№ 2-551/2025
56RS0038-01-2025-000424-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июля 2025 года с. Октябрьское
Сакмарский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Татариновой Е.В.,
при секретаре Павловой С.А.,
с участием помощника прокурора Октябрьского района Оренбургской области Свиридовой Я.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Октябрьская районная больница» об обязании устранить выявленные нарушения закона,
установил:
прокурор Октябрьского района <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой района в деятельности ГАУЗ «Октябрьская районная больница» проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой выявлены нарушения закона в указанной сфере. В фельдшерско-акушерских пунктах отсутствуют кнопки вызова и знаки обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи; отсутствуют перила и противоскользящее покрытие, а также пандусы. В целях устранения указанных нарушений, прокуратурой в адрес главного врача ГАУЗ «Октябрьская РБ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием устранить указанные нарушения законодательства, которой удовлетворено. Однако, до настоящего времени нарушения фактически не устранены.
Прокурор с учетом уточнения требований просит суд возложить на ГАУЗ «Октябрьская РБ» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить кнопки вызова и знаки обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи в ФАПы, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>;
установить кнопки вызова и знаки обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи и противоскользящее покрытие в ФАПах, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, пер. <адрес>, <адрес>;
установить кнопки вызова и знаки обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи, а также пандусы в ФАПах, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>А; <адрес>А; <адрес>, пер. <адрес> <адрес>; <адрес>А; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>;
установить пандус в ФАПе, расположенном по адресу: <адрес>;
установить кнопки вызова и знак обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи, перила и противоскользящее покрытие в ФАПах, расположенных по адресу: <адрес>А; <адрес>.
Определением суда в протокольной форме от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечено министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района <адрес> Свиридова Я.В. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.
ПредставителиГАУЗ «Октябрьская районная больница», министерства здравоохранения <адрес>, министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес>в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
В представленном суду заявлении представитель ответчикаГАУЗ «Октябрьская районная больница» исковые требования признал в полном объеме, также указал, что последствия признания иска ему известны и понятны. В соответствии с доверенностью № 03 от 9 января 2025 года представитель ФИО1 наделена полномочиями на признание иска ГБУЗ «Октябрьская районная больница».
В отзыве министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес> указало, что согласно уставу учреждения министерство осуществляет функции и полномочия собственника имущества от имени <адрес>. Собственник имущества – министерство не несет ответственности по обязательства учреждения. Функции и полномочия учредителя осуществляет министерство здравоохранения <адрес>. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Собственник имущества автономного учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, но только в том случае, если имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание окажется недостаточном. Также министерство просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерациипрокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Исходя из части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации следует, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Статья 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусматривает, что каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе оказанием доступной и качественной медицинской помощи.
В пунктах 1, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» указано, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере охраны здоровья относится защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья; организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации.
Части 1, 2 статьи 32 указанного закона предусмотрено, что медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. Одним из видов медицинской помощи является первичная медико-санитарная помощь.
Приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 года № 543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению.
В приложении № 15 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению содержатся правила организации деятельности фельдшерско-акушерского пункта, которые определяют порядок организации деятельности фельдшерско-акушерского пункта.
Согласно пункту 2 приложения № 15 к указанному Положению фельдшерско-акушерский пункт (далее - ФАП) является структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения).ФАП организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи (далее - доврачебная медицинская помощь) и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах.
Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что согласно уставу ГАУЗ «Октябрьская районная больница» создана в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 1 ноября 2023 года № 1078-пп «О создании государственного автономного учреждения здравоохранения «Октябрьская районная больница». Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения реализации полномочий <адрес> в сфере охраны здоровья граждан.
Прокуратурой Октябрьского района <адрес> в деятельности ГАУЗ «Октябрьская районная больница» проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой выявлены нарушения закона в указанной сфере.
При входе в ФАПы, расположенные по адресам: <адрес>, отсутствуют кнопки вызова и знаки обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационное помощи.
В ФАПах, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, пер. <адрес>, <адрес>, отсутствуют кнопки вызова и знаки обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи и противоскользящее покрытие.
В ФАПах, расположенных по адресам: <адрес>А; <адрес>А; <адрес>, пер. <адрес> <адрес>; <адрес>А; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, отсутствуют конпки вызова и знаки обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи, а также пандусы.
В ФАПе, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует пандус.
В ФАПах, расположенных по адресу: <адрес>А; <адрес>, отсутствуют кнопки вызова и знак обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи, перила и противоскользящее покрытие.
В адрес главного врача ГАУЗ «Октябрьская районная больница» прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов №.
В ответе ГАУЗ «Октябрьская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ представление признано обоснованным, сообщено, что выявленные в ходе проверки нарушения будут устранены поэтапно в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
До настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме не устранены, в связи с чем, прокурор обратился с настоящим иском в суд.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из преамбулы Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 вышеуказанного Федерального закона, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
К одной из мер по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ относится обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.
В соответствии с положениями данной статьи организации независимо от их организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Приказом Минздрава России от 12 ноября 2015 года №802нутверждён Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи, согласно пункту 2 которого под объектами инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в целях настоящего Порядка понимаются помещения, здания и иные сооружения, используемые для предоставления услуг инвалидам в сфере охраны здоровья (далее - соответственно объекты, услуги) органами и организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, предоставляющими независимо от организационно-правовых форм услуги в сфере охраны здоровья в рамках осуществления деятельности и оказывающими необходимую помощь инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению этих услуг (использованию объектов) наравне с другими лицами (далее - органы и организации, предоставляющие услуги).
