в объеме имеющихся сведений, предусмотренных пунктом 10,5 настоящих Правил, либо документов, указанных пунктах 4.2,4.21 Правил.

При приеме помощника кадастрового инженера для прохождения стажировки в новой саморегулируемой организации, такая саморегулируемая организация в течение 3 (трех) рабочих дней после размещения этой информации на своем официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» уведомляет саморегулируемую организацию, которой ранее принято решение о приостановлении стажировки, о возобновлении стажировки.

Национальным объединением предприняты исчерпывающие меры по раскрытию информации о принятых решениях Президиума по установлению размера платы за прием экзаменов и льготных категорий граждан.

Следовательно, истец не лишена права выбора саморегулируемой организации для прохождения стажировки до ее завершения с целью получения льготы при внесении платы за сдачу экзамена и какая-либо дискриминация одних стажеров по отношению к другим отсутствует.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что размер платы кадастровых инженеров за прием экзамена в *** году составил 11000 руб., в *** году составил 22000 руб., также установлен размер льгот при оплате теоритического экзамена, что не состоит друг с другом в какой-либо взаимозависимости, размер определяется Президиумом Национальной палаты, что входит в компетенцию организации. Указанное не противоречит нормам действующего законодательства.

В связи с этим, несостоятельными являются утверждения истца о дискриминационном характере действий ответчика при установлении размера платы за экзамен и установлении льгот, как создающими барьер для входа на рынок труда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО4 к Ассоциации «Национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров» о признании решения незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.М. Богданова