УИД 04RS0016-01-2022-005681-78
Гр. дело № 2-65/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 января 2023 года гор.Улан-Удэ
Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Наумовой А.В. при секретаре судебного заседания Цырендоржиевой О.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах ФИО1 к Администрации г. Улан-Удэ, Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ о возложении обязанности принять решение об изъятии жилых помещений и земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
... обратился в суд в интересах ФИО1, требуя обязать Администрацию ... в 15 дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии жилых помещений в аварийном доме, расположенном по адресу: ... земельного участка для муниципальных нужд.
В обоснование требований в иске указано, что прокуратурой ... в ходе проведения проверки по обращению ФИО1 установлены нарушения ее жилищных прав. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником жилого помещения (...) в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: .... Межведомственной комиссией по оценке и обследованию многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: ... аварийным и подлежащим сносу (заключение от ДД.ММ.ГГГГ ...). Распоряжением Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-р данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения жителей многоквартирного дома установлен до конца 2028 года, собственникам жилых помещений многоквартирного дома направлены требования о его сносе или реконструкции в срок до конца 2028 года. В настоящее время ФИО1 вынуждена проживать в аварийном доме, поскольку другого жилья не имеет. С учетом степени износа конструкций жилого дома, проживание в таком доме представляет опасность для жизни и здоровья. Установленный срок расселения (конец 2028 года) является неразумным, нарушает права ФИО1 на надлежащие и благоприятные условия проживания.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации ....
В судебном заседании представитель прокурора ... ФИО12 требования поддержала по указанным в иске доводам, указала, что износ дома составляет более 70 %, имеются нарушения противопожарных требований.
В судебное заседание материальный истец ФИО1 не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено.
В судебном заседании представитель ответчиков Администрации ..., Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации ... ФИО13, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения заявленных требований указав на их необоснованность, сослалась на доводы, изложенные в письменном возражении, отзыве, указала, что в настоящее время нет правовых оснований для принятия решения об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества, отсутствуют доказательства неразумности срока, удовлетворение требований может повлечь нарушение прав иных граждан, дома которых также признаны аварийными, суд не может подменять органы местного самоуправления, истцом избран ненадлежащий способ защиты права.
В судебном заседании третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО11 и ее представитель ФИО14, действующий на основании ч.6 ст. 53 ГПК РФ, требования прокурора поддержали, просили их удовлетворить. ФИО11 даны пояснения, согласно которым невозможно проживать в жилом помещении, разваливаются печи, при том, что в доме только печное отопление, в квартире очень холодно, провисает потолок, в квартире все продувает, прогнила крыша, лопнул фундамент, из-за перекоса не закрывается входная дверь, проживание в доме опасно. Представитель ФИО15 ФИО14 в судебном заседании пояснил, что нормами Жилищного кодекса РФ на Администрацию ... возлагается обязанность направить собственникам требования о сносе жилого доме, установить разумный срок для выполнения этих мероприятий, который не может быть произвольным, должен устанавливаться исходя из технического состояния износа текущих конструкций. Администрация ... должна была руководствоваться этими сведениями, а не общими сроками. Стены в доме прогнили, бревна превратились в труху, снижены теплоизоляционное свойства дома, фундамент развалился, провис потолок. Существует опасность для проживания в доме.
В судебном заседании третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО10, пояснила, что требования прокурором заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению, в доме нет условий для проживания, перекошены полы, стены в трещинах, в жилом помещении холодно, так как проживание в квартире представляет опасность, она в квартире не проживает, фундамент, брус сгнил, трещины на печках, проводка в плохом состоянии.
В судебном заседании третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО6 пояснила, что требования прокурором заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению, подземные воды разрушили грунт, лопаются стены, рухнула одна печь, потолок полы в ужасном состоянии, в жилом помещении холодно.
Иные участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено.
Дело рассмотрено судом по правилам ст. 167 ГПК в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Право прокурора на обращение в суд в интересах ФИО1 закреплено в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.