Пункт 4 указанного Порядка предусматривает, что органы и организации, предоставляющие услуги, обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски:условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам;возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них;возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом на объекты, в том числе с использованием кресла-коляски и при необходимости с помощью сотрудников, предоставляющих услуги;сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах;надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;оказание сотрудниками, предоставляющими услуги, иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами;при необходимости оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий.
Приказом Минздрава России от 4 мая 2018 года №201нутверждены показатели, характеризующие общие критерии оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями, в отношении которых проводится независимая оценка.
Показателями, характеризующими критерий «Доступность услуг для инвалидов» признаются, в том числе, оборудование территории, прилегающей к медицинской организации, и ее помещений с учетом доступности для инвалидов: оборудование входных групп пандусами/подъемными платформами; наличие поручней, расширенных дверных проемов; наличие и доступность специально оборудованных санитарно-гигиенических помещений.
Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших целевых задач государственной программы Российской Федерации «Доступная среда», утвержденной постановлением Правительства РФ от 29 марта 2019 года № 363.
Одним из средств конкретизации указанной нормы является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Необходимость установления такого требования вытекает из статей 2, 24, 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в «ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 29 августа 2019 года № 584-ст); «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр); «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр).
Пункт 4.3.8.2 «ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования» предусматривает, что обязательными для применения на объектах с открытым доступом населения являются общие сервисные тактильно-визуальные знаки, обеспечивающие восприятие инвалидами по зрению, в том числе, знак обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи.
Согласно пункту 6.1.2 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр) в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.Параметры наружной лестницы следует принимать по 5.1.12, 5.1.13.Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14 - 5.1.16.
Требования пункта 6.2.8 указанного Свода правил предусматривают, что при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН.
На проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м.
В ходе рассмотрения дела установлено, что действующие социально значимые объекты - структурные подразделения медицинской организации (ФАПы) должен быть приспособлены под потребности маломобильных групп населения, а именно, им должен быть обеспечен беспрепятственный доступ в здание, обеспечивающий возможность самостоятельного входа и выхода из указанного здания в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативно-правовых актов.
Учитывая нормы действующего законодательства, а также представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что отсутствие условий доступности в ФАПах Октябрьского района ограничивает права маломобильных групп населения на гарантированную государством социальную защиту, не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, а также препятствует реализации прав человека и гражданина на охрану здоровья, на доступную, качественную медицинскую помощь.
Из устава, утвержденного распоряжением министерства здравоохранения <адрес>, следует, что ГАУЗ «Октябрьская РБ» является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения реализации полномочий <адрес> в сфере охраны здоровья граждан (пункт 1.2).
Согласно пункту 1.5 Устава ГАУЗ «Октябрьская РБ» учредителем и собственником имущества Учреждения является <адрес>.
В силу пунктов 1.8, 1.10 Устава учреждение приобретает и осуществляет от своего имени имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учреждение отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением уполномоченным органом этого имущества или приобретенного учреждением за счет выделенных учредителем средств, а также недвижимого имущества.
Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (часть 2Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ).
В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
Исходя из содержания части 2 пункта 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества бюджетного учреждения, несет субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения, лишь по обязательствам связанным с причинением вреда гражданам (глава 59 ГК РФ, деликтные обязательства).
Вместе с тем, требования истца не основаны на деликтных обязательствах ответчика.
В ходе рассмотрения дела ответчик признал исковые требования в полном объеме.
В соответствии со статьей 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Из части 4.1 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
В соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом принимается признание иска ответчиком в случае если признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Признание иска ответчиком принято судом, поскольку не противоречит действующему законодательству и не нарушает законные права и интересы других лиц.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования прокурора Октябрьского района Оренбургской области об обязанииустранить выявленные нарушения закона, подлежат удовлетворению.
Поскольку для принятия мер по приведению в соответствие с требованиями закона ГАУЗ «Октябрьская РБ» необходимо время, суда полагает, что запрашиваемый прокурором срок является разумным для исполнения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление прокурора Октябрьского района <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Октябрьская районная больница» об обязании устранить выявленные нарушения закона удовлетворить.
Обязать Государственное автономное учреждение здравоохранения «Октябрьская районная больница» в срок до 31 декабря 2026 года:
установить кнопки вызова и знаки обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи в ФАПы, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>;
установить кнопки вызова и знаки обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи и противоскользящее покрытие в ФАПах, расположенных по адресам:<адрес>; <адрес>; <адрес>, пер. <адрес>, <адрес>;
установить кнопки вызова и знаки обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи, а также пандусы в ФАПах, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>А; <адрес>А; <адрес>, пер. <адрес>, <адрес>; <адрес>А; <адрес>;<адрес>; <адрес>; <адрес>;
установить пандус в ФАПе, расположенном по адресу: <адрес>;
установить кнопки вызова и знак обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи, перила и противоскользящее покрытие в ФАПах, расположенных по адресу: <адрес>А; <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления через Сакмарский районный суд <адрес>.
Судья Е.В. Татаринова
Мотивированное решение суда изготовлено 24 июля 2025 года.