Судом установлено, что ФИО1, являющейся инвали... группы, на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: ... кадастровым номером 03:24:011206:2379 с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением ... от ДД.ММ.ГГГГ ... ФИО1 признана малоимущей для принятия ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. ФИО1 состоит на учете нуждающихся в жилом помещении по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов», «малоимущие граждане», «граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат».
ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной распоряжением Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-р вынесено заключение о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... аварийным и подлежащим сносу. В заключении указано на неравномерную усадку фундамента, биопоражение в элементах чердачного перекрытия, прогибы перекрытий, проседание ограждающих конструкций жилого дома, не соответствие дома требованиям пожарной безопасности и требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», физический износ здания 72,24 %.
Распоряжением Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-р многоквартирный жилой ... признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением предусмотрено жильцов аварийного дома расселить до конца 2028 года.
... собственнику ФИО1 направлено требование о сносе жилого помещения до конца 2028 года. Требование получено ФИО1.
Жилой дом по адресу: ... (такой адрес многоквартирного дома указан в ЕГРН, в доме по данным ЕГРН находится жилое помещение с кадастровым номером ..., принадлежащее истцу) 1937 года постройки. Многоквартирный дом не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Согласно п. п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Данное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, распространяет свое действие на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, и относит решение указанного вопроса к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
В соответствии с абз. 2 п. 49 Положения в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или признания необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ соответствующий орган исполнительной власти субъекта, местного самоуправления на основании полученного заключения комиссии в течение 30 дней со дня получения заключения принимает решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц.
В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, вместе с тем в силу положений ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ срок сноса аварийного дома должен быть разумным.
В п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" разъяснено, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.
То обстоятельство, что многоквартирный дом по адресу: ... был признан аварийным и подлежащим сносу сторонами в судебном заседании под сомнение не ставился.
По заключению ООО Научно-технический центр «Сейсмострой» 2019 года о техническом состоянии жилого дома, на основании которого межведомственной комиссией было принято решение о признании дома аварийным, срок эксплуатации здания исчерпан, физический износ конструктивных элементов (до 80%) превышает критическое значение в 70%. Фундамент имеет значительные деформации в виде обрывистых и сквозных трещин, связанных с физическим износом и неравномерными осадками, линия цоколя в существенной мере искривлена, не выполнена гидроизоляция фундамента, техническое состояния фундамента определено как ограниченно работоспособное с тенденцией к аварийному, выявлено отклонение (вогнутости, выпуклости) стен из плоскости, влияющие на общую несущую способность сруба издания в целом, наличествуют перекосы стен в своей плоскости, проявляющиеся в виде деформаций дверных и оконных коробок, отклонения венцов сруба от горизонтали, древесина наружных и внутренних стен в нижних рядах брусьев стен имеет биологические повреждения, что привело к осадке и перекосу стен в своей плоскости, техническое состояние сруба, перекрытий в целом определено как аварийное, техническое состояние кровли определено как ограниченно работоспособное, физический износ окон, печей, системы электроснабжения оценен в 80 %. Квалификация фактического технического состояния ветхого здания в соответствии с терминами и определениями ГОСТ 31937-2011 определена в целом как «аварийное», дефицит сейсмостойкости здания составляет 2-2,5 балла, поэтому в соответствии с терминами и определениями п. 9.1.3 СП 31-114-2004 оценка состояния рассматриваемого здания - «ограниченно пригодное к эксплуатации 3 категории», жилой дом не соответствует требованиям пожарной безопасности, здание не соответствует требованиям Федерального закона № 384-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент и безопасности зданий и сооружений», условия проживания в доме не соответствуют требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».
Аварийное состояние – категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.
По акту обследования технического состояния жилого помещения, составленного Управлением муниципальной жилищной инспекции Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ дом по адресу: ... не пригоден для проживания, фундамент дома, находится в неудовлетворительном состоянии, имеется отклонение стен по горизонтали и вертикали, они частично поражены гнилью, частично имеются зазоры между бревнами, имеются сколы и трещины асбестоцементной (шиферной) кровли, заметные прогибы настила и балок, в электрощитовой электрические кабеля находятся в неудовлетворительном состоянии.
В ходе рассмотрения дела прокурором представлена информация Главного управления МЧС России по ... от ДД.ММ.ГГГГ по результатам совместной проверки на предмет соблюдения противопожарных норм и правил. При проведении обследования дома по адресу: ... выявлены нарушения требований пожарной безопасности, несущие непосредственную угрозу жизни и здоровья жильцов, а именно: допускается эксплуатация электропроводов с видимым нарушением изоляции и со следами термического воздействия (п. 35 «а» Правил противопожарного режима, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ...), допускается прокладка электрической проводки по горючему основанию (п. 35 «з» Правил противопожарного режима, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ...); отопительные печи эксплуатируются с наличием прогаров и повреждений в разделках, наружных поверхностях дымовых труб (п. 77 Правил противопожарного режима, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ...), допускается размещение вещей, мебели и других горючих материалов на путях эвакуации (п. 16(ж) Правил противопожарного режима, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ...), допускается хранение вещей, мебели, оборудования и других горючих материалов в чердачном помещений (п. 16(6) Правил противопожарного режима, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ..., допускается хранение вещей, мебели и других горючих материалов на лестничных площадках и под лестничным маршем (п. 16(к) Правил противопожарного режима, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020...); не обеспечено закрытие дверей чердачного помещения на замок с указанием о месте хранения ключей (п. 18 Правил противопожарного режима, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ....
Как следует из пояснений третьих лиц, данных в судебном заседании, являющихся собственниками жилых помещений, проживание в доме невозможно ввиду низкого температурного режима в жилых помещениях, в доме предусмотрено печное отопление, при этом печи разрушаются, сгнил брус, имеется отклонение стен и перекрытий, электроповодка в неудовлетворительном состоянии, эксплуатация жилых помещений представляет опасность для жизни и здоровья.
Оценивая указанные выше доказательства в их совокупности и взаимной связи, учитывая техническое состояние жилого дома, несоответствие его противопожарным требованиям, усматривается наличие угрозы жизни и здоровью проживающих в многоквартирном жилом доме людей с 2019 года, установление срока расселения до конца 2028 года, то есть 9 лет нельзя признать разумным.
Мотивированное обоснование столь длительного срока расселения ответчиками не представлено.
Определение срока расселения жильцов дома, признанного аварийным, относится к компетенции администрации как органа местного самоуправления. Вместе с тем, предоставление администрации изложенных полномочий не предполагает произвольное определение срока сноса такого дома, не основанное на объективных данных, то есть не учитывающее состояние конкретного объекта.
Аналогичная правовая позиция сформирована в ответе на вопрос N 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.
При этом, как следует из той же правовой позиции, предоставление гражданам иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
При таких обстоятельствах, учитывая, что установленный распоряжением администрации ... срок расселения жильцов аварийного дома до конца 2028 года, нарушает права граждан на жилище и его безопасность, а также создает угрозу жизни и здоровья граждан, поскольку износ конструкций жилого дома достиг недопустимого уровня и может причинить вред гражданам, суд приходит к выводу о неразумности данного срока.
При этом суд учитывает, что срок изъятия жилых помещений, земельного участка не может быть поставлен в зависимость от количества домов, признанных аварийными и подлежащими расселению.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что с момента признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ... аварийным и подлежащим сносу прошло более 3 лет, учитывая положения ст. 12 Гражданского кодекса РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о возложении на Администрацию ... (ИНН ...) обязанности в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии жилых помещений в аварийном доме, расположенном по адресу: ... земельного участка под указанным многоквартирным домом для муниципальных нужд.
Срок, предложенный истцом, суд находит разумным и достаточным для совершения органом местного самоуправления действий.
Согласно п. 3.1 Положения о Комитете по управлению имуществом и землепользованию Администрации ..., утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 307-29 Комитет в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции по изъятию земельных участков для муниципальных нужд.
Распоряжение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд и расположенных на нем объектов принимается Администрацией ....
На основании ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора ... в интересах ФИО1 удовлетворить.
Обязать Администрацию ... (ИНН ...) в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии жилых помещений в аварийном доме, расположенном по адресу: ... земельного участка под указанным многоквартирным домом для муниципальных нужд.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Советский районный суд ....
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.В. Наумова